濮陽市現代物流業發展路徑探析

魏鳳娟 （中共濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000）

WEI Fengjuan (Party School of Puyang of the CPC, Puyang 457000, China)

濮陽市地處豫、魯、冀三省交會處，是鄭州、濟南、石家莊三個省會城市的幾何中心，距三個省會城市均在200 公里左右。加快發展現代物流業，必將推動濮陽市經濟更好發展，為中原更加出彩增添濮陽色彩。

1 當前我國現代物流業發展態勢

我國現代物流業發展已進入快速發展階段，主要表現在：

（1） 物流業發展保持了較快增長。2015～2019 年，全國社會物流總額分別為219.2 萬億元、229.7 萬億元、252.8 萬億元、283.1 萬億元、298.0 萬億元，按可比價格計算，同比分別增長5.8%、6.1%、6.7%、6.4%、5.9%。同期，物流業總收入持續增長，分別為7.6 萬億元、7.9 萬億元、8.8 萬億元、10.1 萬億、10.3 萬億，物流市場規模穩步擴大。

（2） 物流業智慧化智能化水平大幅度提升。2017年，在《新一代人工智能發展規劃》國發【2017】35號文件政策支持下，互聯網、大數據、IT 行業、云計算和人工智能進一步融入物流行業，智慧化、智能化水平明顯提高，產業自動化加速升級，智能化分撥中心相繼建成，無人倉、無人機和無人車等陸續運用。

（3） 物流資本緊密融合、行業集中度持續走高。電子商務的發展促使物流業快速發展，吸引大量資本向物流業投資并繼續向各個物流子行業滲透，資本向物流業的加速滲透，使資本與物流企業的關系日益緊密。截至2019 年底，申通、中通、圓通、韻達、順豐、百世、德邦等近百家物流企業陸續上市，實現了資本市場與物流企業的深度結合，出現了多家年收入超300 億元的大型物流企業集團。大型物流企業通過物流資源并購和整合形成絕對發展優勢，小型物流企業將面臨新一輪洗牌。

（4） 綠色物流適度包裝趨勢明顯。2017 年12 月國家郵政局、發改委、科技部、工信部、環保部等十部門聯合發布了《關于協同推進快遞業綠色物流包裝工作的指導意見》，國家更大力度的環保政策倒逼倉儲、運輸以及物流平臺發生根本性變化，以滿足環保和綠色的要求。社會對快遞過度包裝、快遞盒材料不環保、回收渠道不暢通等問題也給予了普遍關注，對綠色物流、適度包裝給予了殷切期盼。一些知名物流企業已經發起了綠色物流、適度包裝的“綠色計劃”。

（5） 農村物流發展迅猛。隨著鄉村振興戰略的實施和農民收入的增加，農業農村農民的服務需求越來越多樣化，對服務要求的標準也越來越高，尤其是互聯網運用普及到鄉村各個角落，農村電商發展迅速，迫切要求農村物流快速發展，農村物流業發展空間巨大。

此外，縱觀國內外現代物流業發展現狀，我國現代物流業還呈現出產業融合、專業細分、兩網協同、兩權分離、多式聯運、跨界跨境、互聯共享、兩級分化、深度融合等趨勢。

2 濮陽市現代物流業發展存在的問題

濮陽市現代物流業發展還存在以下問題：

（1） 頂層設計滯后。由于經濟社會發展迅速，新產業、新業態、新模式不斷涌現，現代物流業也需要緊跟經濟社會快速發展，但濮陽市現代物流業發展在規劃布局、園區建設等方面較為滯后，現代物流業運營成本略高、功能偏弱、效率較低。

（2） 高端服務不足。各產業集聚區與主導產業配套融合銜接的物流快速配送網絡尚未形成，且服務多以運輸和普通倉儲粗放經營為主，物流信息化、標準化程度不高，自動化裝備應用程度較低。

