新形勢下農業科研單位強化日常監督方法研究＊

（中國熱帶農業科學院，海南?？?571101）

黨的十九大以來，中央紀委多次明確要圍繞監督的基本職責、第一職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜[1]，做實做細監督工作。黨的十九屆中央紀委三次全會提出，要堅持不懈地探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢于監督、善于監督、規范監督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力[2]，為紀檢監察機關如何履行監督職責，做實做細監督工作提供了遵循。科研單位紀檢監察部門作為黨的監督執紀機關的重要組成部分，面對新形勢新任務，如何在監督工作特別是日常監督工作中找準定位、聚焦監督內容，理順工作機制、增強監督合力，是當下科研單位面臨及亟需解決的新課題。

1 農業科研單位日常監督工作現狀

中央紀委提出，各級紀檢監察機關要做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破[3]，中央機關黨組織紛紛加強制度建設和制定具體措施落實中央紀委要求。農業農村部黨組制定了《中共農業農村部黨組關于進一步加強部系統紀律檢查工作的意見》（農黨組發〔2019〕85號），用于指導各級紀檢組織和紀檢干部認真履行全面從嚴治黨監督責任；駐農業農村部紀檢監察組制定了《駐農業農村部紀檢監察組強化派駐監督工作指引（試行）》（駐農紀監函〔2018〕186號），部直屬機關在部系統轉發了《工作指引》，要求各級黨組織和紀檢組織認真學習并主動接受駐部紀檢監察組的監督。近兩年來，農業農村部全面從嚴治黨工作會議均要求各單位要堅持強化日常監督，在完善落實監督機制上下功夫，要分別建立主體責任、監督責任清單，定期專題研究全面從嚴治黨，搞好經常溝通會商、日常監督檢查，多措并舉推動主體責任和監督責任協同發力、相互促進。駐部紀檢監察組也強調，農業農村部系統各單位紀檢組要履職盡責，要聚焦監督這個第一職責和基本職責，把日常監督做深做細做實。部黨組和駐部紀檢監察組的協同發力為農業農村部系統各級黨組織做好全面從嚴治黨工作明確了指引。中國熱科院黨組、紀檢組緊緊圍繞上級決策部署落細落實日常監督工作，通過開展日常提醒談話、黨風廉政意見回復，督促巡視及審計整改落實，建立干部廉政檔案等日常監督，結合科研經費管理、農業建設項目、成果轉化等重點領域的專項監督檢查，及早發現問題，督促相關單位部門落實整改、完善制度建設、不斷規范管理。近年來，中國熱科院在日常監督內容、監督方式上探索創新、實現突破，日常監督工作成效有了明顯的提升。

2 農業科研單位日常監督工作存在問題

雖然近年中國熱科院日常監督工作成效明顯，但仍然存在監督定位不夠精準、工作機制不夠完善、監督合力有待加強等問題，需要科研單位引起高度重視，進一步把日常監督做實做細、抓牢抓強。

2.1 監督定位欠精準

（1）監督職責不明確。部分單位主體責任落實不到位，主要體現在有的黨組織把監督責任完全甩給紀檢組織，部分單位班子成員選擇性遺忘“一崗雙責”，職能部門過于依賴紀檢監察監督專責代替職能監督，未履行好職能監督職責，而把這些工作全交給了紀檢組織。（2）監督方向不明確。在中央紀委提出紀檢監察機關深化轉職能、轉方式、轉作風的要求后，各級紀檢監察機關紛紛“三轉”，回歸監督執紀主責主業。但仍有個別單位紀檢組織認為沒有收到信訪舉報件，單位未出現違紀情況，就沒必要再開展監督工作，尤其是個別單位在“轉職能”不再參加招投標、驗收現場監督等工作后，監督工作找不到抓手[4]；而有的單位又過多地參與到職能業務工作中，出現監督泛化的情況。（3）監督落實不到位。部分單位紀檢組織負責人在各類會議上不敢發聲監督；民主（組織）生活會批評與自我批評不能擊中要害，對審計、巡視指出的問題避而不談，自我批評和檢討沒有達到“紅臉出汗”的效果；而部分單位干部廉政檔案建設不全，審計、巡視報告等材料未納入檔案；個別單位對評先評優人選把關不嚴，受誡勉處理人員出現在評優推薦名單；以及警示教育作用發揮力度不強等情況。

