杭州市大運河國家文化公園建設研究*

王 曉

1 大運河國家文化公園建設目標與任務

2 0 1 7 年5 月，國務院辦公廳辦印發《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，提出依托重大歷史文化遺產，規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化重要標志。從規劃綱要的提法上可見，國家文化公園是一系列文化傳承工程的載體，其出發點是為了保護文化遺產，未來愿景是形成一批代表中國國家標志的系列公園。2019年12月，國務院印發《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，提出首批國家文化公園試點，以長城、大運河、長征沿線一系列文物和文化資源為主干，生動呈現中華文化的獨特創造，形成一批可復制推廣的成果經驗。大運河作為首批列入國家文化公園試點的文化遺產，其工作重點一是運河文化遺產的保護傳承利用三方面相互協調；二是建立權責明確、運營高效、監督規范的管理模式。

大運河在2014年已列入世界文化遺產名錄，運河沿線城市進行了長期的遺產保護，并且形成了一些成功經驗模式。關于大運河遺產在“申遺”之后的保護利用，國家陸續出臺了一系列的意見。那么，首先要梳理一系列或交叉、或重疊的工作任務，并厘清一系列或模糊、或未知的工作框架，才能最終明確大運河國家文化公園建設的目標任務、建設范圍、管理組織、推進方式等問題，將運河國家文化公園的建設落實到每一座運河城市的具體工作中。

1.1 大運河國家文化公園的運作基礎是遺產保護傳承利用

解讀大運河國家文化公園的主要目標任務，可以將其分為兩大主要板塊，其中基礎板塊就是大運河文化遺產的保護、傳承與利用。這一部分工作本身已經包含在大運河文化帶的建設當中，大運河文化帶是緊密依托運河作為文化線路的遺產特征而提出的，2003年ICOMOS的《行動指南》對“文化線路”定義如下:“文化線路”是一種陸地、水道或者混合類型的通道，它代表了人們的遷徙和流動，代表了一定時間內國家和地區內部或國家和地區之間人們的交往，代表了多維度的商品、思想、知識和價值的互惠和持續不斷的交流；并代表了因此產生的文化在時間和空間上的交流與相互滋養。運河河道在廣闊的城鄉地域空間的蔓延，聯絡沿線不同類型地區以促進交流，從而在大尺度的地域空間產生滋養。在對大運河文化帶這一運河特征的基本認識的前提下，2019年出臺《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，提出運河遺產保護傳承利用的要點，充分認識和發掘運河的文化基因和文化密碼。強調利用運河與密布河道的水系構筑大運河綠色生態帶，充分認識運河沿線所構成的空間并促成其“活化”。大運河遺產的活化即化入日常：真正形成遺產活化的并不是偶發事件或大型的建設，而是在日常的頻繁活動中形成的，如碼頭、橋梁、街巷等可以聚居大量普通人日常使用的場所，等渡輪、喝咖啡、買報紙等日常行為[1]。因此，大運河國家文化公園的建設首先應該是與世界遺產保護中對遺產本體保護的銜接，其二是與大運河文化帶建設中對線性遺產的活化利用的銜接。

1.2 大運河國家文化公園的運作難點是對“公園”形式的把握

“大運河國家文化公園”，顧名思義，在于它的公共性和園區性，公園是一個公共空間，同時它似乎是一個更接近封閉的空間。園是有圍墻存在的，這是傳統中的一般認識，如蘇州園林本身就是宅園合一的私人所有，它基本的形式在于私人化，是在四圍空間中形成的生活藝術。近代以來在城市中興起的公園也多是擁有圍墻的，它從一個側面說明在一個長時期內公園對于城市而言是一個奢侈品。從1884年起的幾十年間，紐約中央公園的建設之路呈現了近代城市公園設計的變革，它標志著普通人參觀公園時代的到來。中央公園是沒有圍墻的，它以車道和人行道與城市道路相連，進而形成一個巨大的綠道系統——公園道。近幾十年以來，城市公園的圍墻逐漸打開，近代公園觀念設計的變革與現代城市中平民占據絕大多數并為他們主張休閑的權利相一致。2002年，西湖拆掉圍墻，成為國內第一個免門票的5A景區。西湖圍墻的拆除增加了居民和游客對城市風景的親近性，這一決定在后來的十年中被證明是城市運作的巨大成功。因此在大運河國家文化公園的運作之前，應該預先設定這一公園的開放性，它是一個共享運河文化的、沒有圍墻的公共空間。運作運河國家文化公園可能成為城市綠道、城市公共休閑系統建設的重要方面。

