EPC模式下市政基礎設施工程的造價應用分析

王允東 周立臣 趙 婷

（中建八局第二建設有限公司，山東 濟南 250000）

1 EPC模式工程造價的特點

1.1 更高的集成度和更低的業主參與度

與傳統的設計施工總承包多種模式相比，EPC總承包的一體化和管理，使施工單位各個環節的銜接更加順暢，節省了大量的施工時間，降低了項目成本管理的管控難度，提高了項目成本管理的效果。業主參與度低也是EPC模式下項目成本管理的特點之一。在EPC建設工程中，施工單位承擔了大部分責任和可能的風險，從而在施工過程中節省了業主的更多時間和精力。施工單位是EPC項目的負責人，負責溝通、協調和控制各個環節的聯系，降低了項目成本管理的潛在風險因素，有利于項目建設的整體成本管理。

2 EPC模式下工程造價控制的風險

2.1 造價審核機制不健全、不規范

雖然國家實行了工程咨詢制度，造價審核由獨立的第三方即工程造價咨詢人來進行工程造價審核，但是，由于某種原因，工程造價咨詢單位處處林立，迫于生存需要，它們往往以如何收費最大化為主要目標，工程造價控制則擺在了第二位。

2.2 注重合同的簽訂協議

在市政施工中，招標文件的開啟和響應是當前合同文件的重要組成部分，應包含在已簽訂的合同文件中；合同文件不應改變招標文件的實質內容；在合同協議或合同談判摘要中明確合同執行的邊界條件和重要規定。

2.3 “三邊”現象普遍

工程項目實行邊勘測，邊設計，邊施工，這樣的基本建設工程項目常稱為“三邊”工程。“三邊”工程是違背工程建設基本程序的，在施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質量和安全隱患比較突出，工期不能按計劃保證。工程竣工后的運行管理成本較高。施工單位嚴禁“三邊”工程，但是由于市政基礎設施工程的特殊性，使得“三邊”現象普遍存在，這就給工程造價控制留下了先天隱患。

3 市政工程造價控制對策

3.1 加強項目管理工作

在市政工程實施過程中，材料費一般占工程費的65%—75%，直接影響工程造價和經濟效益，一般做法是按量價分離的原則，分別對材料用量和材料價格進行控制，在工程實施過程中按定額確定的材料消耗量實行限額領料制度，同時通過改進施工技術，推廣使用降低消耗的各種新技術、新工藝、新材料，加強周轉料管理，延長周轉次數等。

3.2 投資人應加強現場管理

施工單位需根據月度生產計劃和現場實際完成情況按月報送工程進度報表、形象面貌圖、資金投入使用情況報表等，嚴格執行EPC項目合同中的有關約定。對現場設計變更、簽證、工程索賠、合同缺陷、不可抗力等導致的成本增加都要及時進行確認，并計入當月的工程建設成本，作為資金占用成本的計算基數。

3.3 決策階段是控制工程造價的重點

長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理。事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。有調查表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%，市政項目前期投資估算的偏差是造成三超現象屢禁不止的根源。只有加強項目決策，建立項目方案優化評選，采用科學的決策，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現象。

3.4 嚴格控制設計變更

設計變更是施工階段影響工程造價的又一個因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早損失就越小。若在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還需要重新采購；若在施工階段變更，除了上述費用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，凡是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。實踐中，可以建立部門工程變更審核聯席會議制度，聯系會議由市發改、財政、審計、監察、建設等部門組成，由市發改委牽頭。

3.5 要負責任地做好現場簽證

施工單位的現場代表應有較強的綜合素質及責任心，在熟練掌握現場施工的同時，應熟悉招標文件、施工合同和工程造價相關知識，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包含的費用。對由施工單位填報的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目應拒絕簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，結算時搞突擊等現象應嚴格審查。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后，實際結算時工程量則難以復查，從而造成造價的不合理增加。

4 結語

EPC模式不僅有利于業主對項目的管控，減少工程項目參建各方的協調工作，而且承包商可以充分發揮自身技術、管理和經驗的優勢，通過系統和組織運行的手段和方法，對工程進行綜合管理。EPC模式下的造價管理是一項系統工程，造價管理與設計、采購、施工等專業密不可分。勘察設計企業承擔EPC項目的造價管理，需要充分發揮其專業性優勢，需要從項目前期策劃、造價人員管理、提高造價業務技能、人才培養、規范法律和規章制度及造價經驗總結等多方面著手，才能做到工程項目投資可控，提升施工單位的經濟效益。