淺談基層財政預算管理問題現狀

文/樓曉旸，南通市通州區興仁鎮財政所

基層政府與人民群眾的接觸最為密切、廣泛且直接，他們的執政管理能力和水平直接影響政府和黨在人民群眾中的良好形象。因此有必要對基層政府財政預算管理現狀進行闡述了分析，以期為我國基層政府財政預算管理提供幫助。

1 基層政府財政預算收支和債務情況

通過調研發現，基層政府財政預算收支存在較大問題，財政收入通常小于財政支出，出現入不敷出的現象，這導致基層政府的財政費用比較緊缺。財政收入用于基層政府人員的工資和日常活動后，基本沒有剩余。隨著國家對三農問題的關注度越來越高，“三農”問題所需的財政款項不斷增大，致使基層政府財政收入大部分用于解決“三農”問題。盡管國家對基層財政有補助，但是支付效率低，數額比較少，導致財政款項遲遲不能到位。國家對公務員工資低的上調，對縣、鎮、區教育、養老、醫療的指標的上調加上對農村地區基礎設施建設的硬性要求不斷上升，這些因素共同導致了基層財政收支不平衡。

通過走訪調研，我們發現長期以來，基層政府的財政支出大于財政收入，債務越來越高，高額的債務又進一步擴大了財政收支的不平衡，如此一來，便形成了一個惡性循環，嚴重阻礙了國家財政的進一步改革。因此，國家和政府應該高度重視并盡快提出相關的應對策略，以此促進基層政府財政預算管理能力。

2 基層政府財政預算編制狀況

為了改善基層財政預算收支平衡，降低基層政府債務，近年來基層財政編制不斷細化和改進，財政體制不斷完善，財務平臺信息化程度不斷提高。目前基層財政收入分為：類、款、項、目，基層財政支出分為類、款、項；財政改革方面，積極制定并實施基層財務協調機制，不斷推行和深化供給側改革。

基層政府的財政收入主要依靠稅收，與上級政府相比，財政壓力較小?；诖?，基層財政編制預算的時候，往往留出一部分用以應對緊急情況，當急需財政支出時，這部分應急款項便可以解決這一緊急問題，從而降低了基層政府的財政壓力，提高了應對緊急財政問題的能力。

3 基層政府財政預算執行狀況

基層政府分配給下級部門和單位的預算指標通常需要經過相關部門的審批和核實，以確保指標的真實、客觀和合理。如果不經審議和核對，那么基層政府下達給各單位的指標就缺乏客觀性和真實性，可能會造成有關單位的財政壓力劇增，債款增大，降低基層政府的財政預算管理效果。當基層政府需要財政支出時，需要經過有關科室的審核和批準，確保財政支取合理有效；當上級的補助款項到達時，也必須經過審核后基層政府才能收取，然后用于財政支出。

為了給上級匯報預算執行情況，基層政府會定期對財政預算執行情況進行匯總，然后以書面形式上報上級部門。匯報內容主要為基層財政收入和支出的具體情況和分析結果，分析結果必須準確、簡潔和客觀，準確客觀的分析結果有利于上級做出正確而有效的建議和對策。

除此之外，基層政府財政預算執行情況會定期向基層人民代表大會匯報，聽取人大代表的意見和建議，聽取老百姓的心聲，并接受老百姓的監督。另外，財政預算執行情況也會通知到相關單位和部門，讓他們詳細了解和掌握財政預算執行的進度、執行中存在的問題和需要改進的地方，以此促使財政預算執行的順利進行，促進財政預算的執行效率。

4 基層政府財政預算績效管理狀況

基層政府財政預算績效管理制度不完善，目前財政支出比較主觀和隨意，沒有根據具體部門、具體事物的實際情況，審核部門的審核力度欠缺，沒有對財政支付款項進行認真詳細的審核和校對。財政款項指出后，只對款項的使用進度進行績效考核，沒有注重資金的使用質量，導致資金使用不合理。更為嚴重的是預算支付款項的實際使用和計劃使用方案不一致，這都是由于財政預算績效考核體系不完善造成的。大多數基層政府制定了財政預算的績效考核制度，但是考核標準模糊不清，不能起到考核的作用，導致財政預算資金使用不當。除此之外，有關領導和工作人員的績效考核意識淡薄，對績效考核不夠重視，認為績效考核機制太麻煩，沒有多大意義。在財政預算編制階段的有關實際情況沒有被充分考慮，即使設定的指標再合理再清楚，也達不到績效考核的目的，導致財政預算績效管理效率低下。因此，基層政府領導首先要從觀念上重視財政預算績效管理，并給與大力支持；提高個有關部門和工作人員對財政預算績效考核的認知水平，形成領導和工作人員共同配合的局面；不斷完善財政預算績效考核機制，并建立反饋機制，及時反饋問題，盡早解決問題，提高基層政府財政預算管理能力。

財政預算是經有關部門批準，政府一年內的基本財政收支計劃，它在政府實現資源的整合利用，促進地區的經濟增長，完善基礎設施建設和提高人民的生活質量等方面發揮著必不可少的作用。本文在文獻資料和實際走訪調研的基礎上，闡述并分析了我國基層政府財政預算管理的狀況，包括財政預算收支和債務情況，財政預算編制管理狀況、執行管理和績效管理狀況等方面，通過探討和分析我國基層財政預算管理問題的現狀，以期為基層財政預算管理提供借鑒。