1.3 大運河國家文化公園的工作重點是四大功能分區的把握

在大運河國家文化公園的建設方案中，提出管控保護區、主題展示區、文旅融合區、傳統利用區等四類國家文化公園建設的主體功能區，這四類分區具體是以何種標準來劃分，這是運河國家文化公園運作中比較特殊的部分，也是需要探討的部分。因為大運河遺產是運河國家文化公園的遺產本體，首先要從維護和保持世界遺產價值“原真性和完整性”方面去思考四大功能區的劃分。應該根據聯合國教科文組織《世界遺產保護規劃編制指南》《世界遺產公約操作指南》關于世界遺產保護區、緩沖區的標準來嚴格劃分四大分區。《指南》中指出世界遺產保護區擁有明確的保護邊界，邊界是對申報遺產進行有效保護的核心要求，劃定的邊界范圍內應包含所有能夠體現遺產突出普遍性價值的元素，保證其完整性與（或）真實性不受破壞。緩沖區是為了有效保護申報遺產而劃定設立的遺產周圍的區域，為遺產增加了保護層。緩沖區包括申報遺產直接所在的區域、重要景觀，以及其他在功能上對遺產及其保護至關重要的區域或特征[2]。因此在國家文化公園的功能分區設立時應充分對接大運河遺產核心保護區、緩沖區的相關邊界，在此基礎上研究設立四大區域。

2 國家文化公園作用與管理的國際比較

國家文化公園包括了三個方面的主要信息：一是國家，說明它是國家所屬和國家管理；二是文化，說明它的核心價值和資源要素在于文化；三是公園，說明它的運作形式為公園。這可與古希臘的圣林和美國國家公園體系相互比較。

2.1 國家文化公園的文化形塑——圣林

中國古代歷史上的園林，多是屬于私家園林，帶有一部分的產業園林的性質。到了唐宋時期洛陽、東京、長安、杭州等地，許多私家園林在每年的特定時期向城中公眾開放以供都民流連觀賞，兼有展示夸耀的意思，這或許就是中國城市與公共性園林產生碰撞的早期形式。比較而言，希臘的圣林更具有公共和開放的性質，同時它作為神廟的附屬還是一個精神性空間。起源于古埃及時期的“圣林”這一類早期的開放式園林，圍繞神廟四周種植樹林，人們日常將其作為禮拜的對象。圣林擁有肅穆靜謐的景觀特征，由“疏朗綠地、濃蔭樹林、競技雕像、靜謐湖區等自然空間組成，與神廟融合形成神秘而舒適的戶外宗教祭祀空間環境”[3]。在圣林的空間除了進行祭祀活動之外，它還是古希臘人進行戲劇表演、公共演講、休憩交流、競技體育、戶外講學等活動的場所。古希臘的城市多圍繞神廟而建，因此神廟便是城市的中心，也是城市集會的場所，在神廟周圍所形成的圣林無疑成為形塑居民精神信仰的空間。

“圣林”與大運河國家文化公園的可比性十分明顯，主要在于這兩者都擁有的“風景”和“文化”相互疊加的效應。它們都擁有十分鮮明的風景特征，運河的風景特征在于它蜿蜒綿長的水岸，且圍繞水岸而形成的類型眾多的文化遺產。它們都擁有在開放空間形塑居民文化和信仰的可能，在圣林圍繞神廟所營造肅穆空間中為民眾提供了多種活動的舞臺，而在運河文化公園這一空間中，應該思考如何通過創造此類的公共空間，為民眾提供可以深度體驗的文化與風景的場所，在多種活動疊加的開放性空間中，居民文化信仰的形成是通過空間場所的交往而自然孕育的。

