北京市流通服務業發展現狀、問題及對策
——基于回溯“十三五”視角

李 麗 教授 晁文博 李尚容 王微微

（北京工商大學經濟學院 北京 100048）

在當今全球經濟一體化進程中，流通服務業的綜合競爭力體現了市場有效配置國內資源和運用國際資源的能力，成為衡量一個國家綜合國力的基本標志。本文界定的流通服務業包括批發零售、餐飲住宿、交通運輸、倉儲及郵政等在內的行業集合，數據均來源于中經網統計數據庫和北京市統計局網站。

“十三五”時期北京市流通服務業發展現狀

流通服務業增加值較“十二五”時期明顯上升。較之“十二五”時期北京市流通服務業有較大發展，其中餐飲住宿業增速最為顯著，2015 年底增加值為397.59 億元，2019 年底為540.4 億元，增長了35.92%，年均增長達到了8.98%。批發零售業2015 年增加值為2352.34 億元，2019年底達到了2856.9 億元，增長了21.45%，年均增長5.36%。交通運輸、倉儲和郵政業2015 年底增加值為983.87 億元，而2019 年底增加值為1025.3 億元，增長了4.21%，年均增長率1.05%。

流通服務業吸納就業人數小幅增加，就業貢獻率略有下降。“十三五”時期流通服務業吸納就業人數較“十二五”時期有小幅增加，各個子行業的就業人數變化不大。批發零售業在2015 年底就業人數為72.86 萬人，而2018 年底為72.13 萬人，降低了1%；餐飲住宿業2015 年底就業人數36.1 萬人，2018 年底為37.53 萬人，增加了3.94%，總體變化不大；交通運輸業2015 年到2017 年就業人數減少了0.12 萬，變化不大。從就業貢獻率來看，“十三五”時期各個子行業的就業貢獻率比十二五略有下降趨勢，其中批發、零售業降幅最為明顯，但批發零售業的就業貢獻率最高，餐飲住宿業最低。

社會消費品零售總額不斷增加但增速放緩。自2011年起北京市社會消費品零售總額從7222.2 億元增長到2019 年的12270.1 億元，增加了69.9%，其中“十二五”期間北京市社會消費品零售總額年均增速10.79%，而2016 年到2019 年北京市社會消費品零售總額年均增速僅為3.83%，較之“十二五”時期年均增速下降了6.96%。

零售業和餐飲業的連鎖經營規模不斷擴大。連鎖經營不僅有助于降低經營費用，而且有助于提高連鎖企業的競爭實力，擴大經營規模。2016 年底零售業連鎖總店、門店總數和商品銷售總額分別為156 個、7732 個和2896.51 億元，而2018 年底連鎖總店、門店總數和商品銷售總額分別增加到了180 個、9862 個和3356.226 億元，年均增長率分別為7.6%、13.8%和7.9%。同連鎖零售業一樣，連鎖餐飲業發展同樣顯著，2016 年底到2018 年底連鎖餐飲業總店數增加了7 個，門店總數增加了890 個，餐位數增加了5.47 萬個，營業額增加了124.72 億元，年均增長率分別為4.3%、9.4%、4.8%和18.8%。

網上零售發展迅猛。網上零售總額自2015 年底的4650.66 億元增長到了2018 年底的7294.09 億元，年增長率分別為13.34%、29.45%、6.90%，其中實物商品網上零售總額從3788.79 億元增加到了5211.88 億元，增長率分別為11.55%、21.83%、1.22%。總的來說，北京市的電子商務發展迅猛。

流通服務業非首都功能疏解成效顯著。“十三五”時期，2015 年北京市商品交易市場總數由136 個減少到2018 年的94 個，商品交易市場總攤位數從2015 年的101729 個減少到67919 個。北京市商品交易市場通過不斷優化，在很大程度上緩解了北京的交通、城市環境和人口就業壓力，對非首都功能疏解貢獻巨大。

