新時代下的高校經濟責任審計探討

曾潮潔

（蘭州交通大學，甘肅 蘭州 730070）

《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》指出，新時代下高校的一項重要而緊迫的工作是把握好新常態下的審計新規律，加強高校經濟責任審計，達到風險防控和預防腐敗的目的。高校如何引導領導干部和教職工履行職責，成為社會熱烈討論話題。新時代對高校經濟責任審計提出了更高要求。

一、高校經濟責任審計在新時代下的新變化

黨中央國務院對經濟責任審計提出了全覆蓋的新要求，這些要求在《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》等文件及配套文件中都有體現。這些要求的提出，也是為了更進一步預防審計風險，加強單位免疫功能。高校經濟責任審計在新時代下的新變化主要體現在對象、時間、內容三方面。

（一）審計對象全覆蓋

審計對象全覆蓋，要求審計工作中不留盲塊。要按照干部經濟責任審計全覆蓋要求，以干部管理權限范圍為依據，全面推行任中輪審制度，使以往審計中存在審計力量、資源不足等問題得以改變。強調“任中”審計，意味著要評價領導干部任期經濟責任履行情況。同時，加強對重點部門和單位、處在關鍵崗位教職工經濟責任審計，實行同步審計，實現審計對象全覆蓋。

（二）審計時間全覆蓋

審計時間全覆蓋，要求審計工作中不留盲段。以往，對高校經濟責任審計主要集中在對退休處級干部的審計，對于在任職干部存在不敢硬碰的思想，這樣的審計為高校健康發展埋下了隱患。例如，高校審計時間為離任前三年，時間盲點現象在那些超過3年的都會存在。新時代下要求時間全覆蓋的審計，也就意味著只要在任期，都是在審計范圍之內。

（三）審計內容全覆蓋

審計內容全覆蓋，要求審計工作中不留盲點。雖然冠名為經濟責任審計，但具體實施審計工作時，高校的經濟管理和經濟活動都屬于審計內容。新時代，提倡黨風廉政，要突出審計特點，將黨風廉政建設永遠放在重要位置，加強審計免疫功能和預防功能。依法依規增強領導干部責任主體，加強他們科學管理水平和能力，提升他們在執政期間公信力。

新時代下審計新變化，高校要立足于學校發展，履行審計監督全覆蓋，將外部審計力量與高校現有審計資源充分融合，制定3-5年審計全覆蓋措施，覆蓋審計工作中的盲區、盲點、盲段，建立周期性審計循環制度，力爭提高高校審計效率。

二、高校經濟責任審計中的主要問題

一些高校經濟責任審計中存在的突出問題主要有：

（一）在財務管理方面

財務管理是高校經濟責任審計中的重點，但很多高校存在問題：首先是違規收取學生費用。除了教育行政部門批準的費用外，一些高校還存在向學生索要轉學費、轉專業費、選課費等現象，超額收取補考費、超標準收取學費、住宿費等。其次，應退但未退代收的費用。部分高校對學生教材差價、軍訓服裝費差價等費用未及時退還。再次，一些高校還存在私設“小金庫”和資金賬外運行的問題。例如，高校下屬單位所獲得的利潤，沒有進入學校財務進行統一管理。一些學校新校區所涉及的費用未及時歸入學校財務上，如資產租賃收入、門面租金等。高校二級學院還存在私自收取培訓費等。還有，違規發放獎、補助金。一些高校未按照教育行政部門規定發放基本工資、績效工資等，甚至將各種獎補助金違規發放給個人，如發放加班費、購物款等，且對于資金發放與管理存在很大隨意性。此外，教育專項資金作用沒有充分發揮。一些學校存在侵占重點學科、重點項目專項教育資金。

（二）在資產管理方面

資產管理方面的問題，來源于不合規的資源交易造成的損失。例如，一些高校將學生公寓社會化、食堂回購，但這些是不符合政策規定的。高校在將一些教育培訓業務、場地設備等進行對外承包時時常出現違規現象，甚至一些高校在土地資產處置等方面也造成了國有資產流失。

（三）在科研經費管理方面

這主要體現在科研經費不合規支出上。個別高校在配套科研經費時有不公平、隨意和違規等問題。如有些科研項目預算超額大或者通過大額現金支付、開具虛假發票等違規使用科研經費。

（四）在基建管理方面

基建是高校完善設施重要舉措，在基建方面審計工作也存在不少問題。1．閑置了部分新建校區資產。一些高校存在閑置土地資產、資產閑置和債務風險并存的隱患。2．一些工程項目未按規定進行公開招投標。以“時間緊迫”、“任務緊急”等為借口，一些高校沒有按流程進行公開招投標，或者存在一些項目數量和投資規模超標等情況。3．工程項目的投資數額超預算。一些高校存在超概算的工程項目。

（五）在后勤管理方面

主要體現在以下：一是不合規的后勤社會化項目建設和運營。一些高校社會化項目沒有經過公開招投標，建設過程中也出現了不規范操作，例如違規墊付資金或違規進行擔保，一些項目甚至損害了學生根本利益，并讓學校利益受損。二是從學生食堂獲得不正規盈利。部分高校收取食堂折舊費、食堂經營費，這些是屬于違規收費。而對于食堂價格平抑基金，有些高校則沒有按照規定使用。

