國家治理現代化的政治經濟學基本理論探析

荊克迪 王永興 劉宜卓 龍禹璽

一、引 言

習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習中指出，我們推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現實條件出發來創造性前進①習近平.牢記歷史經驗歷史教訓歷史警示 為國家治理能力現代化提供有益借鑒[N]. 人民日報，2014-10-14(001).。因此，為了科學評價國家治理的現代化水平，必須堅持馬克思主義指導，吸收現有經濟理論的研究成果，同時要注重結合中國實際。雖然馬克思主義經典作家并未對國家治理問題進行專門性討論，但在很多馬克思主義經典著作中都實質性地體現了對無產階級國家治理問題的可貴探索。作為社會主義國家，我們必須把馬克思主義政治經濟學理論作為根本性的理論依據，使其成為實現我國國家治理現代化的強有力工具；同時吸收現有其他經濟理論的研究成果，取長補短，批判性吸收其他經濟學理論的可行之處，并將之與中國特色社會主義相結合，開創具有創新性的中國特色國家現代治理體系。

當前國內相關學術文獻從政治學、社會學等角度進行研究的較多，但從馬克思主義政治經濟學角度研究國家治理現代化問題的文獻相對較少，從新古典經濟學、新制度經濟學等其他經濟學理論出發進行研究的論文則更為罕見。楊承訓(2014)以五個“前人所未料到”的經濟發展態勢為基礎，分析了當前解決經濟領域的矛盾對于完善國家治理現代化的必要性，他認為“經濟是社會發展的基礎，從經濟學視域下考察，就有五大問題是前人未曾預料和解決好的。我們可以從這些‘倒逼’中，以系統思維完整地認識治理現代化的必然性，進而提升行動的自覺性。”馬小芳(2014)從經濟結構轉型、自組織主導的社會轉型、財稅體制改革、上海自貿試驗區建設和創新驅動五個方面具體分析了中國經濟改革的突破點，并從單點切入探討如何推進國家治理現代化。景維民和倪沙(2016)從新視角提出了國家治理的途徑，運用馬克思主義政治經濟學的方法對中國國家治理的內在邏輯、本質要求作了詳盡的闡釋，并提出了適宜中國特色治理的路徑選擇：“政府應提高自身法治化水平和公共服務能力，從過度介入市場和社會的領域逐步退出；建立健全中國特色社會主義市場經濟制度，實現對資源的優化配置；引導社會有效整合不同利益結構，充分發揮國家治理穩定器的作用?！?/p>

以上學者均肯定了經濟學基礎在中國現階段國家治理研究中的作用，然而現有的研究或者側重于某個單方面問題的解析，或者側重于討論馬克思主義經濟學的指導性作用，并未在理論基礎層面進行深入分析。當前我國已經進入全面深化改革階段，面對日益復雜的局面，必須為國家治理現代化的實踐尋找堅實的理論支撐。為實現這一目標，一方面，我們必須從馬克思主義政治經濟學理論出發來探尋我國國家治理實踐的最基本經濟學理論依據；另一方面，也應批判性地思考其他經濟學理論對夯實國家治理基礎的輔助作用。

二、充分發揮馬克思主義政治經濟學理論的指導作用

從馬克思主義經濟學的基本觀念和角度出發，國家治理的本質體現為生產力和生產關系之間的協調治理，以及經濟基礎和上層建筑之間的協調治理。國家治理的關鍵在于上層建筑，包括制度設計和意識形態設計，在中國特色社會主義的國家治理體系下，要處理好上層建筑和經濟基礎的關系，就必須以馬克思主義政治經濟學為理論指引，以保證人民利益為根本原則，實現政府、市場和社會三者之間的協調治理，處理好三大主體的相互作用關系。

