如何規范村級財務管理

盧業凱

（安徽省合肥市廬江縣廬城鎮財政所，安徽 合肥 231500）

村級財務不僅是對村集體經濟情況進行真實的反映，也是保障農民群體經濟利益不受侵犯的關鍵，村級財務管理始終是廣大農民群眾廣泛關注焦點問題。近幾年來，各級黨委、政府以及農業、財政等部門，針對村級財務管理中出現的問題，采取了許多行之有效措施來規范村級財務管理，保證村集體財產安全，財務真實準確。實踐表明，村級財務管理規范了，人民群眾就對村級組織滿意了，不僅給農村基層組織建設提供了有利的條件，同時也給農村基層干部廉政建設創造了有利的條件。

一、村級財務管理基本概述

（一）村級財務管理意義

村級財務管理，是指對直接分配給農民集體進行管理的資產中，所出現的收入、應用和分配等財務活動，進行全面的核算、規劃、監管和控制。

村級財務管理工作的好壞直接影響著農民群眾的切身利益，也是目前新農村建設首要解決的問題，村級財務管理是保障農村穩定的根本，更是村級事務管理工作的重點。因此加強村級財務管理工作力度，提升農村財務管理整體水平，不但可以保障農民群眾的合法權益，推動村級財務管理的民主化，而且還能夠調動農民群眾發展生產、壯大村集體經濟的積極性，進而推動農村集體經濟組織更好的發展。

（二）村級財務管理主要內容

1．健全財務會計制度

建立系統的、完善的村級財務會計制度，例如：資金管理制度、會計人員管理制度、票據和賬簿管理制度、固定資產和物資管理制度、村集體資產管理制度、公章管理制度等系列管理制度。同時，以國家新政、新規為原則，對現有制度中的不足部分加以修訂，對疊加部分加以廢除，不斷優化村級財務管理制度。

2．建立民主管理機制

所謂民主管理，主要是指在重要的財務活動以及財務事項上，例如土地征用、土地變更、土地轉讓以及重要資產、資源的租賃、轉讓等，都要按照“黨支部會提議、‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；內容公開、實施結果公開”的程序進行。村務監督委員會要定期召開財務管理會議，并將會議主要內容及時公布給所有群眾，從而保證財務管理的公開性、透明性和民主性。

二、村級財務管理存在的主要問題

（一）財務制度不完善，監督機制不健全

有些村級組織沒有建立完善的財務管理機制，或者建立了相關的財務管理機制，但是由于缺乏健全的監督機制，在執行的過程中，存在與實際情況不符或者不配套的現象，從而使得財務管理機制的自身作用得不到全面的發揮，村務監督委員會和民主理財小組形同虛設，導致管理不夠規范，群眾意見大。

（二）會計賬簿設置不全，賬務處理不規范

村級組織涉及的資金支出有公用經費支出、人員經費支出、五保戶支出、排澇抗旱支出、文明創建支出、農環整治支出、村級道路支出扶貧資金支出等，資金面較廣，極少數村級沒有按照村級財務會計制度規定設會計賬簿，只用備查流水簿的形式登記相關業務，以致賬證、賬實不一致，不能及時、全面反應村級組織經濟狀況，加上鎮農經部門監督管理不夠到位，一些村級財會人員又沒有經過系統的專業培訓，不具備專業的財務管理能力和知識，在進行賬務處理的過程中，不了解各種業務的處理方式和方法，導致賬實不符、賬賬不符、賬證不符等問題。

（三）會計手續不齊全，核算資料不準確

由于沒有嚴格按照村集體資金收付的原始憑證內容必須真實、完整、合法，并有經手人、證明人、審核人、批準人的簽名，不得以白條或者不規范憑證入賬，嚴禁無據收付款規定，沒有制定完善的管理流程，原始憑證取得不規范、審核不嚴、會計手續不齊全，導致核算資料不準確。村級各項支出中存在未按規定取得發票，發票內容不真實，有的利用職權變通入賬，如招待費做成誤工補貼，增加誤工補貼人數和金額，利用誤工補貼巧立名目，增加誤工補貼人數和金額變相的發放各類補貼，手續上看起來合理規范，致使村級資金管理無法得到有效的控制。

三、規范村級財務管理的辦法措施

（一）加大村級財務公開力度

第一，采用設置公開欄的方式，將公開欄設置在農村中最顯著的地方，按時將財務收支情況在公開欄公示，讓每個村民及時了解相關內容。第二，保證公開內容的規范性。按照鄉鎮統一安排的公布形式，在保證村級財務為公開重點的同時，保障村級財務公開模式和重點內容的合理性和完整性，以村民關注的重點問題為導向進行展開。第三，保證公開內容的實施性。在公開村集體財務狀況過程中，采用定期和不定期公開的方式進行公開。要把村級財務公開當作一種新型的財務管理模式延續下來，讓廣大農村群眾可以全面掌握村集體經濟組織各項活動內容和經濟情況。