居民消費結構變化明顯。第一，商品性消費向服務性消費轉移加快。社會消費品零售總額自2016 年的11005.1億元增長到了2019 年的12270.1 億元，但增速卻呈現逐年下降趨勢，而服務性消費總額從2016 年的8921.1 億元增長到了2019 年的15048.8 億元且各年增速明顯高于同期社會消費品零售額。從消費趨勢看“十三五”期間北京市商品性消費增長放緩，服務性消費發展迅速，消費結構從商品性消費向服務性消費轉變。第二，居民消費服務更加便利。據北京市商務局統計，2017年北京市共建設提升蔬菜零售、便利店、餐飲等基本便民商業網點1210 個；2018 年北京市基本便民商業網點的城區社區覆蓋率達到90%以上；2019年共建設提升基本便民商業網點1190 個，其中蔬菜零售213 個，便利店610 個，餐飲132 個，網點建設不斷精準化，確保便民商業網點的配置標準分街道、分社區和分業態落實到位，優先補建缺口大的區域。北京市將服務許可監管模式運用到創新便利店上，全力支持和鼓勵連鎖便利店兼顧代收代繳、早餐、蔬菜零售等服務，構建及完善“一站式”便民服務功能。第三，居民消費結構逐漸優化。“十三五”時期北京市人均消費支出結構逐漸優化，2016 ～2018 年人均食品煙酒占比從22.12%下降到20.81%，衣著占比從7.39%下降到5.61%，居住占比從31.54%上漲到了36.4%，生活用品及服務占比從6.4%下降到6.12%，交通和通訊占比從13.68%下降至12.3%，教育文化和娛樂占比下降了0.76%，消費支出中醫療保健占比從6.79%上漲到8.45%。可以說，“十三五”時期北京市居民消費結構在不斷優化，人們對醫療保健的重視程度越來越高。

流通服務業正處于“數字化轉型”階段。“十三五”期間借助于互聯網、大數據、云服務等信息技術的快速發展，北京市部分流通領域的服務正在向數字化轉型。2019年底阿里巴巴北京總部正式啟動建設，支付寶、釘釘、餓了么等核心業務全部落地北京，為首都邁向全面數字化提供強力支撐。北京百川歸海物流科技有限公司是我國首個提出“數字化物流”的專業第四方物流現代服務機構。

“十三五”時期北京市流通服務業發展存在的問題

電子商務發展問題突出。第一，北京農村發展電商的硬件基礎設施薄弱。《北京市“十三五”時期電子商務發展規劃》提出加快電子商務進農村，推動農村商貿流通企業加快應用電子商務等，但農村基礎設施決定了農村的發展。如懷柔區一些偏遠農村的網絡覆蓋率還沒有得到改善、網絡不穩定降低了農村電商的經營效率。第二，電子商務中網購投訴增加，缺少網絡監管。“十三五”時期電子商務發展迅猛，但隨之而來的網絡投訴數量與日增多。《2019年度中國電子商務用戶體驗與投訴監測報告》顯示，北京市投訴比例為6.74%，居全國第五，2017 年北京排第三，2018年北京排第四，我國發達地區電子商務發展雖然迅猛，但缺少監管機構導致網購投訴數量居高不下。第三，相關法律及支撐體系構建尚未完善。2018 年8 月我國通過了第一部《電子商務法》并于2019 年1 月1 日起正式施行，2019 年出臺了《關于促進跨境電子商務寄遞服務高質量發展的若干意見（暫行）》，形成線上線下協同發展新格局。在電子商務快速發展的大背景下，北京作為首都，要減少網購投訴需要更多相關的法律法規支撐體系規范其發展。

生活性流通服務業空間分布不合理。2019 年5 月北京生活服務業網點電子地圖正式上線，匯集生活服務業網點信息，其中餐飲服務、購物服務、生活服務、體育休閑服務、醫療保健服務五大類102 個小類的27.4 萬條網點信息都在“北京生活”APP 上呈現，包含蔬菜零售、便利店、早餐店、快遞等。雖然北京商業布局呈現社區化，但在服務層次和服務質量上郊區和城區差距較大，這主要是因為與居民生活相關的流通服務業在空間上集中在中心城區。

實體流通服務業發展乏力。2016 年到2019 年，批發零售業、住宿餐飲業，交通運輸、倉儲和郵政業的年增加值均呈遞增趨勢，但占GDP 的比重逐年下降。這說明實體流通服務業發展乏力。一是由于電子商務特別是網上零售的快速發展，對傳統的實體流通服務業沖擊較大，其中“80 后”是我國網絡消費的主體，“90 后”日漸活躍，而在“京津冀”地區“70 后”網購比例也逐年上升。二是因為經營成本增加，門店租金和人力成本是主要原因。隨著要素價格的增加，流通服務業同樣面臨著水電費、勞動力成本、房租等要素成本上升的壓力。