首先，在社會治理方面要積極發揮馬克思主義政治經濟學理論的指導作用。在馬克思主義政治經濟學中，人民始終被擺在社會的首要位置。馬克思指出：“家庭和市民社會都是國家的前提，它們才是真正活動著的”，“家庭和市民社會使自身成為國家。它們是動力?！雹亳R克思，恩格斯. 馬克思恩格斯全集(第三卷)[M]. 北京：人民出版社，2002：11.我們要明確人民利益至上是國家治理的根本原則。2012 年，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時深刻指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”②習近平. 人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N]. 人民日報，2012-11-15(004)。；2017 年，在第十九屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習近平總書記再一次強調：“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！雹哿暯? 新時代要有新氣象更要有新作為中國人民生活一定會一年更比一年好[N]. 人民日報，2017-10-26(002)?？v觀黨的十九大報告，從“始終把人民利益放在首位”的提出，到“以人民為中心”的發展思想，“人民”二字貫穿始終。人民群眾是國家治理的基石，只有切實地保證好人民的利益，以此為經濟治理的方向和基本內容，才能夯實經濟基礎。我國在此基礎上發展的人民民主專政制度很好地適應了我國國情，在人民內部實行民主，逐步擴大社會主義民主，發展社會主義民主政治，才能解決國家治理問題中最根本的需求。人民民主專政下政府與社會和人民相結合，才能發展出適合國情的國家治理體系。

其次，在政府和市場治理方面要積極發揮馬克思主義政治經濟學理論的指導作用。馬克思指出，生產關系必須適應生產力的發展。只有這樣社會生產才能正常進行，經濟才能發展。中國特色社會主義市場經濟體制的建立就是對生產關系的歷史性改革，我們在堅持以公有制經濟為基礎的情況下，適合國情地允許多種所有制經濟共同發展，這具體體現為國家治理體系中對生產關系的治理，是適應生產力發展的必然選擇。我們要把握好政府與市場在配置資源之間的關系。建國初期，我國采用了與當時經濟基礎相適應的“全能型”政府治理模式，政府介入市場，整合社會資源，對經濟起到了一定的促進作用，但市場作用基本喪失的弊端也顯現出來。如何在堅持實行公有制的情況下發揮市場在資源配置中的決定性作用是我國改革進程中面臨的重要難題。從理論上看，諸多非馬克思主義經濟理論從根本上否認公有制改革與私有制改革并存的可能性，認為在政府主導的經濟體制下無法發揮市場的配置效率，因而那是“沒有前途的”。從實踐上看，東歐各國及蘇聯也嘗試在計劃經濟體制下引入市場經濟體制，但最終都以失敗告終。這個難題顯然用所謂的“主流”經濟學是無法解決的，西方經濟學趨向于用數學方法在資本主義市場條件下研究利益最大化，卻完全沒有考慮完全的資本主義私有制的合理性。相對而言，我們將馬克思主義政治經濟學與中國特色社會主義經濟體制相結合，創新性地發揮政府的作用，在堅持以公有制為主體情況下，引導多種混合所有制經濟共同發展，巧妙地實現了生產力和生產關系的有機協調。

最后，制度創新必須要積極發揮馬克思主義政治經濟學理論的指導作用。馬克思指出，經濟科學的任務在于證明現在開始顯露出來的社會弊病是現存生產方式的必然結果，同時也是這一生產方式快要瓦解的征兆，并且在正在瓦解的經濟運動形式內部發現未來能夠消除這些弊病的、新的生產組織和交換組織的因素。簡而言之，在經濟治理過程中，必須要對不時浮現的弊病進行改革，實現體制創新、制度創新和機制創新。大量涌現的“市場失靈”背后往往隱現的是體制的不健全，這就要求我們必須要進行改革，轉變生產方式。在過去的四十多年中，我國的體制改革總體上看是成功的。(1)在農村體制改革方面，家庭聯產承包責任制調動了廣大農民的生產積極性，極大地促進了農村經濟的發展。此后鄉鎮企業的異軍突起、農村稅費體制改革以及社會主義新農村建設、農業稅的取消乃至土地制度的“三權”分置改革均深刻體現了馬克思主義理論的指導作用。(2)在所有制結構改革方面，遵循馬克思主義生產力決定生產關系的原理，最終形成了以公有制為基礎、多種所有制共同發展的基本經濟制度。(3)在國企改革方面，建立了現代企業制度。(4)在價格體制改革方面，從雙軌制成功過渡到社會主義市場經濟價格體制。(5)在金融體制改革方面，初步建立起與市場經濟體制相適應的金融體制。(6)在財稅體制改革方面，從放權讓利的探索到實行分稅制和公共財政體制的全面改革。(7)在供給側結構性改革方面，調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

