淺析如何做好“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下的通信保障工作

趙天宇

（黑河市消防救援支隊(duì)，黑龍江黑河 164300）

我國(guó)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)，各類(lèi)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，不確定因素、干擾因素多，消防救援隊(duì)伍在救援現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常面臨通信不暢、通信手段不多、通信保障與滅火救援行動(dòng)不適應(yīng)等問(wèn)題。應(yīng)急通信保障的作用就是解決現(xiàn)場(chǎng)通信難的問(wèn)題，解決現(xiàn)場(chǎng)通信連得上、不間斷的問(wèn)題。隨著消防救援工作的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)快速高效的為救援現(xiàn)場(chǎng)提供應(yīng)急通信保障已成為當(dāng)前一項(xiàng)重大的責(zé)任和艱巨任務(wù)。

1.新形勢(shì)下應(yīng)急通信保障“三快”需求

（1）應(yīng)急通信保障響應(yīng)要快。應(yīng)急通信保障人員在日常準(zhǔn)備中要做到時(shí)刻枕戈待旦，做好隨時(shí)打大仗、打惡仗的準(zhǔn)備，通信人員要能夠快速準(zhǔn)備，隨時(shí)出發(fā)。值班值守人員能夠第一時(shí)間響應(yīng)遂行出動(dòng)，應(yīng)急通信裝備能夠隨時(shí)攜行裝箱。

（2）通信裝備到場(chǎng)展開(kāi)要快。應(yīng)急通信保障的裝備和人員要充足和完善，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)選取有利位置，迅速搭建指揮部，搭設(shè)現(xiàn)場(chǎng)電臺(tái)、指揮終端、衛(wèi)星設(shè)備、供電設(shè)備等，通信人員合理分工協(xié)作，快速展開(kāi)所攜帶的應(yīng)急通信裝備。

（3）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信組網(wǎng)快。應(yīng)急通信保障人員到場(chǎng)迅速依托公網(wǎng)、短波、衛(wèi)星網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)手段，建立與上級(jí)指揮部、友鄰隊(duì)伍的通信聯(lián)絡(luò)，通信聯(lián)絡(luò)要能夠在現(xiàn)場(chǎng)上下聯(lián)動(dòng)橫向貫通，即能與上級(jí)指揮部保持音視頻互通，又要能與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)單位、職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效的指揮調(diào)度。

2.應(yīng)急救援通信保障存在的問(wèn)題

（1）應(yīng)急通信系統(tǒng)抗災(zāi)能力弱。消防通信指揮系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年不斷的建設(shè)完善，不論是在技術(shù)、建設(shè)規(guī)模還是普及程度上都較以往有了非常明顯的提高和進(jìn)步，數(shù)字集群、4G 圖傳、布控球、視頻會(huì)議、衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)等許多科技成果都應(yīng)用到了消防救援指揮的實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中。盡管消防通信指揮系統(tǒng)的功能越來(lái)越先進(jìn)，但是有一個(gè)弱點(diǎn)至今沒(méi)有得到很好的解決，那就是通信指揮系統(tǒng)的容災(zāi)抗災(zāi)能力弱。當(dāng)前，消防救援隊(duì)伍的通信線(xiàn)路基本依賴(lài)于城市通信線(xiàn)路的基本設(shè)施，而這些基礎(chǔ)設(shè)施大部分缺乏對(duì)重大災(zāi)害的抗擊性。這就嚴(yán)重影響救援工作時(shí)消防救援隊(duì)伍的通信聯(lián)系。