2.2 國家文化公園的體制——國家公園體系

國家文化公園如何顯示其“國家”所有的屬性，運作的優越性體現在何處？美國國家公園即United States National Parks，從名稱上看它與國家文化公園的區別僅僅在于少了“文化”二字，而兩者的相同點都在于它們都是國家所屬的公園體系。美國國家公園被認為是美國精神的象征，由國家公園管理局管理。根據其所擁有的不同的資源特征而設立，形成一個國家公園體系。其中包括美國國家歷史公園、美國國家公園、美國國家公園道路、美國國家河流等。

從它們的命名就可以看出，這個公園體系包括自然遺產、歷史遺產等多種類型，形式包括公園、歷史地區、保護區、道路、水岸等。這些不同類型的資源都屬于國家公園管理局統一管理，公園管理局對國家公園的管理并非整齊劃一，而是分中有合、合中有分。除了指定和監管國家公園，美國國家管理局還負責篩選新納入體系的候選公園，其標準主要為三項：必須擁有具有全國性意義的自然、文化或游憩資源；必須具備成為體系一員的適合性和可行性；確實需要直接由國家公園管理局來管理，而不是由其他政府機構或個體部門來負責保護。候選的新成員申請之后需要對其資源的重要性實施評估，標準通常包括自然區域、文化區域、景觀特征三個方面，其中文化區域的評估主要為能夠說明或解釋國家遺產中具有極高價值或品質，并具有區位、設計、環境、材料、工藝、情感和聯想等方面高度完整性[4]。新成員通過評估后，以國會法案的形式確立進入美國國家公園體系。

美國國家公園體系的一系列申請、評估和體系化管理中值得注意的是注重典型性和合適性。進入這一體系的公園需要擁有文化或自然資源上的典型性，如果有同類的已經列入國家公園管理體系則不會被列入。在評估其適應性一項中，如果由州或地方政府、印第安部落、個體部門或其他聯邦機構管理更為合適則不予列入。這兩個評估標準說明美國國家公園管理體系的最終目的其實是為了更有效地管理境內的資源，而不是盲目追求其管理所屬的級別高低。

運作大運河國家文化公園的管理機制體制還在構建當中。美國國家公園管理體系在管理運作方面所能帶來的借鑒包括：建立國家文化公園管理體系的目的最終是為了將形成一個可代表中國國家文化的典型的公園體系；設立一個專屬的部門來管理和運作國家文化公園，同時通過設立一系列的申請標準來明確準入門檻以保證其文化的典型性；國家的管理未必要實行全盤直接管理，可以采用多種形式介入各地區的國家文化公園管理，更多的指必要性管理和技術支持方面，通過直接管理相關區域的全部或部分，或提供技術或財政援助，參與相關領域的工作。

3 大運河國家文化公園建設的杭州路徑

大運河國家文化公園的遺產本體是世界遺產大運河，包括縱貫中國中東部地區的隋唐大運河、京杭大運河和浙東運河。大運河國家文化公園的江南運河、浙東運河都經過杭州市轄區，其所包括的運河遺產核心區面積超過2 000 hm2。結合杭州多年來進行大運河文化遺產保護的實際，推進大運河國家文化公園建設主要從以下方面展開：

3.1 立足大運河遺產本體，打造中華文化重要標志

打造中華文化重要標志是大運河國家文化公園建設的重要目標，大運河遺產的“點—線—面”的遺產本體，本身就是中華文化的重要體現，因此要凸顯大運河的文化標志，首先就是保護好大運河（杭州段）的遺產的原真性和完整性，要保護好運河遺產本體，并不斷凸顯大運河遺產的文化重要性。大運河（杭州段）世界文化遺產（包括杭州塘、上塘河、中河、龍山河、浙東運河、拱宸橋、廣濟橋、鳳山水城門遺址、西興過塘行碼頭、富義倉、橋西歷史街區等11個點段）的遺產區、緩沖區以及環境控制區范圍，這11個遺產點段的保護是凸顯其文化標志的根本。二是加強運河沿線有機整體環境的塑造與維持。作為一個有機整體，大運河是中國自古以來大一統思想觀念的印證，作為龐大農業帝國的生命線，對沿線風俗傳統、生活方式的塑造產生了重要影響。在用地、景觀、文化功能方面也對沿線區域帶來巨大影響。在新時期內應繼續將運河沿線作為一個有機整體來維護，使之發揮整體之合大于個體的遺產價值。三是發揮大運河的文化引領作用，以其文化紐帶作用帶動整個遺產區的綜合發展。江南運河嘉興—杭州段遺產區面積1 442 hm2，緩沖區面積6 464 hm2，遺產區和緩沖區面積合計7 906 hm2。浙東運河杭州蕭山—紹興段遺產區面積683 hm2，緩沖區面積1 745 hm2，遺產區和緩沖區面積合計2 428 hm2。影響力足以跨越不同的地區，甚至轉變文化和經濟蔓延的傳統模式，形成以大運河為紐帶的文化和經濟區。