（二）規范農村集體資金管理

首先，建立并不斷完善村級集體資金集中管控制度。負責村級財務管理的農經部門應會同鄉鎮財政部門在銀行開設“村級資金專戶”，村級組織取得的收入，必須使用國家合規收據，杜絕自制收據和“白條”收款。各類收入實現后都必須做到“票款同行”“收支兩條線”，所收款項都要及時繳存“村級資金專戶”，禁止坐收坐支，實現村級資金源頭控制。

其次，制定年度財務收支預算機制。鎮農經、財政部門根據村集體實際支出和收入情況，指導村級制定村級年度財務收支預算計劃，按照“四議兩公開”方式，報鄉鎮政府進行審批，審批通過之后嚴格按照年度預算執行，并定期公開資金管理情況，從而實現財務管理的規范化。

最后，強化資金監管力度。一要對村級所有資產、負債等全面清查，實抓憑證管理，建立登記臺賬，做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符、保證會計資料真實、合法、完整；二要明確村級資產產權歸屬，理清產權關系，對村集體資產依法界定所有權；三要對村集體資產價值逐一核實做好工作記錄，確定資產價值總額；四要集中監管力度，科學統籌資源管理，盤活存量、確保村集體資產保值增值。

（三）提升村級會計人員素養

財務管理人員的管理水平直接影響著村級財務管理的整體質量。要想實現村級財務管理的科學性、規范性，不僅要保證財務管理人員具備專業的管理能力，同時還要具備良好的職業道德素養。例如：鎮農經站和財政所要結合財務管理人員的變動情況，定期開展專業業務培訓或者法律法規學習講座，加強財會人員之間的工作交流，從整體上提高財會人員業務水平和工作能力。同時，還要加強對村級財務人員管理，選拔責任心強、業務水平高、職業道德好的人員擔任村級財務管理工作，在選拔任用或調整過程中要秉持公開、公平、公正的原則，確保村級財務管理人員質量。

（四）加強財務審計監管

村集體要在內部成立專業的村級財務管理機構，設立由村民代表推薦的村財務監督委員會，代表全體村民對村級收支情況進行審查監督；成立村民主理財小組加強村級收支審查，以市為單位對全市農經人員、村級主管財務的負責人和業務經辦人進行農村集體財務培訓，充實鎮農經管理部門力量，強化農經管理部門在村級村務管理中的職責，充分發揮鎮農經管理部門在村級財務管理中的輔導、檢查、監督作用。

同時，由鎮紀委牽頭成立鎮財政所、農經站參加的村級專業財務審計小組，定期或不定期對村級財務進行審計監督，或聘請第三方對村級財務審計，規范審計制度、加強實施與監管力度，充分發揮審計監督職能。縣財政、審計、農經、監察等部門也要將村級財務審計監督納入工作范圍，將村級財務管理中重點問題列入專項審計，把嚴查財務數據真實性與合法性作為工作重點，杜絕一切不合規問題的發生。

實行村級會計委托代理制，在保證村集體資產所有權、使用權、審批權不變的前提下，由鎮農經站負責村賬代管，統一會計制度、審核憑證合規性、提供財務公開資料，分村核算。加強項目招投標管理，增加采購工作透明度，實行所有項目由鎮級統一招標采購，充分發揮了事前、事中、事后審計的監督作用。與時俱進，不斷完善村級財務民主審計監督機制，推進財務信息化建設工作，運用先進的應用系統平臺，優化工作流程，提升村級財務信息透明度與各部門監管力度。

（五）強化村級財務管理工作流程

完善、規范的財務管理工作流程，是充分發揮財務管理職能的重要保障，是確保村級財務管理工作有序進行的重要手段。相關工作例如：加強票據憑證管理，對票據用途區分使用、不得串用、超范圍使用、票據填制規范、嚴禁套開、外借單位財政專用票據等，加強有效票據內容真實性審核，按規定金額與程序審批后列支，保證所有支付必須憑合法票據和合法審批；加強村集團資產與財務管理工作的公開與透明，對重大資金活動，嚴格按照管理制度相關管理要求審批、決議。樹立工作人員內控與風險防范意識，多措并舉，強化村集體資金籌措、運營與監控力度，進一步加強對村集體資金集中管理與調度，充分發揮管理效能與資金使用效率。

在執行過程中，要明確審批額度和審批權限，要秉持公開、公正的原則，不僅要讓鄉鎮農經等有關部門進行監管，更重要的是群眾進行監督，真正體現“陽光村務工程”。嚴格控制非生產性開支，充分發揮資金效益。為了保證村級財務管理的規范性和專業性，需要把各項規章制度落實到位，加強層級管理，轉變傳統財務管理模式和體系，讓村級財務管理工作充分落實，提高村級財務管理水平。

四、結束語

如何規范村級財務管理是目前我國農村居民最關注的話題，農村組織服務質量的高低，直接影響著鄉鎮政府在農村居民心中的形象，而村級財務管理的好壞，直接影響著農村今后的發展。只有不斷加強、完善村級財務監管力度，實現村級財務管理的規范性與科學性，才能促進新農村建設，保證農村集體經濟進一步發展壯大。