紹興地區(qū)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管策略探究

尉苗軍，張曉華

紹興地區(qū)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管策略探究

尉苗軍，張曉華

（紹興市柯橋區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，浙江 紹興 312000）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大氣污染問題日益突出。隨著生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，人們對大氣污染問題的關(guān)注度也越來越高，而中國的大氣污染防治工作還處于起步階段，做好大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作至關(guān)重要。對此，以紹興地區(qū)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管問題為例，具體探討了紹興地區(qū)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管的相關(guān)策略，以期從執(zhí)法監(jiān)管角度為空氣質(zhì)量的提升貢獻綿薄之力。

大氣污染防治；執(zhí)法監(jiān)管；監(jiān)管機制；企業(yè)監(jiān)管

2020-01，《紹興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2019年法治政府建設(shè)情況的報告》指出，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.66，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.8%，PM2.5濃度為38 μg/m3。2020-03，《紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市2020年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動實施方案的通知》指出，2020年，紹興市國控點完成省下達的PM2.5和優(yōu)良天數(shù)比例目標任務(wù)，PM2.5平均濃度力爭達到35 μg/m3；確保全市各區(qū)、縣（市）PM2.5平均濃度達到國家二級標準要求，AQI優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上。做好大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管，是保障空氣質(zhì)量有效途徑。從執(zhí)法監(jiān)管角度出發(fā)，具體探究相關(guān)部門應(yīng)如何微克必爭，打贏紹興地區(qū)這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

1 加快地方立法，執(zhí)法監(jiān)管有保障

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，舊的法律條例可能已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和需求，只有加快地方立法的腳步，才能為執(zhí)法監(jiān)管部門做好執(zhí)法工作提供強有力的法律保障。切實落實地方環(huán)境立法是非常有必要的，因為每個地區(qū)的大氣污染情況不同，地方環(huán)境立法能夠為各自地區(qū)的環(huán)境治理提供有針對性的法律依據(jù)。

《浙江省大氣污染治理條例》的修訂時間是2016-05，《紹興市大氣污染防治條例》的公布實施時間是2016-10，毫無疑問在這幾年，紹興地區(qū)大氣防治污染執(zhí)法監(jiān)管過程中出現(xiàn)了許多新情況和新問題，諸如部分制度的實施缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，一些制度內(nèi)容存在重疊問題，執(zhí)法監(jiān)管人員依法查辦環(huán)境污染犯罪問題或結(jié)果不公平，或缺乏法律依據(jù)，或面臨重重困境。因此，加快地方立法工作勢在必行。而紹興市要做好地方大氣污染防治的立法工作，具體應(yīng)該從以下幾方面努力：要堅持以《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》為指導(dǎo)；要結(jié)合紹興地區(qū)的實際情況，從大氣污染違法的實際問題入手，特別是近年來在執(zhí)法監(jiān)管過程中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，要重點關(guān)注解決，并突顯“誰污染，誰治理”的理念和原則，為大氣污染執(zhí)法監(jiān)管人員更好地實施監(jiān)督和執(zhí)法工作提供法律依據(jù)；要對執(zhí)法監(jiān)管部門具體如何執(zhí)法、如何監(jiān)管進行明文規(guī)定，并進一步簡化執(zhí)法工作的程序，促進執(zhí)法監(jiān)管人員工作的高效性，保障執(zhí)法監(jiān)管人員處理結(jié)果公平公正。

2 完善組織架構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)管添動力

當前，紹興地區(qū)在大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管方面還存在著監(jiān)管能力滯后、監(jiān)管動力缺乏、監(jiān)管機制不健全等問題，基礎(chǔ)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法部門對管轄范圍內(nèi)企業(yè)環(huán)境違法問題監(jiān)管力度不夠，面對群眾對于污染問題的舉報重視程度不夠，處理態(tài)度不積極，有的地方甚至存在著“監(jiān)守自盜”“睜一只眼閉一只眼”的問題，嚴重影響了紹興地區(qū)大氣污染防治的效果。對此，針對當前監(jiān)管機制暴露的弊端，完善組織架構(gòu)，增強執(zhí)法監(jiān)管人員的工作動力，是微克必爭，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的必然之路。

要規(guī)范紹興市、縣、區(qū)各地區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的職能，基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要做好日常監(jiān)管工作，市級監(jiān)察機構(gòu)要做好對污染源的抽查和督查工作；要從多方面努力提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的工作積極性，如不斷提高環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的地位，增加環(huán)境執(zhí)法人員的數(shù)量，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力，以打造一批優(yōu)質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊伍，為基層執(zhí)法監(jiān)管人員做好本職工作增添源源不斷的工作動力。