綜上所述，如果沒有馬克思主義政治經濟學基本原理的指引，政府、市場和社會之間的關系就無法真正得到協調，國家治理現代化的目標也就難以實現。馬克思認為，人的思維是否具有客觀真理性并不是理論的問題，而是實踐的問題。由此可見，關于經濟體制改革和國家治理的路徑和方法是否正確，也需要在實踐中不斷斟酌和修正，通過實踐標準來檢驗，致力于革除機制體制弊端，規范市場經濟秩序，創造符合我國國情的經濟體制。

三、對新古典經濟學相關理論的批判

哈耶克(1997)提出，由市場配置資源是人類迄今為止發現的最有效率的社會管理方式，這不僅能夠使得社會生產效率最大化，還能夠保證基本人權和自由，最大限度地減少不必要的干預。哈耶克(1997)極其反對強權控制下的計劃經濟，認為在計劃經濟體制下，強權腐敗和擾亂市場正常資源配置會摧毀國家的經濟基礎，使得國民生產的激勵下降，國民自由受限，因此是一條可怕的“通往奴役之路”。新古典主義經濟理論基于個人至上的理念，認為生產資料只有分散在獨立的微觀個體手中才能保證自由的實現，經濟才能因此而獲得效率，由此主張私有化；同時新古典主義經濟理論認為由許多獨立的具有交易自由的個人組成的市場是保證經濟健康發展的唯一途徑，“看不見的手”會使市場自動取得均衡，任何對交易自由的限制都會導致嚴重后果，即使是對與國外市場交易施加的限制也是錯誤的，由此主張積極參與全球化進程和實現外貿的自由化。

不可否認的是，新古典主義在全球化推廣的過程中，在維持一些國家宏觀經濟穩定和促進市場經濟發展等方面起到了重要的作用。以新古典主義意識形態為核心的華盛頓共識也引起了新一代世界格局的演變，一度被某些西方學者鼓吹為是普遍適用于發展中國家和社會主義轉型國家的“良方”。然而，蘇聯解體的教訓和東南亞危機的爆發以及阿根廷的緊急危機等使得新古典主義的弊端開始顯露。譬如，俄羅斯采用新自由主義指引下的“休克療法”，最終導致了“有休克，無治療”的惡果，威權型國家治理模式遏制了國家的創新能力，進而在政治、外交、經濟等方面陷入困局。此外，20 世紀末，阿根廷的經濟治理深受新古典學派的影響，最終出現了大規模的經濟衰退，整個國家動蕩不安，大量資本外逃，失業率急劇上升，貧困化日益加重，社會各方面都受到波及。以上案例說明，國家治理模式的選擇和構建是一個關乎國家、民族命運的重大問題，在借鑒新古典主義的思想時，必須要采用一分為二的分析方法，在學習其有益部分的同時，要時刻警醒和遏制其不利影響。

首先，應密切關注新古典經濟學思想在方法論上的局限性。新古典經濟學方法論的內核是理性和均衡假說，這在現實市場經濟中都是難以得到完全滿足的，新古典主義的分析方法強調生產資料的私人占有制度，過分夸大了自由競爭市場的優越性。特別是在數學化、形式化工具的包裝下，對我國經濟學學科內部產生了極大的影響，在實踐上已經對我國某些領域的改革產生了誤導。譬如，在醫療和教育的產業化方面，隨著醫療和教育領域部分私有化舉措的推行，部分醫療行業開始以利潤最大化為唯一目標，導致醫療費用不斷攀升，甚至也在一定程度上助推了醫療“競價排名”、虛假宣傳等社會影響極壞的惡性醫療事件。高等教育乃至中小學教育的產權改革也時常伴隨亂收費、高價低質等問題，局部領域甚至違背了教育的本意初心。再如，在國企改革進程中，有個別學者一直呼吁進行大規模私有化，其理論依據也來自新古典經濟學。以追求利潤最大化的原則對國企進行改造的初衷是想提高國企的勞動效率和市場競爭力，但片面追求產權放開則忽略了我國特殊的初始條件和基本國情。生產力決定生產關系是基本規律，它決定了我國當前必須要實行以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。我們提倡推進混合所有制改革并不意味著放棄公有制的主導地位，而是要擴大公有制的影響力和范圍，提高資源配置效率，這是一個基本的認識。盲目倡導私有化改革必然會帶來嚴重的經濟危機和社會動蕩，違背我國社會主義的本質。再如，一些學者以新古典經濟學為依據，倡導政府應該“無為而治”，對地方政府和企業完全放權。在新古典經濟學框架下，無論是馬歇爾的局部均衡還是瓦爾拉斯的一般均衡均排斥了政府對市場的干預，國家被視為“怪獸”，只應在國防、立法等領域發揮作用。這一思想雖然有助于激發地方政府的積極性，但也導致某些地方政府之間出現惡性競爭，甚至為了突出政績、不惜對經濟數據注水。

