淺談高校資產管理的成效與創新
——以廣西中醫藥大學為例

文/蒙艷，廣西中醫藥大學

1 引言

當前，我們國家推進全面深化改革，影響深遠，包括我們大學的資產管理。廣西中醫藥大學成立于1956年。其前身是成立于1934年的廣西省南寧區醫學研究所。它是中國五個少數民族自治地區唯一的獨立中醫藥學院。 2012年3月，經教育部批準，正式更名為廣西中醫藥大學。它也是由國家中西部基礎能力建設大學，國家中醫藥管理局和廣西壯族自治區共同建設的大學。學校主要從事中醫藥學科的研究，與醫生，科學，工程和管理學相協調發展。具有中醫藥和民族醫藥的鮮明特點。產學研結合緊密結合，對外交流合作優勢突出。仙湖和明秀有兩個校區。總面積1310.99畝。截至2018年12月31日，學校資產原賬面價值為26.19億元，其中固定資產賬面原值8.28億元。

2 資產管理工作亮點成效

2.1 完善體制機制，促進科學決策、民主決策

學校應該設立招標采購議事小組，議事小組能夠為學校的統籌協調學校采購工作，民主決策以及校領導決策提供參考依據。同時，議事小組應由財務、審計、使用、經費、資產等部門相關成員組建。這樣才能使得學校的資產管理科學化、合理化、民主化。使得學校的資產能夠合理化利用。據采購項目的可行性、技術性、方案擬定、采購要求來進行綜合的參考審核，結合專家論證提出采購意見。招標采購議事小組的設立，一方面可以集思廣益，群策群力，提高采購工作質量；另一方面為學校領導做好參謀助手，守好門、把好關，筑起一道減少決策失誤的防火墻，為學校領導審批重大采購項目提供更為科學、全面的決策依據。

2.2 主動作為，服務學校改革發展

正確處理管理與服務的關系，管住該管的，放開該放的，管理和服務兩不誤、兩促進，制度與技術多措并舉，提高采購效率。

一是簡政放權，落實放管服要求。高校科研經費的使用管理比較令人頭痛，過去管得比較松，給各課題組的自主權較大，但經費使用的隱患與風險也比較大；后來學校加強了管理，但"審批難、報賬難"的問題又比較突出。為貫徹落實科研經費"放管服"改革精神，適應科研經費管理的新形勢、新變化和新要求，同時為了規范科研經費管理，防范風險、避免浪費，學校按照"管放結合、抓大放小"的原則，一方面將科研經費采購納入學校采購管理，加強監管，防范風險；另一方面秉持"抓大放小"的原則，針對預算金額在5萬以下的科研經費采購項目，如：科研耗材、測試化驗加工、燃料動力、出版、文獻、信息傳播、知識產權事務、租車服務等，學校簡化科研經費采購的流程，下放權力，由申購人自行采購。這樣既加強了對大額科研經費使用的監管，又簡化了小額科研經費使用的流程，大大緩解了科研經費報賬難的難題，激發了科研人員的積極性。

二是推動信息化建設。引進開發網上申購系統，提高申購效率。學校明秀老校區及幾個附屬單位距離仙葫主校區均較遠，尤其附屬單位人員較多，項目申購審批需花費大量時間。學校資產管理部門于2015年引進開發了網絡版的招標采購系統，2018年開通手機微信客戶端，申購部門可在網上提交申購單，相關職能部門在線上進行審核審批，大大提高了采購工作效率。

開發采購管理內控系統，加強采購監督。結合學校采購工作實際，2019年初開發采購管理內控系統，該系統可通過將學校大宗貨物服務采購、零星采購及工程采購的相關信息進行歸類、匯總，通過各種查詢條件隨時查詢到任意時間段內的各種采購信息，如：項目名稱、合同編號、采購金額、供應商信息、使用部門、到貨進度、驗收、付款進度等，并形成統計表，方便學校及時監控各采購項目的執行情況，及時掌握采購信息，大大提高了采購工作效率。

積極適應"互聯網+政府采購"發展趨勢，探索政府采購的新路子。為了推進云計算、大數據、電子商務等新技術，促進政府采購與互聯網深度融合，啟用了"政采云-項目采購交易系統"。學校采購部門及時跟進，積極安排有關人員分批到政采培訓機構參加系統培訓，并作為"政采云-項目采購交易系統"試運行7家預算單位之一，參加了為期兩個月的系統試運行。此外，學校還積極探索新形勢下高校采購的特點，總結經驗，進一步提高政府采購規范化、透明化程度、提升政府采購的效率和效益。

