深化消防法制建設(shè),促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督管理改革

（隴南市成縣消防救援大隊(duì)，甘肅隴南 742500）

1.當(dāng)前消防法制建設(shè)和消防執(zhí)法監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.1 消防隱患整改不力

由于怕對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，一些單位以及公司對(duì)消防系統(tǒng)的檢查保持對(duì)立，消防隱患整改工作只停留在口頭或者書(shū)面上，有一些單位以各種理由拖延火災(zāi)隱患整改，甚至采取虛假的方法欺騙消防執(zhí)法人員。

1.2 消防執(zhí)法不規(guī)范

一些消防執(zhí)法監(jiān)督管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，致使消防執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)較低，監(jiān)督工作受到影響。受傳統(tǒng)觀念影響，法治觀念沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，有些消防監(jiān)督人員對(duì)法律法規(guī)采取實(shí)用主義態(tài)度，一些處罰重罰金輕整改。

1.3 社會(huì)消防安全難以落實(shí)

目前消防工作立法質(zhì)量還不夠，現(xiàn)行的消防執(zhí)法監(jiān)督管理制度，雖然規(guī)定了一些職責(zé)和義務(wù)，但是具體如何實(shí)施還沒(méi)有明確規(guī)定，社會(huì)消防安全根本就沒(méi)有從大環(huán)境上得到改善，消防設(shè)施損壞、老化以及缺少現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)社會(huì)單位責(zé)任制落實(shí)，隱患整改的監(jiān)督?jīng)]有明確界定，各項(xiàng)工作也不能很好落實(shí)，嚴(yán)重影響了基層消防執(zhí)法監(jiān)督管理人員的執(zhí)法工作。消防法律體系也沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)消防安全的職責(zé)和義務(wù)。

1.4 消防執(zhí)法力度不夠、處罰種類(lèi)少

不能執(zhí)行的法律，只能是一紙空文，無(wú)法推進(jìn)社會(huì)消防安全責(zé)任的落實(shí)，反而會(huì)阻礙消防事業(yè)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）中，處罰的種類(lèi)很少，而且涉及的方面也比較狹隘，還有一些違法行為，在《消防法》中沒(méi)有相應(yīng)的處罰。

1.5 需要進(jìn)一步完善和健全消防執(zhí)法體系

隨著《消防法》的頒布，我國(guó)的消防執(zhí)法監(jiān)督管理工作取得了突破性的進(jìn)步，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，消防執(zhí)法的一些規(guī)章制度出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，《消防法》中的一些條款之間存在矛盾，給執(zhí)法人員帶來(lái)了極大困擾。再者，不同的基層單位各有各自的模式，甚至一個(gè)大隊(duì)一個(gè)樣，在法律法規(guī)日趨健全和完善的今天，這樣的現(xiàn)象是極其不嚴(yán)肅的，因此消防執(zhí)法監(jiān)督管理體系需要進(jìn)一步完善和健全。[1]

2.促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督管理改革措施

2.1 完善和健全消防系統(tǒng)法律法規(guī)

任何一項(xiàng)改革措施的實(shí)施，必須要先有法律法規(guī)的確立作為根本指導(dǎo)思想，從而確定每項(xiàng)改革措施的實(shí)施都能做到有法可依和有章可循，改革措施才能十分穩(wěn)妥和有效地進(jìn)行，消防執(zhí)法監(jiān)督管理的工作也不例外。因此，消防法制的建設(shè)需要引起重視和加強(qiáng)，通過(guò)建立符合中國(guó)特色的消防系統(tǒng)的法律法規(guī)，從而促使消防法制建設(shè)，保障消防執(zhí)法監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行執(zhí)法人員能夠依法履行自己的責(zé)任和義務(wù)；加強(qiáng)消防立法的工作，使得消防法制的建設(shè)與消防執(zhí)法、消費(fèi)監(jiān)督管理的工作能夠同步進(jìn)行，制定并出臺(tái)對(duì)各類(lèi)有關(guān)消防隱患的法律規(guī)章制度，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)，規(guī)范各單位、各部門(mén)消防法制的建設(shè)，使之走上有序發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的道路，更好地促進(jìn)其發(fā)揮作用。在修改《消防法》時(shí)，如有相互矛盾的條例，應(yīng)該先完善消防系統(tǒng)法律法規(guī)內(nèi)容上的一致性，注重消防立法的國(guó)際化性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展性，以及與新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否相協(xié)調(diào)一致，并且盡早摒棄以前那種“宜粗不宜細(xì)”的原則，建立更高效合法的制度，促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督管理的改革。[2]

