建立湘西涼山國家森林公園可行性探討

向紅艷，路 瑜，張凌宏，賀喜菊，袁 春，李 江，王國暉

(1. 懷化市林業(yè)科學研究所，湖南 懷化 418000；2．湖南省溆浦縣林業(yè)科學研究所，湖南 溆浦 419300 ；3．懷化市林業(yè)局，湖南 懷化 418000)

1 引言

涼山位于湘西重鎮(zhèn)懷化市主城區(qū)東南部，屬雪峰山支脈，中心地帶距城區(qū)18 km，地理位置為109°58′29″～110°6′48″E，27°25′36″～27°32′24″N，南北長13.7 km，東西寬12.4 km，總面積8512 hm2。最高海撥1173.9 m，最低海拔260 m，森林覆蓋率77.7%。境內設有黃巖省級森林公園[1]，規(guī)劃面積786.5 hm2，于1998年10月在國有瀘陽林場[2]基礎上成立。屬亞熱帶季風濕潤氣候，區(qū)域面積寬闊，動植物資源豐富，自然景觀奇特，交通便利，離城近，適宜開展森林旅游活動。

2 建立森林公園的必要性

2.1 有利于生態(tài)環(huán)境和物種資源保護

懷化市地處云貴高原向江南丘陵過渡地帶，氣候溫暖濕潤，地形地貌多變，蘊藏著豐富的動植物資源，是物種多樣性的寶庫。根據該市第二次野生動植物資源調查統(tǒng)計，現有植物資源225 科900 屬3716 種，其中樹種資源130科518屬2022種，森林植物中優(yōu)勢樹種14科68屬258種，列入《國家重點野生植物名錄》的野生植物有38種，為湖南省國家重點保護野生植物總數的82.6%。該市共有陸生脊椎動物80 多科700 多種，其中國家重點保護野生動物14目22科48種，國家Ⅰ級保護動物6 目6 科6 種，國家Ⅱ級保護動物13目19科42種，國家“三有”陸生野生動物和湖南省重點保護陸生野生動物79 科262 種[3]。涼山位于懷化市域中心地帶，山地高低交錯，植被茂密，建立國家森林公園統(tǒng)一管理，有利于加強對生態(tài)環(huán)境和物種資源保護，避免和減少人為破壞，使之成為懷化以及湖南西部地區(qū)生物多樣性生態(tài)功能保護和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

2.2 有利于旅游產業(yè)開發(fā)

旅游產業(yè)是懷化市重點發(fā)展的主導產業(yè)之一，但從懷化主城區(qū)的旅游現狀看，雖然有中坡森林公園、象獅坡森林公園、迎豐公園等一些景點，但規(guī)模不大，亮點不突出，供本市居民休閑健身尚可，對外地游客則缺乏吸引力，加之懷化主城區(qū)是新興城市人文歷史景觀極少，因此建設一處范圍大、景觀多樣、四季適游的公園綜合體是懷化市振興旅游產業(yè)的迫切需要。涼山離城近，地形地貌獨特，高山、峽谷、水體、溶洞、石林、森林、田園兼有，建立森林公園對補齊旅游景區(qū)短板、提升懷化旅游魅力，具有不可替代的作用。

2.3 有利于懷化城市建設

懷化是一座以生態(tài)聞名的城市，生態(tài)優(yōu)勢是懷化立市之本。隨著城市建設的發(fā)展，懷化主城區(qū)正逐步與涼山接壤，組建國家森林公園將涼山加以保護和生態(tài)提質，涼山8500 hm2山林將成為懷化主城區(qū)極其重要的生態(tài)屏障和旅游觀光勝地，對涵養(yǎng)水源、輸送新鮮空氣、吸收廢氣、調節(jié)小氣候，推動生態(tài)宜居城市提質以及旅游產業(yè)發(fā)展起到巨大的促進作用，對招商引資、城市增量擴容、第三產業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用同樣顯著。緊靠城區(qū)有面積如此之大的森林公園在國內尚屬罕見，涼山國家森林公園將成為懷化又一張醒目的名片。

3 建立森林公園的有利條件及優(yōu)勢

3.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

3.1.1 交通便利優(yōu)勢

懷化市位于湖南省西南部，與廣西、貴州接壤，素有“黔滇門戶”“全楚咽喉”“湘黔川鄂桂五省通衢”之稱，自古以來為我國中、東部地區(qū)連接大西南的重要通道，現被國家定位為全國性綜合交通樞紐城市。滬昆高鐵、懷邵衡快速鐵路，即將通車的張吉懷高鐵以及湘黔、焦柳、渝懷鐵路在懷化主城區(qū)交匯，滬昆、包茂、長芷高速公路以及320、209國道環(huán)城通行，芷江機場距城區(qū)僅35 km，快捷、完善的交通網絡為涼山森林公園的旅游發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3.1.2 旅游網絡優(yōu)勢

