探析中山智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技金融信貸協(xié)同發(fā)展＊

袁瑜容

（中山市華南理工大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，廣東 中山528400）

1 引言

智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)多方協(xié)同的體系指向。智能制造的實(shí)現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和實(shí)體空間的深度融合，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)制造業(yè)的智能化發(fā)展。為此，對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的難點(diǎn)之一，即資金制約尋求扶持，進(jìn)行協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)路徑等內(nèi)容的研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 中山智能制造創(chuàng)新協(xié)同模式現(xiàn)狀

2.1 “智能制造研發(fā)及應(yīng)用公共創(chuàng)新平臺(tái)”引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展模式

通過(guò)政府主導(dǎo)，打造智能制造研發(fā)及應(yīng)用公共創(chuàng)新平臺(tái)，致力于為中山市及周邊地區(qū)生產(chǎn)制造企業(yè)提供智能制造成套解決方案。這一類型的智能制造創(chuàng)新平臺(tái)由政府和先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新主體共同發(fā)起，其中先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新主體可以是高等院校、科研院所或者其他科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)這類創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，解決行業(yè)內(nèi)共性技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的協(xié)同，激發(fā)平臺(tái)的產(chǎn)、學(xué)、研融合發(fā)展功能，服務(wù)于中山市裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 “工業(yè)4.0 智能制造企業(yè)”主導(dǎo)協(xié)同發(fā)展模式

“工業(yè)4.0”的智能制造業(yè)發(fā)展模式，靶向就是提升智能化制造業(yè)的CPS 能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合，就是此模式協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容。工業(yè)4.0 智能制造企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展，就有跨界協(xié)同的特征。以上兩種主要協(xié)同模式都是科研與生產(chǎn)主體之間的協(xié)同。

3 中山智能制造創(chuàng)新協(xié)同新模式探索

3.1 中山市科技金融信貸體系概述

經(jīng)過(guò)近5 年的摸索，中山市金融工作跨越發(fā)展，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯提升。通過(guò)“科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”“科技創(chuàng)新券”“科技貸款”“科技貸款貼息”“科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款”組合拳的實(shí)施，初步形成了全鏈條的科技金融信貸體系，減少了科技企業(yè)與商業(yè)銀行間的信息不對(duì)稱。從一開(kāi)始的“粗放試點(diǎn)”到現(xiàn)今的“精準(zhǔn)扶持”，中山市科技局歷經(jīng)挑戰(zhàn)，在不斷決策與優(yōu)化改革的進(jìn)程中，結(jié)合中山實(shí)際走出了一條具有中山特色的三鏈融合道路。陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，進(jìn)一步擴(kuò)大了科技金融的普惠面，規(guī)范了中山市科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用。中山市通過(guò)“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、銀行放貸、部門配合、制定辦法、篩選對(duì)象、逐步推開(kāi)”等一系列舉措，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，一定程度上解決了中小微創(chuàng)科技企業(yè)“融資難”難題，并形成了獨(dú)具特色的“專家評(píng)審制度”“多層次分?jǐn)偡龀帧薄奥?lián)席會(huì)議”等創(chuàng)新舉措。但是，如何將科技型企業(yè)的特點(diǎn)區(qū)分出來(lái)，探尋資金短缺急需扶持的產(chǎn)業(yè)類型，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整科技信貸政策，按需救急，也是一項(xiàng)重要議題。

中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，中小創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出。科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金項(xiàng)目正是為中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓提供定向資金支持，以此達(dá)到財(cái)政資源與科技資源的融合引導(dǎo)與相互促進(jìn)。科技貸款轉(zhuǎn)變了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用方式，撬動(dòng)了銀行資本參與科技創(chuàng)新工作，將中小微創(chuàng)企業(yè)的融資需求與商業(yè)銀行各類金融產(chǎn)品信息有效對(duì)接，起到了財(cái)政資金“杠桿放大效應(yīng)”。科技貸款政策給予企業(yè)的是積極正面的引導(dǎo)和支持，大大提高了科技型企業(yè)研發(fā)與產(chǎn)出的能力和效率。

3.2 建立中山智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

加大智能制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金扶持，以產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)形成中山智能制造創(chuàng)新協(xié)同新模式，以解決智能制造產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)科技金融信貸的推動(dòng)，加快本市智能制造企業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步和具有強(qiáng)大技術(shù)支撐的企業(yè)自主創(chuàng)新模式形成，探索建立中山智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。要求享受該政策扶持的智能制造企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)須加入中山智能制造產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)信息、知識(shí)、設(shè)備以及技術(shù)成果等資源的協(xié)作共享，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)該集群平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，從而有效地解決集群內(nèi)企業(yè)存在的協(xié)同創(chuàng)新中人才、技術(shù)和知識(shí)資源難以獲得，創(chuàng)新成本高昂等突出問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.3 關(guān)于中山智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技金融信貸協(xié)同發(fā)展的思考

從“政府宏觀政策、科技金融中觀體系、科技型企業(yè)微觀視角”三維度做以下探析。

3.3.1 政府宏觀政策

《中國(guó)制造2025》部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，建立起一個(gè)全新的智能工業(yè)體系。面對(duì)具有“準(zhǔn)公共品”特征的此類智能制造科技型企業(yè)，政府在此產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更應(yīng)充分發(fā)揮其在構(gòu)建和維系科技信貸體系中的作用，通過(guò)搭建更多元的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，唯有通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供高科技資源公共技術(shù)服務(wù)；搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，將資本與科技對(duì)接；搭建人才培訓(xùn)平臺(tái)，著力培養(yǎng)熟悉中山市產(chǎn)業(yè)特征、具備全面知識(shí)技能和創(chuàng)新精神的科技金融復(fù)合型人才，解決企業(yè)研發(fā)人員投入不足的難題。其中，科技金融服務(wù)平臺(tái)作為一個(gè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀政企三方的信息共享，實(shí)現(xiàn)普惠金融與精準(zhǔn)金融的有機(jī)結(jié)合，

