事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策思考

江妍

（伊春市第二中學，黑龍江 伊春 153100）

履行政府各項社會公共服務職能是事業單位的職能，其單位從本質上來講是一種社會組織，并且也具有一定的公益性。隨著經濟的發展，我國的事業單位在科教文衛等領域有著不容小覷的作用。面對這一現狀，我國的事業單位也迎來了轉型機遇，事業單位的轉型需要從自身的內部建設入手，事業單位的內部管理各項工作中，預算管理在這些工作中是很重要的。因此，面對這一重點，國家所印發的《關于全面實施預算績效管理的意見》為其的發展指明了方向。

一、事業單位預算管理工作現狀

在日常生活中，人們總是把事業單位與行政單位相提并論，但二者在其本質上仍有很多不同。首先二者在職責履行中具有很明顯的劃分，除此之外，對于經費的來源以及財務管理的方法也具有差別。總的來說，事業單位雖然在本質上屬于社會公共服務組織，但是卻不屬于國家機構。另外，事業單位并不具有明顯的營利性，但是對于保障單位業務的順利開展具有很重要的作用。隨著社會的發展，我國事業單位預算管理雖然經過了改革，但是，面對在發展過程中所出現的新的問題以及時代所提出的新的要求，事業單位對其不能進行很好的解決。造成這一現狀的主要原因是相關工作人員及單位缺乏科學的管理意識。科學的管理意識是指相關工作人員及單位不僅僅要重視預算管理，而且也要正確看待預算管理及相關工作。在當今社會，大多數的事業單位由于缺乏科學的管理意識，而導致年底突擊花錢、部門攀比等問題的產生。相關單位及工作人員，雖然在制定預算制度表現出積極的態度，但是，由于沒有正確認識到預算管理對整個單位所起的作用以及個別單位存在著把預算管理粗暴等同于經濟約束的意識，從而在很大程度上削減了相關工作人員對預算管理制度配合的積極性，從而使得預算管理難以充分發揮作用。其次，預算管理工作雖然已經被寫入制度管理的重要工作內容，但是在制度執行的過程中，還有很多不完善的地方。就比如，在預算管理工作的進程中，相關工作人員對其的監督力度不夠以及預算彈性較強，從而導致事業單位全面實施預算管理工作不能順利地完成，從而給預算管理工作質量的提升加大難度。事業單位全面實施預算管理工作在進行時由于自身所存在的問題不僅影響了自身的發展，而且對我國事業單位的建設也具有一定的影響。因此，在《關于全面實施預算績效管理的意見》的指導下，相關工作人員應該加大建設力度。除此之外，對于事業單位全面實施預算管理工作的開展，也要結合實際情況來進行。

二、全面實施預算績效管理的重要性及重難點

（一）全面實施預算績效管理的重要性

隨著社會的發展，相關管理工作人員要充分認識到全面實施預算績效管理工作的重要性。面對這一工作的開展，國家發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》。這一文件的發布為事業單位的順利開展提供了幫助。這一文件指出，對于預算管理工作能夠從多個方面實現預算管理的目的。首先，相關工作人員要做的就是加強預算績效，從而使預算管理制度能夠有效執行。另外，對于要提高預算管理制度的規范性及科學性，以此來推動事業單位全面實施預算管理工作的順利開展。其次，全面實施預算管理工作能夠幫助事業單位更好地進行資金配置，以此來提高資金的利用率。這樣不僅能夠節約支出，而且還有利于事業單位的可持續性發展，更重要的是能夠促進事業單位全面實施預算管理工作的順利開展。最后，事業單位對自身的管理也是很重要的，這不僅能夠提高預算管理工作的質量，而且還能夠更好地履行職能。

（二）預算績效管理實施重難點

根據事業單位發展的現狀以及《關于全面實施預算績效管理的意見》所提出的重點來看，事業單位在發展的過程中，所出現的難點主要包括：

1．意識層面，相關工作人員缺乏科學的管理意識，在進行工作時，不能嚴肅對待其工作，因此要加強對相關工作人員科學管理意識的培養。

2．事業單位現有的績效考評體系不完善，從而導致不能切實從人民利益出發。因此，在全面實施預算績效管理工作中，相關工作單位要及時對績效管理體系進行調整。

3．當前事業單位正在逐步進行改革，但是在改革的過程中，部分單位依然存在工作重心出現偏差的情況，這導致預算績效管理不能對資源的合理配置發揮積極作用。總之，對于事業單位全面實施預算管理工作而言，不僅要培養相關工作人員的科學管理意識，而且也要加強預算管理體系自身的完善，只有這樣才能充分發揮管理的作用。