3.2 依據四大功能分區，編制運河國家文化公園規劃

大運河國家文化公園的區劃邊界應該首先與大運河遺產的保護區、緩沖區劃分相對接，大運河公園的相關建設運營應該與大運河遺產的建設控制、環境控制要求相結合。目前出臺的國家文化公園建設要求：根據文物和文化資源整體布局、稟賦差異及周邊人居環境、自然條件、配套設施等情況，結合國土空間規劃，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用4類主體功能區。

一是管控保護區。根據建設要求中管控保護區的界定，大運河國家文化公園的管控保護區包括兩個層次，一個層次就是大運河遺產的保護區和緩沖區，第二個層次就是大運河文化公園范圍內的文物保護單位。這兩個層次在空間上可能是重合的，因為在大運河遺產的保護區和緩沖區包括了各種各樣的文物保護單位，它們的保護層次從國家級到地方不等。一言以蔽之，大運河國家文化公園的管控保護區的主要指的是大運河流經杭州市范圍的遺產保護區和緩沖區，及這兩個區域所有文保單位。在申報世界遺產之時所劃定的范圍為江南運河嘉興—杭州段，其邊界為“自江浙省界至杭州市壩子橋包括蘇嘉運河、嘉興環城河、杭州塘、崇長港、上塘河在內的河道遺產區均為岸線外擴5 m；桐鄉崇福鎮至杭州市壩子橋在內的河道遺產區均為岸線外擴5 m；杭州中河至龍山河河道遺產區均為岸線外擴5 m”[5]。浙東運河蕭山—紹興段，其邊界為“自杭州市西興鎮至上虞東關浙東運河河道遺產區依據岸線外擴5 m劃定；其中西興過塘行遺產區劃定依據街區保護規劃劃定，北界自官河路北側20 m起至固陵路止；東界自固陵路起至青年路南側40 m道路止；南界自青年路南側40 m道路起至古塘路；西界自古塘路至官河北路北側20 m道路”[5]。大運河流經杭州市域的這兩個部分作為大運河國家文化公園的管控保護區順理成章，緩沖區內所有文物保護單位均應該符合管控保護標準，不需要在整個緩沖區范圍實施管控保護，而是結合建設控制區和環境控制區實施管控。可以基本確定大運河國家文化公園的主要管控邊界即以大運河遺產的保護區邊界為基準。

二是主題展示區。大運河國家文化公園主題展示區的提出符合中國文化保護的基本特點，即根據考古發掘而成立的點—線—面的保護與展示，根據文化遺產所分布的形態而形成特定的展示區域，主題展示區所要說明的是大運河國家文化公園的展示序列。這既包括大運河流域已經被認定的文物，還包括未被列入大運河文化遺產名錄中的遺產。它的主要目的在于以大運河國家文化公園為中心，結合地理和交通優勢，帶動周邊各類型的文化遺產形成規模效應。核心展示園應該是大運河國家文化公園建設中的重要部分，可以文化遺產的展示、文化空間的營造、生態博物館、文化產業的孵化、文化創意區等形式，形成不同形式的遺產展示和活化利用方式。

三是文旅融合區。由主題展示區及其周邊就近就便和可看可覽的歷史文化、自然生態、現代文旅優質資源組成，重點利用文物和文化資源外溢輻射效應，建設文化旅游深度融合發展示范區。文旅融合區是處在主題展示區周邊的金鑲玉式樣的存在，它的重要作用有兩個方面，一是為主題展示區提供文化旅游的服務型產業，二是以運河國家文化公園為契機形成的現代生態型產業。

四是傳統利用區。是大運河文化公園的功能外溢部分，包括其周邊的傳統生活生產區域，要求合理保存傳統文化生態，逐步疏導不符合建設規劃要求的設施項目等。傳統利用區是國家文化公園中保存遺產生活、精神感覺的重要地區，通過國家文化公園建設以促進周邊鄉村、城市等地區的功能更新，促進周邊地區的人居環境改善。

