試論鐵路集裝箱場站布局在多式聯運物流網絡中的作用

周 瑾 （中鐵聯合國際集裝箱有限公司 廣州分公司，廣東 廣州 510000）

ZHOU Jin (Guangzhou Branch, China Railway United International Container Co., Ltd, Guangzhou 510000, China)

2018 年12 月，國家發展和改革委員會、交通運輸部聯合印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》。《規劃》提出，到2025年，以“干線運輸+區域分撥”為主要特征的現代化多式聯運網絡基本建立，全國鐵路貨運周轉量比重提升到30%左右，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大幅提高。到2035 年，要基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡，實現與綜合交通運輸體系順暢銜接、協同發展，物流規模化、組織化、網絡化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線通道能力充分釋放，運輸結構更加合理[1]。

基于這一目標，如何有效推動集裝箱樞紐場站建設，順應國家物流樞紐基本布局要求，促進集裝箱多式聯運更好更快發展，成為我們當前需要密切關注并深入研究的課題。

1 鐵路集裝箱場站現狀

鐵路運輸一直是集裝箱多式聯運流程中最重要的組成部分，起著關鍵性作用，而集裝箱運輸也成為國際貨物運輸最主要的運輸方式之一[2]。在國家近年來大力推進大型物流基地建設的背景下，隨著物流市場對集裝箱運輸需求的快速增長，鐵路逐步放寬對鐵路集裝箱辦理站的開通限制，各種形式、不同規模的鐵路集裝箱貨場應運而生。同時公路貨物集散地、海運集裝箱物流場站、無水港等建設也快速展開，對整體物流市場的發展起到了較大地推動作用。僅就現有鐵路集裝箱場站而言，有的是已開辦多年的傳統鐵路貨場，功能設置相對比較完備，但裝卸設備、場地設施較為陳舊，日常管理仍沿用傳統模式，效率較低；有的是企業專用線辦理集裝箱到發業務，其硬件條件往往比較簡陋，管理較為松散，安全卡控措施相對薄弱，但一般作業效率較高；還有的是根據當地經濟發展需要，對既有貨場進行升級改造后辦理鐵路集裝箱業務，其特點是一般裝卸設備比較先進，管理也相對規范，但受限于原有場地而無法提供全方位的集裝箱物流服務。本文在此重點討論的，主要是由國家鐵路集團公司、地方政府或大型企業投資建設的具有一定規模的集裝箱物流基地。隨著近年來此類集裝箱場站建設的不斷推進，對地方經濟及物流行業發展都發揮了較好地促進作用，但隨著各地集裝箱場站數量快速增加，一些問題也逐漸暴露出來，尤其是一些投資較大、建設周期較長的大型物流基地體現更加明顯。

1.1 地方政府、鐵路單位在物流基地規劃建設方面存在不協調、不同步的現象

地方政府和有關鐵路企業在物流場站建設中都具有實力雄厚、經驗豐富、配套資源充足等獨特優勢，在規劃設計中站位較高，建設速度和完善配套的能力較強。但在物流場站設計時往往主要從自身資源利用出發，缺乏統籌兼顧，同質化競爭和低水平重復建設的情況時有出現。不同地區間的經貿發展、物流便利化程度、配套基礎設施建設水平以及物流行業管理要求存在較大差異，造成區域間物流集散銜接不暢，制約了跨區域物流網絡的形成。個別地方甚至出現在十幾公里范圍內有兩個以上新建大型物流基地的現象，既不利于資源的集約和整合，還可能引發一定范圍內的內部競爭。

1.2 集裝箱物流基地定位存在偏差

一是一些集裝箱場站建設初衷僅為解決當前突出需求，規劃設計過程中沒有充分考慮場站在多式聯運物流體系中的作用，場站設計能力和整體布局、功能定位等缺乏前瞻性，整體物流功能較為單一，不利于集裝箱多式聯運業務的長期拓展。

二是部分集裝箱場站過分追求大而全，設計中力求涵蓋盡可能多的物流功能，不分主次齊頭并進，既沒有對某些物流形式有所側重，也忽視了各種資源配置在場站中協同作用的有效發揮，造成一些功能無法滿足需要，而另一些卻處于閑置狀態。

三是集裝箱場站在設計規劃中，有時脫離當地經濟社會發展的客觀規律和形勢及物流市場的實際需求，超越現實主觀臆測未來當地物流業發展的趨勢，對中長期物流場站發展過分樂觀，導致初期投入過大，給后期運營帶來較大的成本壓力，最終失去價格優勢，反而制約了集裝箱場站作為物流樞紐地位的形成。

1.3 集裝箱場站經營管理存在不足

一是新建集裝箱場站在場地面積、倉儲設施、裝卸設備、辦公作業基礎等硬件方面普遍投入較大，周邊配套也較為齊全，但在日常運營中仍然沿襲傳統的粗放型管理模式[3]，“新瓶裝舊酒”，使得新設備、新場站的先進功能不能得到有效發揮。

二是很多新建集裝箱場站的信息化、智能化、網絡化、智慧化水平仍然較低[4]，與巨額的硬件投入相比，軟件方面無論是人員還是資金投入均相對不足，一些應用管理軟件直接由原系統移植過來，缺乏有針對性的系統應用軟件開發，場站運營效率還處于相對較低的水平。

三是鐵路、公路、港口在集裝箱場站規劃中各自為戰，均站在自身角度考慮問題，缺乏統一的高層次協調機制，造成重復建設和短板效應交替出現，這一點在多種物流方式銜接方面體現尤為明顯，嚴重阻礙了集裝箱多式聯運的發展和區域性大型物流樞紐的形成。