三、事業單位全面實施預算績效管理的措施

隨著社會的發展，人們對于事業單位全面實施預算績效管理越來越重視。《關于全面實施預算績效管理的意見》則為事業單位全面實施預算績效管理工作指明了方向。相關工作單位首先要做的就是規范意識，對于所下達的任務都要有科學依據，從而為以后的管理工作打下基礎。其次，對于預算管理的方法要進行全面升級，以此來建立科學的管理體系。然后，建立健全預算績效考評體系，并且對于考核對象要有針對性的劃分。最后，加強運算執行過程。并且大力應用并強化問責。

（一）創新管理意識

對于事業單位全面實施預算績效管理而言，創新管理意識是必要的。對于管理意識的創新相關工作人員不僅提高對預算管理的重視，而且還要看到預算管理的突出重要性與作用。除此之外，相關工作單位的領導者，也要加強對自身素質的培養，從而能夠對工作起到良好的領導作用。

（二）創新預算管理方法

隨著社會的發展，對于預算管理的方法也要進行創新。隨著社會的發展，傳統的預算管理方法已經不能滿足當今社會的需求，因此，要及時對預算管理方法進行創新。除此之外，對于歷史預算對于當前以及未來的發展具有阻礙作用，因此，相關工作人員及時進行對歷史預算的清理。另外，滾動預算編制方法在預算管理方法中的應用較為廣泛，并且這一管理方法具有傳統預算管理方法所不具備的優勢。滾動預算編制方法能夠有效保證階段性預算管理項目的準確性，從而有效滿足事業單位業務開展的需求。除此之外，滾動預算編制方法也能夠有效提高對資金的合理配置。

（三）明確預算績效指標

對于完善事業單位的預算管理工作而言，首先要做到的就是明確預算績效指標。明確預算績效指標的關鍵環節就是提高預算績效管理在事業單位工作中的實際質量與實際效率。相關管理部門應該結合實際情況來制定明確的預算績效指標，指標的明確建立可以有效提高事業單位全面實施預算績效管理工作的科學性。除此之外，對于事業單位的預算指標要根據實際情況來進行調整，以此來滿足事業單位全面實施預算績效管理工作的需求。

（四）優化預算績效管理方法

隨著經濟社會的發展，優化預算績效的管理方法是必然的。事業單位相關管理部門，對于預算績效管理方法的優化，首先要做到的就是對事業單位實際的預算管理現狀進行充分的了解，以此來根據實際情況進行預算績效管理方法的優化。在新時代背景下，相關工作人員應該將發達的信息技術與實際的預算績效管理相結合，以此來完善事業單位的預算績效管理工作，從而使得事業單位的預算績效水平得到提高。

（五）建立健全預算績效考評體系

在事業單位全面實施預算績效管理工作中，建立健全預算考評體系是必不可少的。在建立健全預算績效考評體系中，首先要做到的就是加強績效考核的針對性，對于績效考核可以劃分為專項預算績效考核和日常預算績效考核兩種考核方式。專項預算績效考核主要是指，社會關注度高、專門項目或者是預算占比重持續時間長的重大項目。除此之外，在進行這一考核時相關工作人員也要注意加強專項預算績效考核工作，從而提高預算績效考評的實效性。另外，在預算績效考評指標體系確立工作中，相關工作人員對于這項工作要進行全面考慮。以此來提高績效考核水平。績效考核的均衡性以及科學性也是相關工作人員所要關注的點。

（六）加強結果應用及問責

對于事業單位全面實施預算績效管理的工作而言，加強結果應用及問責是必要的。面對績效考評，相關工作人員不僅要重視考評結果，而且還要對預算管理工作及時進行了解。除此之外，對于在工作中所出現的問題要及時進行解決，以此來促進事業單位的正常運行。對于加強結果的應用，首先要做到的就是整改例會制度的確立，這一環節對考評結果所反映出的問題以及問題的整改具有重要作用。除此之外，在問責機制上對于責任的問責要分情況進行問責。

四、結論

隨著社會經濟的發展，事業單位越來越受到人們的重視。就事業單位在我國的現狀而言，是一個具有社會公共服務職能履行能力的特殊社會組織。隨著我國的社會經濟發展，全面建設也在不斷推進，因此，事業單位所擔負的責任也更加重大。面對這一現狀，事業單位為了能夠更好地能夠履行職能，應該進一步提高工作效率與質量。除此之外，對于預算管理工作的質量而言，內部管理工作的加強則是財務強化的重中之重。對待事業單位全面實施預算績效管理工作而言，首先要做到的就是了解事業單位所面臨的現狀，然后就是全面實施預算績效管理的重要性及重難點，最后就是對事業單位全面實施預算績效管理的措施。從而使得事業單位在我國能夠完成順利轉型，以此來更好地服務社會。面對事業單位的改革，雖然并不是一帆風順的，但是，相關工作人員及相關機構應該立足于事業單位及職能履行的本身。以此來從中找到正確的發展道路，從而幫助事業單位預算績效管理的全面落實。