（2）應(yīng)急通信裝備配備不完善。目前配備的通信裝備在防塵、防震、防水、防寒標(biāo)準(zhǔn)方面只能滿(mǎn)足在常規(guī)天氣下使用的要求，無(wú)法滿(mǎn)足救援中在水中浸泡等要求。災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)超高的電量耗損嚴(yán)重影響的通信設(shè)備的使用，消防救援隊(duì)伍在長(zhǎng)時(shí)間的工作下會(huì)出現(xiàn)對(duì)講機(jī)、手電、電臺(tái)、攝像機(jī)等電子設(shè)備電量耗盡的現(xiàn)象，所以必須配備較大儲(chǔ)電量的電池以及現(xiàn)場(chǎng)充電設(shè)備。

（3）應(yīng)急通信人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。受崗位編制等因素制約，應(yīng)急通信人才隊(duì)伍基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，尤其是缺少既熟悉信息技術(shù)又了解消防專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型技術(shù)骨干；一些信通專(zhuān)業(yè)干部身兼數(shù)職，精力不能完全集中在通信業(yè)務(wù)工作上。受部隊(duì)改制等原因，各級(jí)通信保障人才流失較大，特別是在基層消防隊(duì)站，應(yīng)急通信保障人員嚴(yán)重匱乏，且新調(diào)整人員能力、素質(zhì)有待提高。

（4）應(yīng)急通信指揮體系未全面形成。之前消防應(yīng)急通信組織指揮基本上是根據(jù)現(xiàn)行滅火救援指揮體系，以消防無(wú)線(xiàn)調(diào)度指揮三級(jí)組網(wǎng)的形式為主，沒(méi)有形成跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的應(yīng)急通信組織體系，日常現(xiàn)場(chǎng)通信和應(yīng)急通信保障演練機(jī)制沒(méi)有建立，缺乏社會(huì)綜合應(yīng)急通信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是在大規(guī)模作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)的通信保障機(jī)制不完善，消防通信調(diào)度權(quán)限不夠，導(dǎo)致通信保障工作組織混亂，難以協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)其他社會(huì)救援力量。

3.應(yīng)急通信保障建設(shè)的意見(jiàn)建議

（1）建強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。應(yīng)急通信保障建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的重要工程，同時(shí)具有科技水準(zhǔn)要求

高、技術(shù)含量要求強(qiáng)等專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，所以各級(jí)單位必須要培養(yǎng)配備一批既懂消防又知通信的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)施定崗定位定責(zé)，切實(shí)做到人盡其才、才盡其用。要從源頭抓起，側(cè)重有意對(duì)學(xué)習(xí)通信專(zhuān)業(yè)、了解掌握通信知識(shí)的人員的引進(jìn)和招錄，并結(jié)合消防通信特點(diǎn)進(jìn)一步做好系統(tǒng)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)實(shí)踐，著力打造一支裝備精良、訓(xùn)練有素的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，能快速投放到應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間建立起暢通的指揮通信體系，保障應(yīng)急救援作戰(zhàn)行動(dòng)通信、宣傳等任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（2）提升應(yīng)急通信裝備支撐體系。按照“小型化、輕型化、便攜化、智能化”的原則，加強(qiáng)衛(wèi)星電話(huà)、多模單兵、音視頻布控球、雙光無(wú)人機(jī)、超輕型衛(wèi)星便攜站、語(yǔ)音圖像自組網(wǎng)等高精尖通信裝備配備應(yīng)用。建立健全應(yīng)急通信保障人員編組和裝備編組，針對(duì)不同類(lèi)型的災(zāi)害事故和環(huán)境特征，將不同類(lèi)別的應(yīng)急通信裝備合理編配裝箱，做到各類(lèi)災(zāi)害事故快速響應(yīng)，裝備精準(zhǔn)攜行。人員編組要結(jié)合災(zāi)害事故的強(qiáng)度和處置時(shí)間，合理編排出動(dòng)人員和后備人員，既要確保第一出動(dòng)滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障的需求，又要確保有后備人員和輪換作業(yè)人員。編組的裝備要能適用不同的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，比如地震環(huán)境中要加強(qiáng)衛(wèi)星通信設(shè)備、供電設(shè)備的準(zhǔn)備，洪澇災(zāi)害環(huán)境應(yīng)側(cè)重考慮通信設(shè)備的防水性能、供電續(xù)航能力，化學(xué)危險(xiǎn)品處置環(huán)境應(yīng)考慮設(shè)備的耐腐蝕、防爆性能等，在不同應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)揮應(yīng)急通信裝備的最大效能。

