提高越南人力資源質量的方案

文/TRAN THI THANH HUONG (陳氏青香) 張有道，蘭州交通大學

1 越南人力資源的特點

人口：到2019年4月，越南人口超過9600萬，其中女性占50.2%，男性占49.8%，世界排名第15，亞洲排名第8，東南亞排名第3。人口分布不均，區域差異很大，大多數是農村居民。國民受教育水平較高（2019年已達到97.92%）；平均壽命持續增加（2018年達到76.6歲），65歲及以上人口占總人口的比例為11.3%，老齡化指數為44.6%，越南正進入人口老齡化時期。

勞動力：到2019年，越南的勞動力人口為5550萬，其中就業人數為5440萬，失業人數為110萬（失業率為1.98%）；每年平均有150-160萬年輕人進入工作年齡。盡管城市地區出現了積極的轉變，但仍有70%的勞動力集中在農村地區。這是一種不合理的勞動力結構，農業勞動力的比例越高，對GDP貢獻越小。該國的勞動力優勢在于勞動人口相對年輕，54%的勞動力年齡在15-39歲之間。

培訓：分析勞動力的年齡結構可知，城鄉勞動力的年齡分布存在顯著差異。城市地區的年輕人（15-24歲）和老年人（55歲以上）的勞動力比例低于農村地區。2018年，越南有135萬名技術學生（與2017年相比減少了72000名學生）和345萬名大學生（與2017年相比增加了48000名學生）。

人力資源使用狀況：到2019年6月，勞動力總量中15歲及以上的人口有110萬未就業。其中未就業人口居住在農村地區的比例高達86.3%，男性占到55%的權重。54.9%的失業人口居住在城市地區，54.8%的失業人口是男性。城市地區失業率為3.26%，高于農村地區的1.2%。

越南的勞動生產率在逐年提高，但同其他國家相比仍然很低。2005年的勞動生產率為2140萬越南盾/人，2010年為4400萬越南盾/人，2012年為6310萬越南盾/人，2018年為越南盾1.02億越南盾/人。根據國際勞工組織報告，2018年，越南是亞太地區勞動生產率最低的地區（與緬甸和柬埔寨相同），比新加坡低14倍，比日本低11倍，比韓國低10倍，比馬來西亞低5倍。

2 越南人力資源存在的問題及產生原因

越南人力資源存在的問題如下所示：

2.1 勞動力的體質很弱。近年來，越南工人的體質有所提高，但與東南也地區其他國家相比仍然較差，體現在力量、耐力、抗壓能力等方面。

2.2 由于各地區培訓質量參差不齊，部門劃分不夠合理，各地區的人力資源分布不均衡，未能很好的適應經濟和社會的發展需求，造成國家人力資源浪費。

2.3 缺乏技術工人，難以滿足社會日益增長的需求，影響著越南的經濟發展。

2.4 越南的勞動力培訓基本上處于理論階段，在勞動過程中實踐和應用高科技的能力較差，外語水平較差，抗壓能力較差，競爭力不足。

造成這種問題的原因如下：

（1）國家對人力資源的開發力度不夠，在管理層面仍存在許多不足之處。國家并未制定長期性的綜合人力資源開發戰略，來指導各機構和工會開展工作。

（2）中專、大專、高職等職業技能培訓，大學和研究生等高等教育是培養和發展高素質人力資源的核心力量，雖然做出了許多改革和創新，但仍存在許多問題。

（3）人力資源開發領域的國際化合作進程沒有跟上越南經濟、文化和社會一體化進程的步伐。該地區的教育體系與世界各國普遍的教育模式和人力資源培訓體系仍存在一定差距。在教育培訓過程中，偏重理論環節，在實踐環節很薄弱。

3 未來提高越南人力資源質量的計劃方案

繼續創新國家管理模式：著力完善人力資源開發管理體系，更新管理方法，提高管理機構對人力資源開發的能力、效益和效率。改革人力資源開發和管理的政策、機制和標準，包括工作環境、就業政策、收入、保險、社會保障、住房條件和生活安置條件等內容，注重制定高質量的人力資源政策。

確保財政資源的支持：合理使用國家預算，為國家人力資源開發提供資金支持。有必要制定相應的計劃，根據優先事項和社會公正目標將國家預算分配到重點實施的培訓方案和項目。促進社會化，拓寬人力資源開發資金來源。越南需要制定相應機制和政策，調動各路資本進行投資，并以下列形式促進人力資源開發：

3.1 直接投資教育和培訓機構，衛生、文化、體育等事業。

3.2 籌集資金支持人力資源開發，促進企業在人力資源開發方面的作用和貢獻。

3.3 促進人力資源開發機制的建立，以吸引越南人力資源開發的外國資源。有效利用外資支持人力資源開發（ODA）。

3.4 吸引外國直接投資（FDI）用于人力資源開發（直接投資建設教育和培訓設施、醫院、體育中心）。

推進教育改革：這是一項關鍵任務，主要解決方案是從現在到2020年以后，在各期發展中建立相應的越南人力資源開發的國家政策。越南教育培訓體制改革過程中的一些主要內容包括：

（1）發展綜合性的教育體系，促進分層、引導。鼓勵終身學習，建立學習型社會。

（2）擴大學前教育，普及小學和初中教育以及高等教育。大力發展職業教育，提高專業培訓學校的教育質量。規劃和實施全國大學、學院和職業學校網絡。

（3）大力改革大學和職業教育的內容，比如教學課程，教科書和課程框架，各級教學方法，促進思維創造，自主學習，增加實踐時間，關注重點內容，提高外語培訓質量。

4 總結

近年來，人力資源的開發在越南的發展和進步中起著關鍵性的作用。在工業化背景下，越南的人力資源既有自身獨特性也有不足之處，為了提高越南人力資源的質量，解決越南人力資源存在的問題，越南政府提供了一些解決方案，以符合國際和國家的經濟發展要求。