其次，應該批判性地借鑒新古典經濟學思想的科學部分。必須注意到，新古典經濟學在西方市場經濟國家的國家治理過程中已經得到普遍應用，其在對市場機制的研究方面有其獨到之處，特別是在宏觀經濟政策的制定方面具有較強的可操作性，積累了較為豐富的經驗。雖然資本主義國家的國家治理模式與中國存在極大差異，但都必須以國家、市場和社會三者的協調統一為基本前提，都需要借助和發揮市場經濟的力量，事實上，新古典主義的思想已經在一定程度上影響到了中國改革實踐，尤其在理順計劃和市場關系層面發揮了積極作用。盡管新古典經濟學的理論基礎存在不科學的成分，但從結果上看，其對市場經濟不遺余力的支持態度在一定程度上有助于打破對計劃經濟的迷信，有助于思想的解放。

通過以上分析，我們應該清楚地認識到新古典經濟思想與中國國家治理現代化之間的關系。改革開放以來，中國市場經濟的發展的確在部分領域不同程度地受到了新古典主義經濟思想的影響，但在中國絕對不能提倡完全的自由主義。新古典主義的本質是資本主義完全私有制，這是與中國的發展道路和政治體制相悖的，中國道路的成功之處在于沒有堅持僵化的完全市場經濟體制，沒有將經濟完全放權給市場。因此，我們在借鑒新古典主義思想的時候要時刻保持一顆清醒的頭腦，堅持走社會主義道路，讓市場在資源配置中起決定性作用的同時，也要更好地發揮政府的作用，避免落入完全開放市場、進行徹底私有化運動的陷阱之中。

四、對新制度經濟學相關理論的批判

國家本質上是也是一種制度結構，因此國家治理問題也可以從制度經濟學的視角尋找部分理論支撐，其中產權理論、國家理論和制度變遷理論均與國家治理問題存在密切聯系。制度經濟學主要從理論上對經濟制度的起源與演化、性質與功能以及各種經濟制度的經濟后果等動態特征加以闡釋。

自威廉姆森(1979)①轉引自奧利弗·E·威廉森，王健等譯. 治理機制[M]. 北京：中國社會科學出版社，2001。之后，“治理”開始在經濟學領域有了越來越廣泛的應用。威廉姆森在制度分析中將制度安排與制度環境分而論之，提出制度安排即為治理制度，并對有效治理結構的模式進行了分析，將治理結構主要分為三種：市場制、混合制和分層制。市場制的情況下激勵強度達到最大化，同時可以減少官僚主義和行政腐敗對市場的扭曲，有效地達到規模經濟的理想效果；混合制下市場的調節和政府的介入力度各自參半，市場的激勵處于中等水平，同時政府管理力度也是適度的；分層制下實行嚴格的行政控制，有利于各部門之間的高級協作方式的形成，但其帶來的官僚成本和管理成本也會增加，市場激勵也不會發揮其應有的作用。威廉姆森的三種治理結構主要是針對公司治理模式展開分析的，但我們可以將治理的范圍推廣。在新制度經濟學中，許多關于交易成本的推論都被應用于改革和發展的模型之中。威廉姆森認為，中國改革的關鍵在于建立有效實際的治理機制，但存在以下問題：私有產權體系不完善；對產權的保護很弱直接導致投資者激勵不足，高度專業化投資的規模受到限制。這些都是我們在國家治理現代化進程中正在處理并在短期內將一直面對的問題。對此，科斯產權理論為理順國家治理現代化問題中所必然面對的難題，即政府與市場關系問題，提供了嶄新的視角。

科斯的產權理論可以分為三個部分：一是交易費用概念的引出，交易過程中伴隨產生的成本叫作交易費用，而企業這種組織形式的產生將單個的要素組織者聚集在了一起，大大降低了交易費用；二是科斯第一定理和科斯第二定理，科斯第一定理說明了在交易費用為零且產權界定充分明晰的情況下，市場的資源自發配置是有效率的，而科斯第二定理說明產權初始界定的不同會導致不同的資源配置結果，進而對效率產生影響；三是外部性概念的引入，外部性經濟主體(包括廠商或個人)的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響分為正外部性和負外部性?？扑龟U述了產權明晰的重要性，由于外部性的存在，市場運行會出現失靈的狀況，此時政府必須介入市場并界定產權，在交易費用為零的情況下，產權界定之后市場便能有效率的運行。通過分析，科斯明確指出，使交易成本最小化的產權界定制度是最好的產權制度。