3.3.2 科技金融中觀體系

充分利用市財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，通過(guò)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或者一些政策性優(yōu)惠，激發(fā)銀行機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新的潛力。優(yōu)化信貸資源與科技企業(yè)的合理匹配，一方面支持更多政府背景的科技信貸或科技擔(dān)保資源注入；另一方面采取靈活的政策措施，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)科技信貸資源與科技型企業(yè)進(jìn)行匹配、對(duì)接。

3.3.2.1 完善科技金融政策

進(jìn)一步完善科技金融政策競(jìng)爭(zhēng)性和覆蓋面，加強(qiáng)各類金融主體、各種金融工具的聯(lián)動(dòng)性，諸如“政府+信貸+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋、分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制。目前，中山市科技支行偏好有股權(quán)或房產(chǎn)作為抵押的成長(zhǎng)類中小企業(yè)，建議進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款政策，引導(dǎo)銀行投貸輕資產(chǎn)企業(yè)，剖析本市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，側(cè)重于智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將其對(duì)于抵質(zhì)押資產(chǎn)弱但創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小微企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)聚焦到快速成長(zhǎng)可能性及核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上；出臺(tái)銀行獎(jiǎng)補(bǔ)制度，每年統(tǒng)計(jì)各科技支行的科技型企業(yè)年末貸款余額，每年通過(guò)評(píng)比選出先進(jìn)科技支行，舉行頒獎(jiǎng)儀式。通過(guò)諸如此類的激勵(lì)政策鼓勵(lì)科技支行加大支持企業(yè)的信貸力度，開(kāi)放專屬服務(wù)通道，加快完成貸款的審批和發(fā)放。

3.3.2.2 建立大金融聯(lián)盟科技信貸模式

目前，中小微企業(yè)融資需求較大，尤其是資金缺口較大的裝備制造產(chǎn)業(yè)，建議政府牽頭整合各科技支行資源，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，搭建大金融聯(lián)盟科技信貸系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)滿足科創(chuàng)企業(yè)貸款資金需求，助力其實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合和外延式成長(zhǎng)跨越，并向?qū)π孪到y(tǒng)作出突出貢獻(xiàn)或高績(jī)效的科技支行給予相應(yīng)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.3 科技型企業(yè)微觀視角

通過(guò)科技金融服務(wù)平臺(tái)的信息共享平臺(tái)功能，加強(qiáng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)和科技型企業(yè)信用檔案建設(shè)，防范科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行“三階段”和“多層次”科技信貸差異化方案。建議根據(jù)企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)（研發(fā)）、科技成果轉(zhuǎn)化（試產(chǎn)）和科技成果產(chǎn)業(yè)化（量產(chǎn)）三大階段實(shí)行差異化科技信貸方案，簡(jiǎn)稱為“三階段政策”，包括對(duì)企業(yè)研發(fā)—試產(chǎn)—量產(chǎn)三階段實(shí)行差異化的科技信貸準(zhǔn)入、額度及貼息、擔(dān)保措施等政策。把科技信貸重點(diǎn)放在前2 個(gè)階段，而把第三階段引向市場(chǎng)化運(yùn)作投融資。

在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步按貸款性質(zhì)分層次，形成“多層次科技貸款方案”：優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的孵化類首貸、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用貸款等資金緊缺型企業(yè)以及孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技引擎，并且對(duì)其進(jìn)行貼息；同時(shí)根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傤悇e和產(chǎn)業(yè)調(diào)整智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏向，實(shí)行梯度貼息，即越資金緊缺的分?jǐn)傤悇e與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貼息越高。而資產(chǎn)較多的企業(yè)則適度對(duì)其提供科技貸，但不予以貼息。至于市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，發(fā)展較穩(wěn)定的企業(yè)則交由市場(chǎng)消化，以此路徑更好地用好金融工具，放大政府財(cái)政的杠桿效應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，是智能制造業(yè)發(fā)展的方向，也是中山智能制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的題中之義。在此任務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，探析建立智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等協(xié)同發(fā)展新模式，針對(duì)不同情況的科技型企業(yè)，按照其規(guī)模、資質(zhì)和創(chuàng)新水平進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類扶持，一方面體現(xiàn)扶持政策的針對(duì)性；另一方面，通過(guò)對(duì)不同類別企業(yè)的不同扶持引導(dǎo)，體現(xiàn)出政策對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)性和促進(jìn)性，促進(jìn)企業(yè)從在孵企業(yè)往科技型中小企業(yè)然后往高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，將是推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的捷徑。在現(xiàn)有的“智能制造研發(fā)及應(yīng)用公共創(chuàng)新平臺(tái)”引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展模式、“工業(yè)4.0 智能制造企業(yè)”主導(dǎo)協(xié)同發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，把“領(lǐng)頭羊企業(yè)”和“智能工廠”的建設(shè)作為主攻方向，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和科技金融信貸協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)整個(gè)智能制造產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。中山需要以發(fā)展粵港澳大灣區(qū)為契機(jī)，迎難而上，積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，重振虎威。