淺談事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

于泉 宋長(zhǎng)明 王宇

（沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110023）

預(yù)算管理在實(shí)際工作中對(duì)事業(yè)單位是很重要的，因?yàn)樗軌虬瑔挝粌?nèi)所有工作的全部過(guò)程，所以一個(gè)單位是否能夠準(zhǔn)時(shí)地完成任務(wù)指標(biāo)，從這個(gè)單位的預(yù)算管理中就可以看出來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，當(dāng)今我們所使用的預(yù)算管理也變得越來(lái)越具體化和合理化，但是在員工進(jìn)行實(shí)際的操作中還有一些問(wèn)題需要我們對(duì)管理制度進(jìn)行完善，以此來(lái)讓事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效管理有科學(xué)依據(jù)，更加的有說(shuō)服力。

一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和合理性不夠

計(jì)算各方面的預(yù)算支出是每個(gè)單位在這一年快要結(jié)束的時(shí)候，對(duì)下一年的工作計(jì)劃進(jìn)行的預(yù)測(cè)，但是有一大部分單位人員認(rèn)為這項(xiàng)工作是屬于財(cái)務(wù)管理方面的，其實(shí)這屬于預(yù)算管理，是于財(cái)務(wù)管理分開(kāi)的。在計(jì)算各個(gè)部門業(yè)務(wù)的預(yù)算的時(shí)候，相關(guān)人員需要對(duì)單位中所有規(guī)劃進(jìn)行具體的分析，要把每項(xiàng)工作的情況具體解釋，讓績(jī)效目標(biāo)具有一定的可實(shí)施性和合理性，而且下級(jí)在對(duì)上級(jí)報(bào)告部門預(yù)算的時(shí)候，大部分都在關(guān)心資金的額度，而沒(méi)有對(duì)自己的使用情況做出相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)，這很明顯的就是預(yù)算管理的人員對(duì)績(jī)效目標(biāo)編制的不重視而造成的影響，這樣沒(méi)有具體目標(biāo)的報(bào)告可以被上級(jí)審核通過(guò)可見(jiàn)，上級(jí)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)也不是特別的關(guān)注。

（二）績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”落實(shí)不好

現(xiàn)在有很多的事業(yè)單位為了提高具體實(shí)行的力度，在單位的管理制度中添加了要定期地檢查實(shí)施情況這方面的條例，而且還要求相關(guān)的執(zhí)行部門對(duì)所需要執(zhí)行的任務(wù)情況進(jìn)行不同程度的分析，在實(shí)施預(yù)算計(jì)劃過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督力度，但是在績(jī)效方面的實(shí)際跟蹤就相對(duì)的比較薄弱，這主要是因?yàn)槲覀冊(cè)诰幹苾?nèi)容的時(shí)候只考慮到了它的合理程度，而沒(méi)有考慮到它的執(zhí)行率，從而忽視了資金的使用效果，沒(méi)有在方案當(dāng)中標(biāo)注相關(guān)人員對(duì)計(jì)劃的進(jìn)度情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和匯報(bào)。在我國(guó)的預(yù)算法中有明確的規(guī)定，在沒(méi)有得到準(zhǔn)許的情況下不能夠動(dòng)用任何的單位資金，及時(shí)在實(shí)際操作中資金不足的時(shí)候也不能私自挪用，但是在現(xiàn)實(shí)中有很多的單位沒(méi)有做到這個(gè)規(guī)定，這樣很容易讓預(yù)算失去它該有的嚴(yán)肅性。