四是集裝箱多式聯運中公路、鐵路、海運（水運） 的轉換成本過高，往往出現采用多式聯運形式的物流成本高于較長距離的單一運輸形式的情況，而各種物流模式在銜接過程中效率低下，加大了客戶的時間成本和資金占用成本，缺乏吸引力。

2 優化鐵路集裝箱場站建設布局的對策

一是要順應國家“一帶一路”戰略和“五位一體”總體布局，從供給側結構性改革的角度出發統籌考慮集裝箱物流場站規劃建設問題，始終將“物流行業要服務于國家經濟社會發展的需要”這一主導思想貫穿于場站建設的各個階段，立足于建設覆蓋范圍廣、作用發揮持久、未來拓展空間大的集裝箱場站，形成對地方經濟發展的“助推器”，才能真正發揮場站關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用。

二是要根據打造“通道+樞紐+網絡”物流運行體系這一基本思路，集裝箱場站建設應緊靠樞紐，聯通鐵路干線大動脈、主要公路運輸集散地和重要港口碼頭，形成以公鐵聯運、海鐵聯運為主的主干通道，進而輻射較小規模的集裝箱辦理站、企業專用線、小型碼頭和陸路港，最終形成聯通公、鐵、海的密集網絡。物流樞紐的作用發揮需要依靠完備的網絡來實現，而網絡一旦形成，又會產生較大的“虹吸效應”，進而促進物流場站樞紐地位的提升，形成良性互動和螺旋式上升發展。

三是發揮地域特點，有針對性的進行樞紐地區集裝箱場站建設。如：西北地區圍繞煤炭、有色金屬、化工等大型企業，結合當地環保要求，以利用35 噸箱集裝箱和敞頂箱開行重載、遠程集裝箱班列為目標進行集裝箱場站建設。而東南沿海地區以白貨為主，場站建設要突出快速、高效的物流換裝及集散能力，便于開行小編組高速集裝箱班列，同時要有利于開展小噸位集裝箱拼箱運輸和標準集裝化運輸。在港口碼頭則要注重與內河航運、海運的銜接，集裝箱場站要具備輻射周邊無水港、陸路港和無軌站、鐵路專用線的能力，充分發揮其“觸角”作用。

四是要突出鐵路在貨物遠程運輸中的主導作用，順應國家“藍天保衛戰”和環境保護的有關要求，圍繞鐵路優勢干線和既有大型物流樞紐，進一步優化和補強已在廠礦或大型加工企業周邊形成規模化運輸通道的鐵路貨運場站，抓住“散改集”的有利時機，推動地區間大宗貨物物流通道形成。同時加強區域內其它運輸方式的協同推進，優勢互補，形成合力，避免出現相互惡性競爭擾亂市場的情況。

五是要進一步提升物流服務的目標化、精準化水平，根據近年來不同客戶日益增長的對冷藏箱、危貨箱、小型箱等特種集裝箱的需求，有計劃地開展配套服務建設，為特種箱換裝、堆存、裝卸、充電等提供必要的場地和設施，充分滿足客戶個性化需求。同時提高新技術、新設備在物流場站的應用比例，包括自動化立體倉庫、AI 智能追蹤控制技術等，提高集裝箱物流服務覆蓋范圍，最大限度提升客戶滿意度。

六是要吸引地方政府、鐵路、港口、船公司、廠礦企業、物流公司等共同參與集裝箱場站投資、規劃及建設、運營，利用投資渠道的多元化，使各方形成優勢互補的整體合力[5]。結合不同季節不同時段對各種物流方式運價的影響，發揮各自領域優勢，促進一定輻射范圍內多式聯運靈活運價機制的形成和完善，進一步降低多式聯運物流成本，提高不同運輸方式間的銜接效率，有助于區域集裝箱物流樞紐的形成。

七是要構建政府主管部門牽頭，各領域、各環節共同參與的物流信息互聯互通共享平臺，吸引社會資本、金融資本進入，將物聯網、區塊鏈概念和互聯網金融、無線射頻識別追蹤技術等新理念新技術進行融合運用，在對集裝箱物流多式聯運全過程進行監控追蹤的基礎上，將政府經濟管理信息、企業生產銷售信息、海關進出口貿易信息和集裝箱場站到發、倉儲物流信息進行逐步整合，構建統一的大數據平臺，既能為客戶提供全方位的物流信息服務，還能為政府決策、企業發展提供有力的數據支持。

八是要提前著手培養和儲備具有跨行業、跨領域物流管理能力的優秀人才，選拔既熟悉鐵路運輸又熟悉海運、公路運輸，既了解國內物流又了解國際物流的人員，充實到集裝箱場站的管理和運輸經營崗位，將海運和公路運輸的先進管理理念和管理經驗應用于鐵路集裝箱場站的管理，推動集裝箱場站向物流樞紐轉變。

3 結束語

近年來我國多式聯運物流的提速發展，給集裝箱物流行業帶來新的機遇。在“一帶一路”倡議下，我國積極推動新的國際合作市場、新的物流通道建設，為集裝箱物流行業和多式聯運發展提供了更為廣闊的空間[6]，我國多式聯運呈現全面發展的良好勢頭。內貿運輸以“散改集”為突破口快速增長，在新裝備新技術帶動下的多元化多式聯運形態和服務開始起步。鐵路系統全線發力，成為多式聯運的主力軍，港口、航空、水運和公路也把多式聯運作為業務創新與市場擴張的戰略突破口。作為實現現代多式聯運物流最有效的途徑和載體，鐵路集裝箱運輸必將發揮越來越重要的作用。集各方之力共同做好鐵路集裝箱場站規劃建設布局，在促進物流資源集聚、提高物流行業效率、支撐區域產業轉型升級等方面都將發揮重要作用，為建設國家物流樞紐網絡奠定良好基礎。