2.2 做好消防安全知識(shí)宣傳

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，多媒體已經(jīng)應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中，可以建立一個(gè)廣播，通過(guò)廣播的形式將消防的法律法規(guī)和各種逃生自救的方法及知識(shí)進(jìn)行宣傳，或者創(chuàng)建一個(gè)消防系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)，也可以通過(guò)微信公眾號(hào)，讓大家隨時(shí)隨地查閱有關(guān)消防的知識(shí)與逃生自救的方法，在學(xué)校，可以多次進(jìn)行消防演練，通過(guò)演練增強(qiáng)學(xué)生自救的意識(shí)，學(xué)會(huì)自救方法。事業(yè)單位、企業(yè)要承擔(dān)消防安全的責(zé)任，建立消防執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，將工作落到實(shí)處，不能只停留于表面，堅(jiān)決杜絕消防部門(mén)對(duì)企業(yè)、單位的消防安全進(jìn)行大包大攬。

2.3 加大消防執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范消防系統(tǒng)法律法規(guī)

火災(zāi)隱患的整改工作、消防執(zhí)法監(jiān)督管理工作落實(shí)難具有多方面因素，但在很大程度上是由于消防執(zhí)法力度小或消防系統(tǒng)法律法規(guī)不規(guī)范。因此，首先要建立一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊(duì)伍，上至領(lǐng)導(dǎo)下到基層工作人員，上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要多走訪了解情況、多指導(dǎo)基層工作，這樣不僅能提高基層工作人員的監(jiān)督管理水平，還能樹(shù)立消防系統(tǒng)法律法規(guī)的權(quán)威；其次，在監(jiān)督管理上，要規(guī)范監(jiān)督管理的方式，規(guī)范基層工作人員的監(jiān)督管理技術(shù)；再次，在執(zhí)法上，要嚴(yán)格按照消防系統(tǒng)法律法規(guī)，加大對(duì)火災(zāi)隱患的整改力度，以及對(duì)火災(zāi)事故的查處力度，努力做到有法可依、事實(shí)清楚、依據(jù)充分。

2.4 積極創(chuàng)新消防執(zhí)法方式

隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，消防執(zhí)法方式也應(yīng)該順應(yīng)信息技術(shù)化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加快執(zhí)法的信息化建設(shè)，逐步推行執(zhí)法流程的網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)現(xiàn)各單位、企業(yè)的消防監(jiān)督管理的資源整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法方式的信息共享，提高消防執(zhí)法能力。

2.5 建立高素質(zhì)的消防執(zhí)法監(jiān)督管理隊(duì)伍

執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，是執(zhí)法規(guī)范不到位、隨意性大，使消防工作長(zhǎng)期處于較低層面的重要原因。因此，要深化消防法制的建設(shè)，促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督管理的改革，構(gòu)建一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，要求他們對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)相當(dāng)了解，對(duì)于一些火災(zāi)隱患查詢、火災(zāi)安全事故的原因分析等，都能更深層次地去分析、整理以及整改。并且他們的觀念以及技術(shù)要適應(yīng)新形勢(shì)下的消防執(zhí)法工作，在執(zhí)法工作中提高檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，這樣才能提高執(zhí)法力度和監(jiān)管力度。[3]

2.6 消防處罰程序化繁為簡(jiǎn)

按照我國(guó)的行政管理體制，每個(gè)部門(mén)都設(shè)置了處罰權(quán)力，這樣能夠使相關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)一些行為進(jìn)行制止，消防執(zhí)法也不例外，但是有些單位、企業(yè)的處罰程序非常復(fù)雜，這就需要我們改變處罰的程序，化繁為簡(jiǎn)，提高消防執(zhí)法的效率。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，深化消防法制的建設(shè)，促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督管理的改革，不僅要完善和健全消防系統(tǒng)的法律法規(guī)，還要完善和健全消防執(zhí)法監(jiān)督管理的制度，改變當(dāng)前的消防執(zhí)法方式和處罰種類(lèi)，并且要建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法人員，這對(duì)于消防執(zhí)法和監(jiān)督管理的工作有重要意義，能夠更好地深化消防法制的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督管理工作。