北京城區內部以及與京津冀的物流規劃融合問題比較突出。2018 年4 月，國務院做出《河北雄安新區規劃綱要》的批復，開啟雄安建設之路；為疏解非首都功能，2019 年1月北京市政府正式搬遷至通州。以往的《北京市物流規劃》把六環以內做為整體進行規劃，現在有必要將規劃范圍調整為核心區、城市副中心、京津冀等，在京津冀中重點考慮北京與雄安的關系問題。在考慮北京副中心的物流發展規劃時，也要協同考慮北三縣的物流規劃問題。

流通服務業人才缺乏。流通服務業人才需求量大，但專業化的人才卻相對缺乏。其中，高校開設涉及現代流通相關專業的主要是物流管理和電子商務專業，物聯網專業2011 年才開始招生。以電子商務專業為例，中職注重培養勝任電商平臺操作的一線崗位基層及中等技能型人才，本科注重培養理論基礎扎實、掌握數據化運營技術，具有初步實踐能力的中層零售運營、管理型人才，培養目標的差異是造成市場上復合型人才缺失的關鍵，難以滿足流通服務業對人才復合型、多樣化的需求。

北京市流通服務業發展對策研究

建立完善的法律法規和標準體系，保障流通服務業發展。在電子商務飛速發展的今天，需要更完善的法律法規保障線下實體流通企業和線上電子商務的良性健康發展。推進電子商務、商貿物流等重點領域標準制定和修訂，加快制定線上線下融合的服務標準，不斷完善電子商務法，及時修訂和廢止不適應流通發展實際的法律和政策性文件。

加快城鄉居民生活服務的便利化發展。北京市應該鼓勵發展各種新型業態，增加多樣化、個性化服務，提升商貿服務質量和效率，支持和保障電子商務的有序發展，促進全渠道流通，解決民生問題。大力發展北京郊區流通服務業，平衡流通服務業城鄉分布，構筑起城市與農村雙向互通的現代流通服務網絡體系，消除城鄉流通服務業的發展不平衡問題，形成既有利于提升北京市區集聚和輻射功能，又有利于加快郊區流通服務業發展，全市城鄉繁榮繁華、和諧發展的新局面，實現流通服務業的均衡和一體化發展，實現居民消費的便利化。

推進基礎設施建設。加大資金投入，積極推進新一代基礎設施建設，完善偏遠鄉鎮的網絡建設工作，為農村提供全覆蓋的移動通信和互聯網服務，爭取實現每村每戶都有網絡，引導農村流通企業完善云計算、物聯網和大數據等現代信息系統，不斷提升農村電子商務運營效率，助力“互聯網+”與農村經濟深度融合。

通過跨境電子商務等推進流通企業國際化。北京市應該穩步提升流通服務業對內對外開放程度，把握國際國內兩個市場、兩種資源相互滲透、加速融合的特點，鼓勵與支持流通服務業走出去，通過跨境電子商務產業園等載體，發揮首都流通媒介全球生產和消費的重要功能，實現跨國經營與服務，同時促使商流、物流、信息流、資金流等要素流動順暢，基本形成內外貿一體化的大市場、大流通、大貿易體系，提高流通服務業參與國內外市場的競爭力，以高水平開放促進流通服務業國際化。

注重培養流通專業人才。北京應該以高校和科研機構為基礎，從以下四個方面加快培養流通服務業多層次專業人才：一是加大高校專、本、碩、博各個層次流通類相關專業的招生規模，為流通企業盡可能多地輸送專業人才。二是加強高校流通專業復合型人才的培養。培養具有扎實的經濟管理理論基礎，又掌握區塊鏈、物聯網、大數據等先進技術，能夠勝任物流管理、市場營銷、新零售等現代流通企業工作的復合型人才。三是整合國內外產學研資源培養流通人才。將流通企業不同層次的人才分批分類送入高校和培訓機構甚至國外深造培訓，也可以通過線上教育進行網上遠程培訓。四是加強與境外流通相關組織機構合作，為流通領域從業人員取得境外執業資格提供條件。

推動信息技術創新應用的智慧化發展。在信息技術高速發展的當下，信息技術在流通服務業的應用已經起到了改變行業面貌、重構行業競爭格局的重大作用。“互聯網+”時代，流通服務業互聯網企業與工業互聯網和互聯網金融相互對接乃至融合發展將成為下一步信息技術創新應用的必然趨勢。北京應該進一步推動和深化應用互聯網技術、移動互聯技術、物聯網和信息化技術等現代流通技術，強化現代科技對流通服務業的引領、推動作用，使電子商務、連鎖經營、統一配送等成為主要的流通方式。