加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展為人類社會創(chuàng)造了巨大的財富，給人們帶來了極大的便利和豐富的物質(zhì)供應(yīng)，成為人類社會不可缺少的重要組成部分。道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。為進(jìn)一步做好道路運(yùn)輸管理工作，2020年7月31日，安徽省第十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了修訂后的《安徽省道路運(yùn)輸管理條例》（以下簡稱《條例》，自2020年10月1日起施行。

條例修訂的背景

1996年，省人大常委會制定了《安徽省道路運(yùn)輸管理條例》，其后分別于2002年、2004年、2006年、2007年、2010年、2011年、2015年進(jìn)行過7次修改，對依法規(guī)范和促進(jìn)我省道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是該《條例》實施五年多來，全國人大常委會分別于2016年和2019年兩次修改了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，交通運(yùn)輸部制定或者修改了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章。我省立法需要與國家法律、行政法規(guī)保持一致，與近年來出臺的部委規(guī)章規(guī)定相銜接。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸管理等面臨著一些新情況新問題，對修改完善老《條例》規(guī)定的相關(guān)法律制度提出了迫切要求。如國家機(jī)構(gòu)改革基本完成，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革和事業(yè)單位改革有序推進(jìn)，需要調(diào)整相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的行政管理職能；“放管服”改革中陸續(xù)取消和下放的行政許可事項需要立法予以確認(rèn)；道路運(yùn)輸經(jīng)營中面臨的諸如環(huán)境保護(hù)、安全等突出問題，需要通過立法予以推動解決。因此，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要、維護(hù)法制統(tǒng)一，省人大常委會對《條例》進(jìn)行了本次修訂。

完善道路運(yùn)輸行政管理體制

《條例》落實機(jī)構(gòu)改革要求，對相關(guān)部門的名稱和職責(zé)進(jìn)行了明確：一是根據(jù)國家關(guān)于交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革和事業(yè)單位改革的決策部署，將道路運(yùn)輸具體實施主體由“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“交通運(yùn)輸主管部門”；二是根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革后的職能調(diào)整，明確公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合共同做好道路運(yùn)輸管理的有關(guān)工作。

推進(jìn)長三角道路運(yùn)輸一體化發(fā)展

貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，需要全方位推進(jìn)長三角區(qū)域的聯(lián)系協(xié)作。道路運(yùn)輸作為天然的聯(lián)系紐帶對于加強(qiáng)我省地緣優(yōu)勢有著獨(dú)特的作用，有利于打破地域上的屏障，緊密長三角區(qū)域間的聯(lián)系，形成合力，共同推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。為此，《條例》規(guī)定道路運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長三角地區(qū)道路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)道路運(yùn)輸區(qū)域協(xié)作和發(fā)展，推進(jìn)建立長三角地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動信息互聯(lián)共享；建立毗鄰地區(qū)公交線路跨省運(yùn)營管理機(jī)制，優(yōu)化道路客源班線公交化運(yùn)營模式。

優(yōu)化道路運(yùn)輸經(jīng)營環(huán)境

聚焦簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸經(jīng)營環(huán)境，發(fā)揮市場主體的能動性和市場機(jī)制的活力。一是落實“先照后證”改革，以工商登記取得營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)，調(diào)整道路運(yùn)輸經(jīng)營許可為后置審批，從整體上提升道路運(yùn)輸經(jīng)營效率；二是針對特定對象，進(jìn)一步放開、簡化行政審批手續(xù)，取消總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛和道路貨物運(yùn)輸站（場）兩項行政許可，將機(jī)動車維修經(jīng)營許可調(diào)整為備案管理。

保障道路運(yùn)輸安全和環(huán)境衛(wèi)生

《條例》緊緊圍繞防止和減少道路運(yùn)輸安全事故、提升道路運(yùn)輸環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人和相關(guān)合法權(quán)益的立法宗旨，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸經(jīng)營的全過程管理，全方位提升道路運(yùn)輸安全水平、環(huán)保運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。在總則中，鼓勵使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能、清潔能源、新能源汽車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動；在貨運(yùn)經(jīng)營一節(jié)中，一方面要求采取措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等，保證環(huán)境衛(wèi)生和運(yùn)輸安全，鼓勵貨運(yùn)經(jīng)營者實行封閉式運(yùn)輸，另一方面對危險貨物運(yùn)輸作出更為具體的規(guī)定，例如配備押運(yùn)人員、懸掛危險貨物運(yùn)輸標(biāo)志；關(guān)于道路運(yùn)輸經(jīng)營車輛，需要符合國家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和燃料消耗量限值。

保護(hù)旅客人身、財產(chǎn)安全

針對道路旅客運(yùn)輸具有相對封閉、持續(xù)運(yùn)行、經(jīng)營者主導(dǎo)等特點(diǎn)，以及旅客與經(jīng)營者之間的服務(wù)合同性質(zhì)，規(guī)定客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為，盡力救助患有急病、分娩、遇險的旅客。在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的治安違法行為時，客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告，并配合公安機(jī)關(guān)依法處理。同時要求旅客遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國家規(guī)定的危險品及其他禁止攜帶的物品乘車。

強(qiáng)化道路運(yùn)輸從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能

由于服務(wù)業(yè)的特殊性所決定，從業(yè)人員的素質(zhì)和技能對于道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。注重道路運(yùn)輸從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能教育，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，提升道路運(yùn)輸整體服務(wù)質(zhì)量，是道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的必由之路。區(qū)分道路運(yùn)輸經(jīng)營活動和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，要求客運(yùn)貨運(yùn)經(jīng)營者對從業(yè)人員加強(qiáng)安全教育、職業(yè)道德教育、心理健康教育，開展心理健康狀況排查；客運(yùn)、貨運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)安全文明行車，連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時，確保道路運(yùn)輸安全；通過強(qiáng)化對教練員的職業(yè)道德教育和駕駛新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)，提升教練員的職業(yè)素質(zhì)，全面增強(qiáng)道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的軟實力。

落實掃黑除惡長效機(jī)制建設(shè)任務(wù)

《條例》落實省委要求，配合掃黑除惡專項斗爭，為道路運(yùn)輸經(jīng)營、社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是建立交通運(yùn)輸執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)對涉黑惡人員從事道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，暢通信息交流渠道；二是出租汽車客運(yùn)具有全天候運(yùn)行、私密性強(qiáng)等特點(diǎn)，近年來出現(xiàn)的一系列事件反映了其中隱含的危險因素，針對這類問題，要求出租汽車從業(yè)人員必須“無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒記錄”，保障乘客出行安全，打造平安城市、放心家園。

加強(qiáng)道路運(yùn)輸傳染病防治和疫情防控

《條例》對道路運(yùn)輸?shù)膫魅静》乐魏鸵咔榉揽刈鞒鲠槍π砸?guī)定，強(qiáng)化道路運(yùn)輸過程中發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應(yīng)急管理，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)公共安全。如規(guī)定發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，政府可以統(tǒng)一調(diào)度、指揮客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營者；道路運(yùn)輸經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生健康部門的規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人、傳染病病人密切接觸者，應(yīng)當(dāng)立即報告所在地衛(wèi)生健康部門，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。