科斯對產權結構的分析對于中國的治理體制改革起到了重要的借鑒作用。由于各方面的利益關系錯綜復雜，產權界定一直是經濟改革中的難點。在過去的經濟改革中，中國面臨著由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，而在轉變過程中除了要解決市場不完善的問題之外，市場主體的界定也不夠明晰，從根本上來講就是產權結構不夠明晰，沒有清楚的產權結構就不會有真正的市場主體。改革開放以來，我們無論是對國企改革還是民營企業改革，無論是在城市還是在農村，抓住的重點問題都是產權改革，在這里比較突出的兩個方面是國有企業改革和農村土地改革。

國企改革是我國經濟體制改革的中心環節，一直受到高度關注。自主經營、自負盈虧的國有企業是市場經濟正常運行的前提主體條件，也是國家治理現代化的重要一環。改革開放四十多年來，我國已經進行了多輪國企改革，極大地提高了國企的競爭力。我們也應清醒地認識到，當前部分國企利潤的提高是在壟斷加強的前提下獲得的，從長期看我們更應關注如何從根本上提高國有企業的競爭力。產權問題一直制約國企改革的進一步深化，具體體現為產權結構不完善和產權不明晰等方面。產權不明晰表現為企業法人財產權并未得到確立，出資所有權和企業法人財產權并沒有分離，國有產權的真正代表并沒有確立。由此導致政府各部門之間和政企之間權責不清，效率低下。參照新制度經濟學的理論，必須將出資者所有權和企業法人財產權作出清晰界定，實現政企分開、權責明確和管理效率提升。為此，應實現由一元化產權結構向多元化產權結構轉變。如果在所有行業和地區國有股份始終占絕對控股地位，就很難擺脫行政干預，產權也就難以明晰，同時一元化所導致的產權“不可分性”也會限制專業化分工引致的配置效率提升。十八屆三中全會后，我國啟動了新一輪的國企改革，提倡和鼓勵發展混合制經濟是核心內容之一。目前各級國企也已經進行了多輪試點，改革正不斷向縱深推進，新制度經濟學企業理論可以為本輪國企改革提供重要參考。

農村土地改革則起源于家庭聯產承包責任制的誕生。土地所有權的確立明確了農民作為土地占有者和使用者的地位，極大地調動了農民的生產積極性，解放了大量農村勞動力，使得農村經濟發展突飛猛進。然而，長期以來，隨著城鎮化的推進，土地產權制度的弊病也逐漸顯現出來，其中比較突出的問題便是征地問題。當今社會征地糾紛已然形成常態，而問題的根源就在于不合理的土地產權制度。在十九大報告中，習近平總書記強調必須“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟?！雹倭暯? 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N]. 人民日報，2017-10-28(001).農村治理是國家治理的重要組成部分，新制度經濟學可以為農村治理特別是土地制度的完善提供某些思路?？扑拱旬a權分為所有權、使用權和處分權等，我國法律規定農民享有土地的使用權，但是所有權是歸國家的，于是轉讓權被當地政府壟斷，這恰恰是征地糾紛的源頭。個別地方政府與企業合作達成自身利益最大化，忽視了農民的利益，造成了極大的負外部性。一些農民不但不能享有合理的土地非農化收益，同時交易費用也大大增加，導致資源配置效率降低。新制度經濟學的產權理論啟發我們在此情況下最好的方法便是理順產權關系，實現土地產權的整合，減少利益控制主體，降低交易費用，同時要增加對農民權利的法律保護，減少地方政府損害農民的經濟利益。

改革開放四十多年來，我國的產權制度結構得到不斷優化，新制度經濟學對于中國的制度構建和結構改造起到了非常大的作用。然而，對于新制度經濟學的理念我們不能一味地接受和照搬，必須認清其局限性，其方法論并未突破新古典的內核。