（3） 龍頭企業欠缺。濮陽市各類物流企業雖達800 多家，除中油物流有限公司、濮陽國龍物流公司等少數企業形成一定規模外，其他普遍存在競爭力不強、規模小、層次低、實力弱、效益低問題，缺乏大型現代物流龍頭引領企業。

（4） 物流成本較高。與鄭州、洛陽及周邊的新鄉、鶴壁、安陽、邯鄲、聊城、菏澤等市相比，缺乏物流業公共信息平臺，物流運輸車輛空載率高，車輛年審環節多，物流企業運行所需資質、證照管理層級多。加之運輸型物流企業過橋過路費占運輸總成本的20%左右，進一步拉高了物流成本。

（5） 專業人員匱乏。發展現代物流業離不開高素質、高水平、專業化的高端人才。但當前濮陽市物流從業人員的整體素質和專業化水平都比較低，尤其是物流高端人才極為缺乏。

（6） 統計體系不完備。物流業關聯度高、涉及面廣、情況復雜。發改、統計、商務、工商、交通、郵政、公路等部門僅就部門所需進行統計，口徑標準不一，全市還沒有一套完整規范的統計制度，難以全面準確地反映全市物流業發展現狀。

3 濮陽市現代物流業發展的路徑選擇

大力發展濮陽市現代物流業，應綜合考慮做好以下工作：

（1） 優化空間布局。結合現有產業布局和綜合交通體系，在全市物流關鍵節點、產業集聚區和綜合交通樞紐周邊合理規劃建設綜合服務型、專業型物流園區。打造“一中心、兩軸帶、多布點”（一中心，以市城區為物流產業布局核心區，打造豫魯冀三省交會處功能完善、服務能力強、具有較大輻射帶動能力的區域性物流中心；兩軸帶，規劃建設“一縱一橫”兩大物流發展軸帶，沿晉豫魯鐵路重點建設濮陽鐵路現代物流園區，沿國道G106 重點布局濮陽豫北物流園區和公路物流園區；多布點，深入城區居民社區和鄉、鎮、村合理布局一批物流末端服務網點，打造集快遞收送、網絡代購、產品代銷等為一體的雙向互動物流服務平臺） 的現代物流空間格局，形成綜合物流基地、專業物流園區、物流配送點三個層次共同發展的物流配送網絡。根據濮陽市交通狀況，首先選擇建設節點型物流園區，主要任務是為各產業發展提供高效快捷服務。中長遠目標是將濮陽市建設成為豫魯冀區域物流中心。

（2） 加大扶持力度。研究制定相對于周邊城市更加優惠的政策，形成政策洼地，推動全市物流項目招商引資取得新成效。在資金政策上，整合市服務業發展引導、商務促進等財政專項資金；充分利用高成長服務業發展引導基金、現代服務業產業投資基金、“互聯網+”物流產業發展基金、中小企業發展基金等，加大對石化能源、冷鏈、快遞、電商等物流發展的支持力度。參照《河南省促進物流業轉型發展若干措施的通知》精神，“對貢獻大的物流項目，給予不超過500 萬的獎勵”、“對研發項目按項目軟硬件投資額30%、最高不超過300 萬元予以補助”、“對于經考核評定為省級以上示范園區的給予50～500 萬元的獎勵”等，可酌情制定資助與獎勵政策。在用地政策上，將石化能源、冷鏈、快遞、電商物流作為準公共服務設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在用地布局、審批、不動產登記等方面予以傾斜。為建設石化能源、冷鏈、快遞、電商物流園區預留用地空間。對生產配套的冷鏈物流項目用地，執行工業用地政策。物流項目用地價格按倉儲用地價格確定。對于由有關部門認定的重點項目用地，經市政府同意，可按國家、省有關規定分期交納土地出讓金。在減免政策上，將石化能源、冷鏈、快遞、電商物流企業用水、用電、用氣與工業企業同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易，對列入電力用戶準入名單的冷鏈、快遞物流企業，支持與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。全面落實鮮活農產品運輸“綠色”通道政策，探索冷鏈運輸貨車高速公路通行費優惠政策。對清潔能源冷鏈運輸車輛進行適當補貼。對經市政府批準的在建石化能源、冷鏈、快遞、電商物流園區減半征收城市建設配套費。在招商政策上，制定有利于支持物流企業發展和物流園區建設的招商引資政策。如，物流園區建成后，政府通過招商引資，引進物流企業入駐園區，對入駐園區的物流企業給予首三年免稅費優惠政策；把現代物流園區作為地產項目，由物流地產商進行物流園區的道路、倉庫和其他現代物流基礎設施及基礎性裝備的建設和投資，然后轉租給各個物流企業，物流地產商只負責地產投資開發和物業管理，日常業務由各個物流企業操作。物流地產商和入駐園區的各物流企業均享受首三年免稅費優惠政策，等等。在人才政策上，統籌人才建設，制定物流業保護人才、留住人才、使用人才的計劃和政策，設立人才開發項目，培育引進一批物流創新引領人才，必要時運用政府財政資金對物流緊缺人才進行適當補貼，激發物流人才創新創造活力。