3 創(chuàng)新監(jiān)管機制，執(zhí)法監(jiān)管能聯(lián)動

面對大氣污染問題，環(huán)保部門單打獨斗已經(jīng)完全不能適應(yīng)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的需要，紹興地區(qū)也開啟了與其他有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動機制，但是在這個聯(lián)動監(jiān)管機制中，依然暴露出一些不可忽視的問題。譬如環(huán)保部門與公安部門、財政部門、國土資源部等其他有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管過程中出現(xiàn)的權(quán)責不清晰，相互踢皮球，相互埋怨，聯(lián)動執(zhí)法部門之間的銜接能力較低、部門工作銜接不順暢、雙方工作脫節(jié)等問題，影響了執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動效率。對此，創(chuàng)新監(jiān)管機制，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動性非常有必要。

具體而言，要創(chuàng)新大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管機制，需建立健全獨立的監(jiān)察檢測工作制度，做好監(jiān)察保密工作，以確保大氣執(zhí)法監(jiān)管工作高效開展，確保偷排偷放、在線數(shù)據(jù)造假等違法問題得到有效解決和規(guī)避，保障空氣質(zhì)量問題；要建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的共同責任機制，明確監(jiān)察部門及與其聯(lián)動的相關(guān)部門各自的職責，做到各司其職，攜手攻堅，努力將各部門聯(lián)動機制形成常態(tài)化的工作機制，讓環(huán)保部門與各部門的聯(lián)動機制常態(tài)化；要建立健全公安環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法工作的機制，在聯(lián)合執(zhí)法隊伍建設(shè)、聯(lián)合辦公的形式、聯(lián)合執(zhí)法工作制度等方面，加強溝通交流、磨合矛盾沖突，實現(xiàn)聯(lián)合高效執(zhí)法，嚴懲大氣污染犯罪行為，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

4 加強企業(yè)監(jiān)管，執(zhí)法監(jiān)管不脫節(jié)

要做好大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作，必須做好對企業(yè)排污的監(jiān)管工作。然而在實際的工作中，對企業(yè)的監(jiān)管還存在著以下三大問題：基層環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)督管理不到位，小型工業(yè)企業(yè)對大氣污染的危害認識不夠，大型工業(yè)企業(yè)心存僥幸心理，盲目追求經(jīng)濟利益偷排偷放，監(jiān)管人員對此不聞不問，睜一只眼閉一只眼等問題；執(zhí)法人員的執(zhí)法自覺性不高、執(zhí)法取證困難、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，在經(jīng)濟利益或權(quán)勢威逼之下，與被監(jiān)管企業(yè)合伙欺瞞，破壞執(zhí)法工作嚴肅性和公正性等問題；環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)保宣傳和服務(wù)質(zhì)量不高，例如，環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)保設(shè)備進行審核時，執(zhí)法部門僅僅為企業(yè)提供達標不達標的結(jié)果，對于環(huán)保不達標設(shè)備未提供切實可行的整改方案，致使企業(yè)設(shè)備在更換和維修過程中花費了更多的開支。再如，環(huán)保部門對于企業(yè)多是執(zhí)法監(jiān)管，停留于限期治理、停產(chǎn)治理層面，對于企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展未能給出有效的指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)倒閉等問題時常可見，對企業(yè)的服務(wù)水平亟待提升。

對此，紹興地區(qū)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管部門要加強對企業(yè)的監(jiān)管，從環(huán)保的專業(yè)角度做好對工業(yè)企業(yè)的服務(wù)，才能保證執(zhí)法監(jiān)管工作不脫節(jié)，不低效。具體而言，首先要加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，做好日常的大氣污染防治監(jiān)管工作，只有監(jiān)督到位，才能防患于未然，只有強化監(jiān)管，才能未雨綢繆，將污染大氣環(huán)境的破壞行為扼殺在搖籃；全面加強執(zhí)法工作，嚴格執(zhí)行“按日計罰”制度，嚴格落實行政拘留、限期治理、停產(chǎn)治理等規(guī)定，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，充分彰顯法律權(quán)威；做好對企業(yè)的環(huán)保服務(wù)，如加強對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的宣傳，提升中小企業(yè)對環(huán)境問題、大氣污染問題的重視程度，加強對企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)，從環(huán)保角度指引企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，促進企業(yè)健康發(fā)展等。

5 結(jié)語

紹興地區(qū)要做好大氣污染防治工作，打贏2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)既定目標，必須從以下幾個方面努力為大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管掃清障礙：加快地方立法，讓執(zhí)法監(jiān)管有保障；完善組織架構(gòu)，為執(zhí)法監(jiān)管增添動力；創(chuàng)新監(jiān)管機制，執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)多部門聯(lián)動；加強企業(yè)監(jiān)管，保證執(zhí)法監(jiān)管不脫節(jié)。

［1］居學(xué)軍.山東省工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管問題研究［D］.濟南：山東大學(xué)，2016.

［2］李云燕，殷晨曦，孫桂花.京津冀大氣污染治理環(huán)境執(zhí)法督察機制構(gòu)建［J］.環(huán)境保護，2018，635（10）：46-50.

［3］鄧曉宇.長株潭地區(qū)大氣污染防治的法律對策［D］.長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2015.

D922.68

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.13.047

2095－6835（2020）13－0117－02

〔編輯：嚴麗琴〕