懷化市位于張家界、鳳凰、桂林、南岳衡山四大名勝黃金旅游圈內，是聯接“張家界—鳳凰—桂林”旅游走廊的重要節(jié)點，是中東部地區(qū)通往云南、貴州兩個旅游大省的必經之地，圈內外著名風景名勝區(qū)與各種特色旅游小區(qū)星羅棋布、門類齊全，構成了一個龐大的旅游網絡，網絡之間區(qū)域協作及游客的流動與互補，為涼山森林公園吸引和爭取國內外客源提供了便利。

3.1.3 臨近城市優(yōu)勢

涼山森林公園位于懷化主城區(qū)近效，公園核心區(qū)距城市不到20 km公路距離，公園北緣緊靠懷化高鐵站和環(huán)城高速入口，部分地段與城市基本接壤或即將接壤。離城近，可節(jié)省游人路途往返時間，方便游人計劃旅游行程，對吸引過往游客大有幫助。同時在住宿、水電、公共交通、通信網絡等方面可借助和利用城市基礎設施資源，減少公園重復建設，節(jié)省投資，旅游高峰期依托城區(qū)還可緩解公園食宿等方面的壓力。此外，離城區(qū)近，一步之遙即是生態(tài)優(yōu)美、空氣清新的林區(qū)，與喧嘩的城市形成強烈反差，更能激發(fā)客人的旅游欲望。

3.2 景觀資源豐富

3.2.1 植物景觀

公園植被區(qū)系屬中亞熱帶典型常綠闊葉林北部植被亞地帶[4]，植被成分復雜，種類繁多，林分以天然次生林和人工林為主，共有木本植物76科278屬763種，主要有殼斗科、樟科、山茶科、金縷梅科、杜英科、冬青科、山礬科、杜鵑科、竹亞科等植物，建群種主要有杉木、馬尾松、檫樹、樟樹、木荷、楓香、甜櫧、石櫟、青岡櫟、苦櫧、白櫟、青岡、錐栗、毛竹、等；海拔900 m以上主要為高山矮林或灌叢，主要植物有山胡椒、鹽膚木、化香、細齒葉柃、杜鵑、紫花杜鵑、烏飯、箭竹等。屬國家重點保護植物16種，其中I級有銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹3種；Ⅱ級有蓖子三尖杉、香樟、閩楠、花櫚木、毛紅椿、喜樹、傘花木、鵝掌揪、厚樸、凹葉厚樸、香果樹、櫸樹、野大豆等13種。七葉一枝花、靈芝、天麻、闊葉十大功勞等名貴中草藥也有分布。豐富、多樣的植物資源以及隨海撥不同而變化的植物群落，四季不同的季相，構成了涼山絢麗多彩的植物景觀，其中春季漫山山盛開的杜鵑、紫花杜鵑以及山櫻花，堪稱涼山一絕。

3.2.2 地貌景觀

涼山最高海拔1173.9 m，相對高差達913.9 m，地勢險峻，山體高大、雄偉，地形地貌多樣，集雄、奇、險、秀于一體，極具觀光價值。其中丫里江大峽谷垂直高差近500 m，白馬石林、大坪石林連片面積超過50 hm2，風洞、鐘鼓洞、金雞洞、浪洞等大小溶洞多達45個。

3.2.3 氣象景觀

涼山是懷化主城區(qū)近郊最高峰，與城區(qū)260 m的海撥高度形成極大的反差，其特殊的地理條件孕育了豐富的氣象景觀，同時其山峰突兀，視野廣闊，為觀景帶來便利，是觀賞朝暉晚霞、雨后云海、冬季端雪等壯觀天象的極佳地點，尤其是涼山的霧淞雨掛更是獨具特色，每到冬季天寒，千樹萬叢結滿了霧淞雨掛，宛如仙境。

3.2.4 水域景觀

涼山主要水體有板木溪水庫、林肯溪水庫、雙管溪水庫、團山坡水庫、涼山天池等，主要水域面積達70 hm2，加上遍布山間的大小溪流，構成了豐富的水域景觀，為涼山景區(qū)增添了靈性。其中團山坡水庫海拔900 m，涼山天池海拔1050 m，頗具“高山出平湖”之美。