（3）強(qiáng)化應(yīng)急通信專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練演練。結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，制定修訂典型災(zāi)害應(yīng)急通信保障預(yù)案和工作手冊(cè)，做到發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)快速響應(yīng)、迅速連通應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急通信演練，按照“無(wú)預(yù)案、無(wú)預(yù)告、無(wú)推演”的原則和道路損毀、電力中斷、公網(wǎng)癱瘓等最不利的條件設(shè)定，大力開(kāi)展地震、洪澇、山體滑坡等全要素拉動(dòng)演練，通過(guò)演練讓參與現(xiàn)場(chǎng)救援的人員能夠更加清楚整個(gè)通信任務(wù)的各個(gè)細(xì)節(jié)，掌握通信技能。將營(yíng)區(qū)訓(xùn)練與單位實(shí)地訓(xùn)練相結(jié)合，特別重視轄區(qū)內(nèi)高、低、大、化等特殊場(chǎng)所的實(shí)戰(zhàn)化測(cè)試，明確重點(diǎn)場(chǎng)所通信保障的難點(diǎn)及針對(duì)性解決措施，形成場(chǎng)景化通信保障預(yù)案。

（4）高效率健全應(yīng)急通信響應(yīng)機(jī)制。建立健全與公安、工信、運(yùn)營(yíng)商等部門(mén)的應(yīng)急通信保障、聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，按照“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、遂行保障、縱向調(diào)度、橫向協(xié)調(diào)”的原則，打破應(yīng)急通信保障的網(wǎng)絡(luò)、層級(jí)、地區(qū)、行業(yè)之間的信息壁壘，拓寬信息通信渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，解決好信息資源相互兼容難、內(nèi)外整合難、上下對(duì)接難等突出問(wèn)題，建成一個(gè)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)確保消防部門(mén)應(yīng)急指揮系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。立足“斷網(wǎng)、斷路、斷電”和72h 自我保障要求，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)前置保障力量，編制應(yīng)急通信響應(yīng)預(yù)案及編程，定期開(kāi)展聯(lián)合通信演練和綜合會(huì)商，整合多方通信資源，提升整體保障水平。

（5）提高新型應(yīng)急通信裝備的研究與迭代。隨著通信裝備技術(shù)的發(fā)展與革新，通信融合技術(shù)、5G 技術(shù)、北斗衛(wèi)星通信技術(shù)等新興的通信技術(shù)手段不斷發(fā)展，在消防應(yīng)急通信中有著廣泛的應(yīng)用空間。應(yīng)加強(qiáng)新型通信裝備與通信手段的調(diào)研與應(yīng)用研究，加強(qiáng)新型應(yīng)急通信裝備的配備與深度應(yīng)用。加強(qiáng)新型應(yīng)急通信裝備在各類(lèi)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，檢驗(yàn)新型裝備的實(shí)戰(zhàn)能力與工作效能，逐步配備一批靈活高效、滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需求的應(yīng)急通信裝備，通過(guò)科技手段助推快速響應(yīng)的應(yīng)急通信保障體系建設(shè)。

隨著消防救援隊(duì)伍職責(zé)任務(wù)的不斷擴(kuò)展，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)將會(huì)層出不窮，消防救援隊(duì)伍始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“提質(zhì)強(qiáng)能”總要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)，繼往開(kāi)來(lái)，通過(guò)建立健全快速響應(yīng)的消防救援通信保障體系，不斷提高處置各類(lèi)突發(fā)災(zāi)害的通信保障能力，有效提升消防救援隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而不懈奮斗。