三、新時代下的高校經濟責任審計淺析

高校經濟責任審計工作要充分適應新時代的背景，加大力度完善高校審計工作體制，加強審計力度，以新思維和理念，創新的方式和方法，提高新時代下高校審計工作水平。

（一）正確領會中央政策精神

提高高校審計水平，加強高校經濟責任審計工作，需要高校在相當長時間里，都要認真學習和貫徹黨中央在報告中提出的“改革審計管理體制”等重要指示，正確把握新時代下高校審計工作方向，以“新氣象，新作為”高標準，自覺將黨中央政策精神融入審計工作中。對高校經濟責任審計工作進行科學謀劃，精準定位、聚焦重點改變理念，在工作上謀創新謀發展，抓住重點問題推動審計系統工作，助力審計制度改革，將審計流程不斷優化，實現精準審計。審計時要抓住根本問題和原因，對發現的問題進行狠抓整改。我國高校經濟責任審計有著較為全面的規定和解釋，高校審計部門和審計工作人員要將其作為重要學習內容，也是審計監督和促進的重點。只有通過不斷適應好新時代，才能使高校經濟責任審計的工作規范化和法制化。

（二）積極轉變思維，以組織領導推動人員履職

第一，高校應當對經濟責任審計工作深化認識。經濟責任審計是資源績效的重要保障，它對過程監管起著強化作用，同時也推動了黨建工作科學化。作為中國特色社會主義審計監督制度的一項舉措，加強高校經濟責任審計，要在正確政治站位上，創新審計理念，將能夠促進高校健康平穩發展的關鍵問題加以審計和監督，促進高校的進步。第二，高校經濟責任審計工作領導工作要進一步強化，通過成立和改革經濟責任審計工作聯席會議制度，商議和規劃年度審計工作，并就經濟責任審計工作中具體意見提出要求，加強審計工作原則性和重點性研究，督促和協調高校的經濟責任審計工作，及時將審計情況公布和通報，落實審計結果處理等。第三，高校要健全經濟責任審計等制度，積極將審計實踐中探索出的經驗和做法進行經驗總結，改革和完善現有制度，彌補不足，使審計對象和內容都能夠更為規范。

（三）依法應審盡審，凡審必嚴

第一，要做到依法文明審計，樹立法治審計的理念。高校經濟責任審計涉及高校各方面財務管理和經濟活動。在開展審計工作時，要以法律為基本原則，開展法治審計模式。法律規定有審計監督權，高校應依法接受審計監督，并規范審計行為，將在工作制度和審計管理流程中貫穿法治理念。高校要將規章制度進一步完善，制度化、公開化、程序化流程，使任何工作都能做到有法可依，有法必依。嚴格按規矩辦事，使審計紀律成為不可突破“高壓線”。高校要嚴格審計要求，依法加強監督，形成自上而下自覺的工作氛圍和習慣，嚴禁形式主義，讓法規制度能深入人心，使領導干部能緊繃廉政風險的弦，提高防腐敗風險意識。第二，要審慎運用審計方法。例如，通常可以使用訪談法獲取審計證據，應用訪談法時，要注重平等、尊重、理解的姿態，獲得開展審計工作支持，履行審計工作業務和職責。相反，如果采用審問法，就容易造成被審部門和人員的抗拒，導致不配合，最終使得審計過程不愉快，審計結果出現偏差。此外，為了提高審計的效率，可以采取問卷調查法來了解審計的征詢意見，這種方式十分簡便，也較為客觀，能夠較快地收集到審計證據和線索，為審計提供充分數據信息。審計方法應用到位，具有事半功倍的效果，在審計時還需要注意文明規范，注重以理服人，以專業結論獲得審計公信力。第三，高校要加強作風建設。隨著國家對高等教育改革，要求高校調整內部關系及利益格局，難度非常大。高校審計工作也就越難開展。作為“窗口單位”的高校審計部門，它們直接與高校打交道，其作風直接影響到群眾對高校審計工作的評價，也關系到審計工作能否落實。因此，高校要狠抓作風建設，做好細節，簡化服務規范，加強監督考核，嚴抓深抓高校作風。

（四）提高高校內部審計隊伍的專業化建設

作為一項政策性要求高、業務性較強的工作，高校經濟責任審計工作需要一支素質過硬的隊伍。首先，要以提高審計能力為標準，建設好審計隊伍。特別是對于那些資金多、規模大的高校，更要注重專業審計隊伍的建設。通過引進優秀人次、培養人才，培養與經濟責任審計工作相適應的審計人員。其次，要加大力度培養審計人員。鼓勵高校利用學校內部資源對高校審計人員進行培訓，并提倡審計人員積極主動進行后續教育，提高專業化水平。此外，還要進一步加強審計人員道德素養，強調紀律觀念，使他們能夠嚴格遵守職業道德。創設平臺，為審計人員參加校內外的審計理論與實務研討提供條件。

四、結束語

高校必須要在新時代新思想的引領下，將黨中央的政策精髓融入審計工作中，指導新時代的高校經濟審計工作，推動審計在高校中的規范發展，從而推動高校健康平穩地發展。