2.3 創新大型儀器設備固定資產信息化管理管理機制

近年來，學校承擔的各級科研項目越來越多，實驗儀器設備的使用率也越來越高。為盤活學校儀器設備、充分發揮我校大型儀器設備為教學科研工作提供服務的效率，引進了大型儀器設備共享管理系統，該系統可為學校大型科研儀器設備開放共享提供24小時在線服務；實驗師生憑工號注冊登錄系統，系統自動判斷用戶的預約資格；科研師生可選擇相應的儀器設備通過線上PC端或手機微信，自助預約實驗使用時間，減少線下溝通時間，提高儀器使用效率；為學校大型儀器設備的采購、使用、管理、維護等提供決策依據。

2.4 穩步推進資產管理"賬賬相符"、"賬實相符"

資產"賬實不符"、"賬賬不符"是高校資產管理存在的普遍問題。為解決這一問題，學校堅持以信息化建設為抓手，按照先增量后存量、穩步推進的工作路徑，逐步實現資產"賬實相符"、"賬賬相符"。

一是加強資產系統和財務系統對接，推進"賬賬相符"，長期以來，學校資產管理系統和財務管理系統處于封閉運行、互不連通的狀態，數據信息通過紙質傳遞，信息共享不及時，信息處理工作量較大。201 8年起，為做好政府會計制度實施，加強資產和財務信息共享共用，開始著手研發資產管理系統和財務信息系統對接接口，至2019年初已開發成功正式使用。系統使用之后，資產管理系統的資產新增、變更、處置情況均可以傳遞到財務管理系統。具體做法為：使用部門先在資產管理系統錄入相關資產數據，驗收完成后生成資產驗收單號；經辦人到財務處辦理資產業務時，在財務網報系統填入資產驗收單號，財務系統根據驗收單號即可自動提取相關資產信息，按照預設規則自動生成會計憑證。數據接口的開發初步解決了資產信息和財務信息的交換傳遞問題，大幅減輕的工作量，提高了數據處理的準確性，也為最終解決資產賬和財務賬"賬賬相符"提供了切實可行的解決方案。從2019年起學校新增資產已經實現了資產和財務"賬賬相符"。

二是下大力氣摸清家底，實現"賬實相符"。2018年12月起，學校啟動固定資產實物盤點工作。工作計劃分為五個階段進行：實物盤點、賬實調賬、清點盤實、盈虧處置、賬務調賬，至2019年11月底完成"賬實相符"工作。

3 優化固定資產管理的措施

轉變觀念，提高效益。隨著國家新形勢的變化，想要跟上時代的腳步，優化固定資產管理，就要提高對資產管理的認識，創新資產管理的模式，改變傳統的資產管理理念，適應新社會的發展形勢，注重資產的效益，注意錢和物同等重要。在實際生活中，資產管理與資產使用的關系比較簡單，要轉變思想，提高效益，加強長效機制的建設，最大限度的開發資源。

強化資產基礎工作。在資產管理過程中，基礎工作是資產管理的基石，除了建立健全的資產管理制度，還要完善資產管理體系，以及工作人員的工作秩序。定期對工作人員進行培訓，優化工作人員的業務能力，提高工作人員的全面素質，為資產的管理奠定基礎。

增強資產管理服務學校改革發展能力。當前財務上提倡管理會計，推進業財融合，資產管理也要推進資產流與業務流融合。"工欲善其事必先利其器"，增強資產管理服務改革發展能力關鍵在于加強資產信息系統建設，在升級完善資產管理系統的同時，更要努力打通資產系統與財務系統、業務系統，破除信息孤島，實現數據共享公用，通過大數據的手段整合分析各個系統數據，為學校領導決策和各部門業務開展提供扎實數據參考。要探索建立資產使用績效評價制度，摸清資產使用情況，評估實際使用效果，并將評價結果應用到資產配置上，提供資產配置效率。

高校資產管理是一個長期且艱巨的一項工作，在實際工作中，國有資產管理與實際情況還是存在一定的差距，并且也存在許多的問題，想要解決這些問題，需要不斷地探索與實踐，雖然高校在工作中取得了一定的成就，但是與理想的目標還存在一定的距離。隨著經濟的發展和科學的進步，為了將高校的資產管理做到最好，要不斷地進行摸索與創新，及時發現問題，解決問題，不畏懼問題，才能適應高校資產管理的新形勢。