2.2 工作機制待健全

（1）制度建設不完善。目前，中國熱科院雖已印發《關于共產黨員、領導干部操辦婚喪喜慶等事宜管理辦法》《關于對處級及以下干部職工談話函詢的實施細則》等十多項紀檢制度，強化干部的日常廉政監督，但仍缺少《黨組討論和決定黨員黨紀處分工作流程》《紀檢組織監督執紀工作實施細則》等制度，制度籠子還有待扎緊織密。（2）制度執行不到位。在工作檢查中發現，有的單位收到信訪舉報或出現群眾上訪情況時，認為是單位“家丑”或是內部管理問題，不愿意“家丑”外揚，未按時向院紀檢組報送信息，處理過程中又未能妥善及時地處理，導致出現重復信訪舉報或上訪。以及部分單位紀律審查制度執行不到位，監督執紀存在寬松軟，影響了紀檢監察工作的嚴肅性和公信力。（3）會商機制未建立。紀檢組織學習會商制度不健全，院屬單位紀檢組織理論學習、專項工作研究部署次數少；日常監督發現的問題及單位潛在的風險未及時形成專項報告，向院所兩級黨組織提出加強監管的意見建議。紀檢組織與人事部門監督執紀聯系溝通機制銜接也不夠緊密，如在黨紀政務處分決定執行情況專項檢查中，全院有6個單位共7名違紀人員存在違規評定年度考核、晉升薪級工資的情況。

2.3 監督合力需增強

（1）監督協作機制未形成。人事、財務、監察審計等部門依照職責職能開展巡視、財經、審計等監督檢查，但從監督現狀來看，紀檢監察、人事組織及其他部門仍然處于孤軍奮戰的狀態，未能形成互相協作的機制[5]，巡視、審計、紀律監督等專項監督與日常監督工作結合不夠緊密，紀檢組織督促黨組織落實整改力度也不夠。（2）日常監督力度較弱。與地方紀檢監察機關相比，科研單位有著特定的業務范圍，廉政風險主要集中在科研經費、農業建設項目、專用材料管理等方面，相對定期地開展監督檢查[6]；運用“第一種形態”經常性開展批評提醒、約談函詢情況則較少；“關鍵少數”的監督落實不到位，研究室、課題組負責人等還未納入重點監督范圍，容易出現監督盲區。（3）監督合力發揮不夠。目前，中國熱科院的監督力量主要依靠各級紀檢組織，監督方式主要依靠自上而下的組織監督，自下而上的群眾監督、職能監督和輿論監督相對較少。如群眾監督方式主要依靠傳統的信訪舉報，監督方式有待拓寬；黨外監督的力量較薄弱，還未建立特邀監察員隊伍，僅院所兩級非中共黨員班子成員列席班子民主生活會，非領導的黨外人士列席部門的組織生活會較少等。

3 農業科研單位日常監督工作有效方法

3.1 明確重點實施精準監督

（1）明確黨組織和紀檢組織的監督職責?！吨袊伯a黨黨內監督條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》均明確規定黨委、黨委書記、黨委委員、各級紀律檢查委員會、工作部門、基層組織要履行相應的監督職責。各級黨組織、黨委書記要履行好主體責任和第一責任人責任，其他領導班子履行好職責范圍內的“一崗雙責”；職能部門要履行職能監督職責，主動開展職能監督；基層黨組織要履行日常監督職責，構建黨內監督體系，形成監督合力。（2）紀檢組織要明確監督方向。紀檢監察機關不是單純的執紀機關、執法機關，而是政治機關，保證黨的政治綱領和政治目標的實現，是紀檢監察部門最根本最重要的使命和責任[7]?？蒲袉挝患o檢部門要牢牢把握政治屬性，聚焦政治監督，監督黨組織落實中央及部黨組重要批示、重大決策部署情況，確保重大決策部署到哪里，監督就跟進到哪里。同時要盯住“關鍵少數”，對各級黨組織、班子成員、領導干部履行主體責任進行監督。要分清業務部門的主體責任和紀委的監督責任，把不該管的工作交給主責部門，切實強化紀檢監察機關“監督的再監督”職能[8]。（3）有效推動監督落實。紀檢組織負責人要對認真監督班子落實民主集中制情況；紀檢組織要加強對民主（組織）生活會的監督，督促班子成員、受紀律處分及被談話函詢黨員嚴肅開展批評與自我批評，對審計、巡視指出來的問題進行深刻檢討，確保民主生活會“紅臉出汗”開出實效[9]；要完善干部廉政檔案和規范管理，為干部考察推薦、職務任免、崗位調整等提供重要依據，切實發揮干部廉政動態監督的“記錄儀”作用[10]；要嚴格把好評優評先的關口，實事求是出具黨風廉政意見復函，確保各類評比的公平、公正；對院系統查處的違規違紀案例及時召開警示教育大會，以案促改，延長深化成效的鏈條。