3.3 對標四大建設任務，形成運河國家文化公園保障措施

國家文化公園建設主要包括四大任務。一是修訂制定法律法規。杭州市在運河的保護法規條例的制定方面，一直走在前列。2009年出臺《杭州市城市河道保護管理辦法》、2017年出臺《杭州市大運河世界文化遺產保護條例》，從遺產區建設、施工安全、歷史要素保護、水工遺存防撞、水環境治理等方面對大運河進行管理保護。目前需要融合運河國家文化公園的運作管理模式，在“多規合一”的前提下，做好與國家相關管理條例的銜接工作，編制《杭州市大運河國家文化公園建設方案》，以確保大運河（杭州段）國家文化公園管理法制化的順利實施。

二是編制建設保護規劃。相關省份對轄區內文物和文化資源進行系統摸底，編制分省份規劃建議。杭州市目前已經出臺一系列運河保護規劃，2019年《杭州市大運河世界文化遺產保護規劃》正式實施。目前，已經組織進行《杭州大運河國家文化公園建設空間專題研究》編制，以實用性和可操作性為目標，落實國家、省大運河國家文化公園建設保護規劃確定的總體要求。以運河國家文化公園配套規劃、建設方案的編制為契機，重新梳理運河遺產保護、傳承利用的空間分布，保護目標，帶動大運河沿線一系列場館、公園、基礎設施的建設，探索城市文化空間規劃的新模式。

三是實施文物和文化資源保護傳承利用協調推進基礎工程。這一要求的主要目的在于將運河國家文化公園的文化資源保護、研究與傳承利用融合發展，以運河國家文化公園為載體，實施運河物質文化遺產和非物質文化遺產的活化利用。杭州市在大運河遺產活化方面作了有效嘗試，立足運河（杭州段）在人才、環境、文化等方面的比較優勢，探索發展出了多種文化創意產業開發模式，如運河博物館群模式、工業遺產保護利用模式、歷史街區更新模式等。未來杭州市在運河國家文化公園這遺產保護、展示、傳承利用載體之下，將遺產保護與公園運作相結合，探索實施系統化、持續性的遺產公園利用模式。

四是完善國家文化公園建設管理體制機制。構建中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。運河國家文化公園的管理體制包括國家、省級、市級、區級等多層級管理機構，因此在中央統一管理的前提下，應進一步對接省級的管理機構，明確市區級別的管理區劃、管理主體、運作方式等。

3.4 深化杭州治理特色，推進大運河（河道）綜保工程

杭州城市發展與運河（河道）密不可分，已經形成長期持續治理運河（河道）的模式，即以運河(河道）綜保工程為載體，實施運河（河道）有機更新。這種運河（河道）有機更新模式以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設、帶開發、帶管理，以河道綜合保護大項目帶動和解決沿河周邊一攬子問題：包括暢通水系、生態修復、精準治污；保護遺產、串聯遺跡、弘揚文化；協同三改一拆、城中村改造、小城鎮整治。在大運河文化公園的建設方面，應該繼續秉承這種將大運河與城市河道看作一體，將運河文化公園的運作著眼于整個城市有機更新的模式，以大運河文化公園的建設工程帶動整個周邊區域建設，同時實現其周邊地區生態、文化、城市更新三大目標。

3.5 點線面互融，形成運河遺產保護綠網空間

大運河國家文化公園建設目的之一在于核心展示園對展示帶、展示點的帶動作用。地方與地方之間、區域與區域之間的不平衡，無論是從國家全域的范圍可見，還是從杭州市域范圍可見，都是真實存在的。在杭州市范圍內運河遺產保護的主要問題在于：遺產保護以點—線—面的形式展開，但是實際上獲得高標準保護的僅僅是遺產點—面，線的部分并未獲得很好的展開；遺產保護點—面展開造成的后果是遺產保護區與城市居民區的隔閡，遺產點—面其范圍在紙上確定之時就是一種對生活之參差多態的硬性切割。大運河文化公園的建設要求中提出以重點文化地區帶動散落的遺產點，顯然是考慮到了地區之間的不平衡，且試圖以運河文化公園來化解這種問題。