（3） 加快多元化發展。加快發展濮陽市保稅物流，建設物流大通道，大力發展多式聯運物流，建立集疏運體系。與鄭歐班列對接，融入國家“一帶一路”戰略。支持濮陽市物流企業同國內外先進物流企業通過項目融資、股權轉讓等方式進行戰略重組，提升物流企業規模化、集約化水平，打造知名物流企業品牌。鼓勵引導支持河南省中原大化集團有限責任公司、中國石化中原石油化工有限責任公司、河南豐利石化有限公司、河南木倫河集團等龍頭企業剝離內部物流業務，整合打造實力雄厚、理念先進、管理科學的第三方大型物流企業。招引國際、國內知名大型物流企業入駐濮陽，引領濮陽中小物流企業健康發展。積極引進物流龍頭企業，努力推動國內外知名冷鏈、快遞、電商物流企業在濮陽市設立分部、區域性基地（總倉）、運營中心、分撥中心、結算中心、技術創新中心、服務中心以及建設第三方物流、第三方倉儲等，依據投資規模享受招商引資獎勵政策。

（4） 營造良好環境。切實降低物流成本。深化“放管服”改革，切實降稅清費，強化設施建設，推進物流倉儲信息化、標準化、智能化，促進信息共享，切實降低物流成本。扎實推進誠信建設。在物流企業運營過程中，政府應給予必要的幫助和支持。其中，對引進企業不能以“引進即完事”來對待，要按引進合同給予引進企業應有的支持，當好誠信政府。全力做好服務保障。不論以哪種方式讓物流企業入駐園區，政府都應該處處為企業著想，能讓企業減少費用支出的決不讓企業多花一分錢，能讓企業少跑路的決不讓企業多走一步路。心系企業、周到服務企業，企業才能更好地獲得發展。積極完善基礎設施。強化基礎能力建設，建好物流基礎設施。重視物流平臺經濟，大力發展信息物流、供應鏈物流等，尤其是把共享信息平臺建設好，讓物流企業迅速獲得物流信息，高效率、低成本、高收益開展物流工作，為濮陽由區域邊緣變改革開放前沿提供支撐。

（5） 完善制度機制。推動物流與產業融合創新發展，繼續深化物流業改革。優化物流行業行政審批，優化貨運車輛通行管控，改革阻礙物流業發展的制度，深化物流領域政府購買服務制度改革，提高物流業便利化水平，鼓勵支持物流電子商務發展。推廣“互聯網+車輛審驗”審車模式，提高物流企業營運車輛年審效率，實現業務辦理“零上門”。自行研制物流業統計模型和樣本選取，也可借鑒鄭州市做法，采取政府購買服務的方式，委托省物流業采購聯合會為濮陽市建立物流業統計模型和樣本選取，開展物流業統計工作，盡快解決物流業數據缺項問題。