（三）預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位中的預(yù)算大部分都是由財(cái)務(wù)部門來(lái)計(jì)算的，但是又因?yàn)槭艿搅藢I(yè)知識(shí)的限制，所以在財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理的水平很低，而且大部分的財(cái)務(wù)人員的年齡都稍微偏大，這就導(dǎo)致他們對(duì)新知識(shí)的接受能力較慢，他們?cè)跊](méi)有接受任何與預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)候，很容易出現(xiàn)掌握不住預(yù)算管理方法的問(wèn)題，而且有的單位財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性比較大，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)交接的不是很明確，這些都會(huì)影響到單位對(duì)預(yù)算計(jì)劃的進(jìn)展程度。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理在事業(yè)單位中起著至關(guān)重要的作用，所以相關(guān)的部門要對(duì)預(yù)算管理的人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，單位中的領(lǐng)導(dǎo)和主管要做出榜樣，提升自己對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，要深刻的了解預(yù)算管理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重要程度，要從思想方面開(kāi)始看重預(yù)算管理。單位可以通過(guò)安排合理的編制預(yù)算時(shí)間來(lái)提高各個(gè)部門的合作能力，對(duì)每一個(gè)員工都要進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以此來(lái)提升預(yù)算編制的質(zhì)量，事業(yè)單位要定期地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，要加入一定的新鮮血液，以此來(lái)提高整個(gè)財(cái)務(wù)部門的整體業(yè)務(wù)能力，對(duì)于其他部門要積極地進(jìn)行關(guān)于預(yù)算方面知識(shí)的宣傳，讓他們對(duì)預(yù)算的影響力有一個(gè)深刻的理解，這樣可以提升預(yù)算的編制效率。

（二）提高績(jī)效目標(biāo)的編制質(zhì)量

領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)動(dòng)員工都參與到預(yù)算編制當(dāng)中去，要加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的支持力度，事業(yè)單位要加強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算的編制能力，或者是可以讓有類似經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)任職這個(gè)崗位。單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的人員加強(qiáng)管理力度，讓他們不定期的去進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，改變單位中職位上升的限制，變成只要有能力、有知識(shí)、有技術(shù)、有素養(yǎng)就可以往上走，這樣可以很好的調(diào)動(dòng)員工的積極性，而且能者居上還可以很大程度上提高整個(gè)部門的工作效率，能夠提高預(yù)算編制的同時(shí)，還可以提高員工們的業(yè)務(wù)能力，單位領(lǐng)導(dǎo)可以去請(qǐng)一些關(guān)于預(yù)算各方面的專業(yè)人員來(lái)對(duì)部門中的員工進(jìn)行具體的指導(dǎo)，讓員工設(shè)計(jì)的預(yù)算績(jī)效更加合理和具有科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行力度和監(jiān)控力度

因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理與財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)不一樣，所以我們可以把預(yù)算管理從財(cái)務(wù)部門分離出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，把單位中能力業(yè)務(wù)比較強(qiáng)的人員進(jìn)行不同程度的選拔，挑選幾個(gè)人組成一個(gè)單位內(nèi)部的績(jī)效管理小組，讓高層的領(lǐng)導(dǎo)作為他們的直接負(fù)責(zé)人，這個(gè)小組的成員都有各自不同的技術(shù)和能力，他們分別負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效編輯中不同的任務(wù)，有專門負(fù)責(zé)績(jī)效方面的人員、有專門跟蹤監(jiān)控的技術(shù)人員、有為整個(gè)過(guò)程提供保障工作的人員，這些可以整體的提高員工的工作積極性和效率性。小組內(nèi)的成員要互相配合，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的完成度和效果對(duì)所使用的管理方式進(jìn)行不同的改善，定期地對(duì)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析，以此來(lái)改善部門中存在的問(wèn)題，這樣才算真正的起到了預(yù)算管理的效果。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位變得越來(lái)越看重預(yù)算管理工作，因?yàn)轭A(yù)算管理可以提高單位對(duì)資金的利用率，可以從各個(gè)方面出發(fā)找出單位部門所需要進(jìn)行改善的問(wèn)題，下次提升事業(yè)單位對(duì)人民的服務(wù)效率。總而言之，預(yù)算績(jī)效管理可以提高單位對(duì)員工的管理力度，也能夠讓單位中的項(xiàng)目快速、高效地完成，而且預(yù)算管理可以滿足現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求。