以大運河文化公園為基底，來營造大運河文化遺產保護空間，能夠串聯起來的遺產類型十分豐富，文化遺產保護空間也能夠促進保護歷史地區的環境，它能夠為分散的遺產點串珠成鏈，形成規模創造條件。這種針對文化資源和自然資源保護所形成的系統，可形成大運河綠網系統。布里斯班的綠地規劃“綠地空間區”，以大面積的綠地、河流、濕地為骨架的綠網連成整體，形成有效連接的綠地系統[6]。這是一個入圍門檻很低的旨在形成整體性保護網絡的規劃，它非常注重城市綠地與自然地形、河流、濕地等自然要素的結合，將鄉村、半鄉村、開敞景觀、公共空間以及風景走廊等綠地要素作為一個整體來設計和管理。布里斯班綠地空間區所囊括的資源形式多樣，空間形式也各異，將這些資源串聯起來作為一個整體來保護，就發揮了部分之和大于總體的作用。這種資源保護網絡的形成與大運河十分相似，運河及其河道網絡本身就可以形成綠網空間，以運河綠網系統串聯其中的各類型文物都進入了整體性空間，改變其零星分散的狀態。因此，在運河遺產本體保護中的遺產登錄應該作為第一步建設完成，運河遺產登錄系統首先應該形成一個虛擬的遺產分布網絡，這是遺產保護綠網在現實中形成的基礎。運河河道天然具有聚合、填充、接引等功能，可以形成無限種空間，以這種空間的多向的接引形成遺產保護網，它給了運河國家文化公園實現遺產資源整合、系統管理的新方式。

3.6 疊加大運河文化公園，布局復合型城市公園

大運河國家文化公園是面向現代城市及其居民而建，根據大運河文化公園的建設布局和功能分區的分析，可以發現其主要目的在于以大運河為紐帶，聚集其區域內和周邊范圍的文化資源，并形成運河遺產活化利用的新局面。對于不同的城市和區域而言，所面臨的任務是不同的，有的城市尚未對運河遺產進行高標準的保護傳承與利用，它們的首要任務是將基礎的工作提上議程，有的城市的運河遺產保護已經有了堅實基礎，它的目標任務就主要在于拓展帶動上。杭州市一直以來都在積極進行運河遺產的保護和運河遺產的文旅融合，甚至是將運河周邊空間作為文創產業空間來布局，那么對于此時期的杭州而言，不僅僅是根據規劃建設運河國家文化公園，而應該設立更高的目標，即通過大運河國家公園來推進復合型公園城市。

對于現代城市而言一座開放式的園林不僅僅是公園，也可能成為生態型城市空間布局的紐帶。紐約市的中央公園是紐約市第一個完全以現代園林標準建設的公園，從空間上看它完全占據了整個城市的最中心的超廣袤的面積。它雖然擁有幾何式的邊界，其實卻是與整個城市的交通無縫對接的開放園林，在公園中設置開闊的車道與慢行道蜿蜒圍繞草坪、樹群、湖沼，以公共園林綠道與城市景觀大道相互融合，形成一座城市的景觀網絡。這種以公共園林、公共綠道為骨架而開展的城市空間規劃在杭州已有基礎：一是杭州“國家生態園林城市”建設，全市規劃建設100個各類公園，包括森林公園、郊野公園、城市公園等，讓杭州的東南西北各個方向都有大型郊野綠化。二是根據《杭州市綠道系統建設技術導則（試行）》，杭州將計劃建設區域級綠道、城市級綠道、社區級三級綠道。大運河是縱貫市區南北的河道，它又與數百條城市河道相互貫通，這無疑就形成了運河公園+河道綠網的基底。將城市公園+城市綠道與大運河城市公園相互疊加將會使得大運河的輻射力達到最佳。

運河國家文化公園+運河(河道）綠道的形成，是一種復合型生態城市空間的形成，它以河道、道路交通為紐帶，必然形成一個以自身網絡流動為主的經濟圈，運河水道與城市綠道為紐帶形成的經濟圈可能超越單個的城市區劃或者管理范圍，形成自身較為獨立的文化、經濟、生態空間，其疊加效應將會大大超過單純建設一座公園的效果。