新制度經濟學派過度強調制度對于經濟績效以及對于國家興衰的決定性作用，認為只要有了一個完善的制度，便會自發引導人的行為趨于理性，進而提高經濟水平和國家能力。在這一思想引導下，國家治理現代化是一個內生演進的過程，忽略了制度的決定者和執行者的作用，以及技術創新所推進的制度演變及其循環因果關系。與之相比，馬克思主義理論明顯更具有解釋力。第一，馬克思認為制度體系在一定程度上會制約或促進經濟增長，但是起決定性因素的還是隨著科技水平變化而變化的生產力。在制度與人的關系問題上，馬克思更重視人的作用，因為人是制度的設計者和實施者，生產者的生產力變化也反映了技術水平的變化，因此以人為考慮對象更為合理。第二，新制度經濟學理論證明了高效的、能夠降低交易成本的產權制度可以促進經濟發展，卻忽略了制度的階級性，即這種制度可能只是服務于少部分精英階層和特定階級，對人民利益的損害必然不利于社會穩定，進而妨礙國家治理現代化目標的實現。第三，新制度經濟學經常過于強調制度供給而忽略制度需求。相對于公眾對于制度的需求來說，有些供給是無效的或過時的，然而由于在舊制度發展的過程中已經形成了一些既得利益集團，而這些利益集團必然不會輕易讓舊制度消失，這一“諾斯悖論”很難在新制度經濟學的框架下得以解決。

綜上所述，我們認識到新制度經濟學對國家治理現代化的作用是雙向的，其倡導的產權清晰、產權交易、產權保護等思路的確有利于提高資源配置效率，進而提高國家治理能力。然而，不宜過于夸大其作用，要擺脫一度盛行的“唯產權論”的觀點。不能忽略私有產權制度剝削性、階級性的一面，雖然站在效率與外部性的角度來看，產權制度的確可以通過激勵，使經濟運行效率提高。但如果不加約束，也必然會同時帶來財富分配的極端不平等。從這一角度看，片面強調產權私有化等理論掩飾了階級矛盾的經濟根源，實際上傾向于保護資產階級的利益，這與馬克思理論的出發點截然不同。因此，我們需要在堅持馬克思主義的指導下，批判性地看待新制度經濟學對于產權改革的啟示，將理論與中國實際情況相結合，不斷推進我國國家治理體系的現代化進程。

五、結 語

黨的十八屆三中全會正式把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標①中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N]. 人民日報，2013 年11 月16 日.。習近平總書記在十九大報告中再次強調“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化?！雹诹暯? 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N]. 人民日報，2017-10-28(001).黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和總體要求。這表明馬克思主義國家學說在中國取得了實質性的發展和突破，國家治理現代化問題已經日益成為黨和政府關注的焦點問題。應該清醒地認識到，國家治理現代化是一項系統工程，尤其是在當今中國特色社會主義進入了新時代的背景下，對國家治理體系和治理能力現代化要求和標準也會隨之提高。在國家治理現代化所關聯的諸多變量中，經濟關系始終是處于首要地位的，其背后體現的是經濟基礎決定上層建筑的政治經濟學原理。由此出發，要理解國家治理現代化的邏輯，首先必須對其中蘊含的經濟規律有基本的了解，這就需要學習和運用經濟學的理論工具。馬克思主義政治經濟學對于推進國家治理現代化體系的建設具有根本性的指導意義，除此以外，我們也不能以封閉的心態去運用理論和指導實踐。正如習近平總書記強調的，我們要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果。實際上，馬克思主義政治經濟學也是在批判性地吸收借鑒古典政治經濟學的思想上完成的，其本身是一個開放的、進步的理論體系。由前文分析可知，其他經濟學的理論也能從不同的角度對國家治理現代化問題提出解釋，這些理論的解釋能力各不相同，很多理論不可避免地具有某種局限性，因此我們在研究中強調不能僅依據單一的理論視角進行研判，而應該注重吸收不同理論的長處。任何經濟理論都必須結合不同國家的國情才能發揮作用，正如習近平總書記強調的，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的①國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室、中國外文局. 習近平談治國理政(第一卷)[M]. 北京：外文出版社，2014：105.。我國要推進國家治理能力和治理體系現代化，必須站在黨和人民的立場，立足于國家和人民的根本利益，透徹理解和完善全面深化改革的總目標，堅持完善和發展中國特色社會主義理論，選擇符合我國文化傳統、經濟發展、歷史傳承的國家治理現代化體系。