3.2 健全工作機制

一要完善制度建設。紀檢監察制度的建立與執行是紀檢監察工作科學化、規范化、程序化的重要標志。各單位要加快制定《黨組討論和決定黨員黨紀處分工作流程》《紀檢組織監督執紀工作實施細則》等制度，不斷完善監督制度體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制[11]，扎緊織密制度的籠子。二要強化制度執行力。各級紀檢組織要嚴格執行紀律審查信息報告制度，按時上報數據，特別是遇到多名群眾上訪事件出現不可控局面時，應及時向上級組織報告，避免出現群體性事件。要嚴格依據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨規黨紀開展監督執紀問責工作，對于嚴重違紀或把握不準的情況，及時向上級組織請示溝通，做到處分合法合規合理。三要貫徹執行會商機制。2020年初，中國熱科院紀檢組印發《院紀檢組織“月研究、季調度”學習會商制度》，要求院系統紀檢組織定期開展學習交流、會商研判，定期對本單位日常監督發現的問題及潛在的風險進行分析研判，向黨組織提出意見建議，切實履行好監督專責。通過建立健全紀檢監察、人事部門監督執紀信息定期聯系溝通機制，不斷加強監督執紀“四種形態”運用過程中的信息溝通交流工作[12]。特別是要建立黨紀處分執行機制，聚焦處分決定宣布、職務級別和工資調整、年度考核等關鍵環節，提高紀律處分決定執行工作的制度化規范化水平。

3.3 增強監督合力

（1）構建監督協作機制。各級黨組織要切實履行好全面從嚴治黨主體責任，以高度的政治責任感對待政治巡視、內部審計、專項檢查、紀律審查與日常監督發現的問題，黨組織、紀檢組織要建立問題清單制度，認真梳理原因，制定主體責任、監督責任清單，加強各職能部門的聯動督查，強化閉環管理，逐一對賬銷號，確保監督效果落地[13]。（2）強化日常監督?？蒲袉挝粦Y合科研規律和單位實際，一方面要做好科研經費、農業建設項目、專用材料等重點領域的監督檢查，查找出廉政風險點，提高資金風險和管理風險防范能力。另一方面各級黨組織、紀檢組織要定期對班子成員、部門負責人、重點領域、關鍵崗位人員等“關鍵少數”開展日常提醒談話工作，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態，防微杜漸。要把研究室、課題組負責人及高級專業技術人員等納入重點監督范圍，加強對科研主體人員履職情況的日常監督，避免出現監督盲區。（3）注重發揮監督合力。黨內監督要同群眾監督、輿論監督、民主監督貫通起來，形成黨內監督與黨外監督有機結合[14]。在鞏固好傳統監督方式的同時，開通專門的網絡舉報通報，設立專門的舉報信箱，也可采取微信等創新監督方式[15]，延伸主動聯系群眾的觸角，拓展和暢通信訪舉報渠道。要加強支部建設，做到黨支部設立紀檢委員全覆蓋，促進監督力量向基層延伸。要發揮黨外人士監督作用，通過選聘或邀請黨外人士、科研人員擔任特邀檢察員，擴大監督隊伍；主動邀請黨外人士列席民主（組織）生活會，充分發揮他們熟悉科研工作規律和身在科研團隊近距離監督的優勢，延伸監督視角和監督鏈條開展監督。

4 結語

科研單位日常監督工作作為全面從嚴治黨的重要組成部分，要遵循科研工作規律和結合單位實際開展，既需要黨組織的正確領導和大力支持，也需要紀檢組織正確履行監督職責，還需要各級領導干部正確履行好“一崗雙責”職責，“三責”協同發力形成合力。通過健全工作機制、聚焦方向實施精準監督、不斷增強監督合力，做深做實做細日常監督工作，使監督工作有抓手、能落實、起作用，有效推動科研院所全面從嚴治黨工作向縱深發展。