消防指戰(zhàn)員參與防火工作的可行性分析

（大慶市消防救援支隊(duì)，黑龍江大慶 163000）

0 引言

2020年6月，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》和修正《中華人民共和國(guó)消防法》的大背景下[1]，應(yīng)急管理部消防救援局積極探索消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作，并在四個(gè)總隊(duì)開(kāi)展試點(diǎn)。2020年6月24日，應(yīng)急管理部消防救援局決定在黑龍江、山東、四川、江西四個(gè)消防救援總隊(duì)開(kāi)展為期三個(gè)月的消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作試點(diǎn)工作。讓從事滅火救援任務(wù)的消防指戰(zhàn)員參與防火工作，旨在探索消防救援站指戰(zhàn)員在開(kāi)展轄區(qū)熟悉演練和執(zhí)行勤務(wù)的同時(shí)進(jìn)行消防安全檢查、宣傳教育，在火災(zāi)撲救工作中協(xié)助開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)消防安全管理和滅火救援能力共同提升。

1 消防指戰(zhàn)員參與防火工作的背景

（1）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》。2019年3月19日，中共中央總書(shū)記、中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，指出要深入推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷加強(qiáng)健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍。

（2）新版《中華人民共和國(guó)消防法》的頒布和實(shí)施。2019年4月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議，表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)消防法》的修改。新消防法第五十三條指出：“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育，具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。”第七十條指出：“本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主官部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)決定。”以上條款的修改，將公安派出所的消防監(jiān)督和消防宣傳職責(zé)從“應(yīng)該”變成了“可以”，同時(shí)，取消了公安派出所對(duì)消防違法行為和火災(zāi)隱患進(jìn)行罰款、三停及查封的權(quán)限，遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)需要移交消防救援大隊(duì)處理，嚴(yán)重加大了消防救援大隊(duì)的工作量。

（3）火災(zāi)救援安全事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)每年約有300多名消防員因火災(zāi)救援事故受傷、致殘甚至死亡。比較典型的案例有：2014年5月1日，上海市盛華景苑小區(qū)24號(hào)樓13樓火災(zāi)，兩名90后消防員攜手墜樓犧牲；2015年1月2日，哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街北方南勛陶瓷大市場(chǎng)火災(zāi)，建筑物坍塌導(dǎo)致5名消防員犧牲、14人受傷；2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，犧牲消防員100余人。這些火災(zāi)救援安全事故的發(fā)生，不免有消防救援人員滅火經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)燃燒物性質(zhì)、建筑物結(jié)構(gòu)、燃燒類(lèi)型等預(yù)判不準(zhǔn)的原因，這也是消防救援人員缺少最基礎(chǔ)的防火知識(shí)導(dǎo)致的。

（4）基層監(jiān)督執(zhí)法力量不足。消防執(zhí)法改革以來(lái)，基層監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，部分消防救援大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員不足3人。在開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，還要開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳培訓(xùn)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、成立執(zhí)法檔案等各類(lèi)工作，執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

2 消防指戰(zhàn)員參與防火工作的重要意義

（1）有助于破解基層執(zhí)法力量不足的難題。改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，消防監(jiān)督崗位人才大量流失，基層執(zhí)法力量嚴(yán)重不足與火災(zāi)防控工作任務(wù)日益繁重的矛盾凸顯，消防指戰(zhàn)員參與防火工作是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于消防員可以參加執(zhí)法工作要求的具體舉措，通過(guò)消防員參與執(zhí)法，進(jìn)一步壯大基層執(zhí)法力量，破解基層人少事多的瓶頸性難題。（2）有助于解決消防救援人員工作量少的難題。從黑龍江省滅火救援情況看，全省160個(gè)消防救援站，每天接處警約60余起，有60%以上的消防救援站處于執(zhí)勤備戰(zhàn)狀態(tài)，通過(guò)賦予消防員從事執(zhí)法工作職能，可以最大限度發(fā)揮消防救援隊(duì)伍的社會(huì)治理效能。（3）有助于解決“防”“消”分離的難題。消防指戰(zhàn)員開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，能夠增強(qiáng)消防員對(duì)轄區(qū)建筑消防設(shè)施、消防車(chē)通道、消防救援場(chǎng)地情況的熟悉掌握，解決防滅火業(yè)務(wù)信息共享不暢的實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善滅火預(yù)案，切實(shí)提升滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力[2]；消防指戰(zhàn)員協(xié)助開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查工作，使消防指戰(zhàn)員了解火災(zāi)調(diào)查的基本方法，能夠在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的第一時(shí)間內(nèi)了解火災(zāi)的基本情況，簡(jiǎn)單詢(xún)問(wèn)火災(zāi)當(dāng)事人，有助于順利查清火災(zāi)原因，同時(shí)使消防指戰(zhàn)員在滅火戰(zhàn)斗中減少對(duì)火災(zāi)原因調(diào)查有利證據(jù)的破壞，做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；消防指戰(zhàn)員協(xié)助開(kāi)展消防宣傳，能夠利用人多面廣、火場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，更加貼合實(shí)際地進(jìn)行消防宣傳，助力提升全民消防安全意識(shí)。（4）有助于解決消防員發(fā)展空間受限的難題。消防監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，消防員必須通過(guò)執(zhí)法資格考試方能從事消防執(zhí)法工作，這就要求消防員必須加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷拓展知識(shí)面，實(shí)現(xiàn)由滅火救援專(zhuān)一型人才向防、滅火綜合性人才轉(zhuǎn)變，為更好地指揮滅火救援戰(zhàn)斗，減少戰(zhàn)斗減員奠定理論基礎(chǔ)，也為今后個(gè)人更好地發(fā)展做好知識(shí)儲(chǔ)備。（5）有助于解決社會(huì)面消防安全監(jiān)管缺位的難題。消防員結(jié)合轄區(qū)熟悉、預(yù)案編制和演練工作，對(duì)責(zé)任區(qū)的居民住宅區(qū)、社會(huì)單位開(kāi)展防火檢查，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、督改違章動(dòng)火用電、堵塞消防通道、關(guān)閉消防設(shè)施等動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患和突發(fā)違法行為，通過(guò)檢查將防火關(guān)口前移，有效防止火災(zāi)事故的發(fā)生。

3 存在的問(wèn)題與解決方案

（1）消防指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)理論水平不足的難題與解決方案。消防救援站指戰(zhàn)員大多只有高中學(xué)歷，理論基礎(chǔ)較差，不具備相應(yīng)的防火業(yè)務(wù)理論知識(shí)，缺少消防監(jiān)督工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。解決方案：1）建立符合各地實(shí)際的選人用人機(jī)制，因地制宜地放寬從事防火工作的消防指戰(zhàn)員入圍門(mén)檻。2）建立常態(tài)化的培訓(xùn)考核機(jī)制，對(duì)將要參與防火工作的消防指戰(zhàn)員開(kāi)展有針對(duì)性的理論、實(shí)操培訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)，并設(shè)置相應(yīng)的考試制度，考試合格后方可上崗作業(yè)。3）設(shè)置消防指戰(zhàn)員實(shí)習(xí)期，建立監(jiān)督員與消防指戰(zhàn)員“一帶一”幫扶工作機(jī)制、利用師傅帶徒弟的模式加快提升消防指戰(zhàn)員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。（2）消防指戰(zhàn)員日常管理的難題與解決方案。消防指戰(zhàn)員是滅火救援戰(zhàn)斗的常備力量，平時(shí)肩負(fù)著執(zhí)勤備戰(zhàn)、訓(xùn)練比武和滅火救援的重要職責(zé)使命，需要24h執(zhí)勤戰(zhàn)備，必須按照消防救援隊(duì)伍“內(nèi)務(wù)條例”進(jìn)行嚴(yán)格管理，怎樣避免參與防火工作的消防指戰(zhàn)員失控漏管是一重要難題。解決方案：1）探索建立防火崗位消防員管理模式，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的管理制度，明確從事防火工作的消防指戰(zhàn)員“由誰(shuí)管理”“怎么管理”，堅(jiān)決杜絕失控漏管。2）制定具體工作計(jì)劃，將消防救援站指戰(zhàn)員開(kāi)展防火工作作為一項(xiàng)新的工作任務(wù)，與轄區(qū)熟悉、預(yù)案編制和演練、執(zhí)行勤務(wù)工作，共同部署、共同推進(jìn)，統(tǒng)籌好人員分配和工作安排，避免因防火工作影響滅火救援戰(zhàn)斗。（3）防滅火工作如何有機(jī)結(jié)合的難題與解決方案。在以往消防工作中，很少有一人同時(shí)參與防火和滅火兩項(xiàng)工作，雖然一直強(qiáng)調(diào)“防消聯(lián)勤”，但實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。解決方案：1）探索建立系統(tǒng)的“防消聯(lián)勤”理論培訓(xùn)體系，從理論層面促進(jìn)防滅火工作有機(jī)結(jié)合。2）在消防監(jiān)督檢查中注意對(duì)消防車(chē)通道、消防車(chē)救援場(chǎng)地、滅火救援窗、滅火救援預(yù)案等的檢查和消防設(shè)施的測(cè)試，同時(shí)做好單位的“六熟悉”工作。3）在對(duì)單位進(jìn)行熟悉演練的過(guò)程中，利用消防指戰(zhàn)員人員數(shù)量較多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的檢查測(cè)試，確保完好有效[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作能夠有力破解基層執(zhí)法力量不足的難題，進(jìn)一步充實(shí)消防救援人員工作量，全面深化“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制，有效拓寬消防指戰(zhàn)員發(fā)展空間。雖然，在具體工作中還面臨著一定的困難，相信經(jīng)過(guò)不斷的探索，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、探索工作模式，消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作將成為未來(lái)防火工作的重要組成部分。