3.2.5 人文景觀

涼山有著悠久的歷史文化，境內有古城、古道、古墓、古寺廟、古民居、剿匪戰(zhàn)場等眾多歷史遺址、遺跡。其中始建于唐代的登封寺，位于涼山西北坡，海拔825 m，背靠涼山主峰，距今已有千余年歷史，一直香火鼎盛。登封寺曾被損毀，20世紀80年代經村民重建，現寺廟門口保存著一株枝繁葉茂的古銀杏，樹圍3 m有余，樹齡超過500年，給登封寺增添了美感和滄桑感。

3.3 區(qū)域內人口密度較低

涼山公園以山地為主體，區(qū)域內常住人口較少，現有農業(yè)人口900余戶4600余人，人口密度為54人/km2，大大低于全國人口平均密度143人/km2，以及我國中部地區(qū)平均人口密度超過200人/km2的水平。常住人口少，居民生活、生產活動隨之減少，有利于公園環(huán)境保護，同時可避免或減輕人口搬遷帶來的社會、經濟損失，減少公園建設投入。

3.4 高山臺地面積較大

涼山公園海拔800～900 m區(qū)間有大面積分布的高山臺地，主要為農田、旱地、果園等，地勢平坦，可用于公園建設賓館、酒店、停車場等旅游服務設施，以及觀光果園、花海、游樂場、宿營地等旅游配套設施。利用高山臺地建設旅游服務、配套設施，可避免對自然山體和植被的破壞，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

3.5 旅游開發(fā)有一定基礎

近年來涼山加快了基礎設施建設步伐，目前水、電、通訊能滿足現階段需求，從城區(qū)至公園核心區(qū)的交通干道經擴寬后鋪設了瀝青路面，公園內的其他輔助公路基本硬化。公園內的一些景點，如丫里江大峽谷、白馬石林花海等，修建了觀景臺、停車坪、棧道、渡假木屋、懸空玻璃平臺等旅游觀光設施，具備了一定的接待能力。

3.6 風景資源評價

根據《中國森林公園風景資源質量等級評定》[5]標準測算，涼山森林公園風景資源質量等級評定分值為45.6分，達到一級(40～50分)等級標準。其資源價值和旅游價值高，難以人工再造，應加強保護，制定保全、保存和發(fā)展的具體措施。

4 存在的問題及對策

4.1 存在的問題

4.1.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前公園建設沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，各個單位自行開發(fā)景點，如白馬石林景區(qū)由白馬村集體開發(fā)，丫里江大峽谷景區(qū)由大坪村集體開發(fā)，團山坡水庫則由水利部門開發(fā)。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的建設，導致管理無序，建設水平不高，或者重復建設、違規(guī)建設，有的甚至對風景資源和生態(tài)造成破壞，被列入環(huán)保整治范圍。

4.1.2 土地權屬及管理多元化

涼山區(qū)域范圍內既有國有林地，也有村組集體土地(含村民責任山、責任田、自留地)，還有水利部門管理的庫區(qū)水域面積，其中國有林地1280.4 hm2、村組集體土地7178.7 hm2、國有庫區(qū)面積52.9 hm2，分別占土地總面積的15.04%、84.34%和0.62%。土地權屬的不同，涉及到多個部門及眾多村民，給統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設帶來難度。

4.1.3 資源保護有待加強

目前公園范圍內缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成有效管理機制，導致違規(guī)開發(fā)、圈地建房、開山采石、砍伐林木、亂葬墳墓等現象禁而不止，屢有發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境、風景資源保護與持續(xù)利用帶來隱患和不利影響。

4.2 對策建議

4.2.1 盡快申報建立國家森林公園

以原有黃巖省級森林公園為平臺，通過擴容增量，組建新的涼山國家森林公園并報國家主管部門批準。在此基礎上，通過科學論證，制定涼山國家森林公園總體規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)一景區(qū)建設內容、建設質量和建設標準，確保公園保護建設有序推進。

4.2.2 建立統(tǒng)一管理機制

成立涼山國家森林公園管理局，歸屬懷化市人民政府直接領導，統(tǒng)一行使公園規(guī)劃范圍內的行政、業(yè)務管理職能，改變目前屬地區(qū)、鄉(xiāng)、村管理和林場、水利等部門管理并存局面，通過建立嚴格的管理制度并強力實施，切實提高管理效率和管理水平，在保護的基礎上促進旅游產業(yè)發(fā)展。

4.2.3 落實惠農政策

涼山森林公園的主體是村組集體林地，應采取多種措施確保農民利益，提高農民參與公園建設和保護的積極性、自覺性。如將公園范圍內所有林地全部納入國家天保林和國家、省級公益林，給林地經營權所有者以固定的資金補助；鼓勵、支持農戶發(fā)展農家樂，以及生產和銷售地方特產，通過旅游服務提高收入；吸收農民加入護林員、景區(qū)服務員、保安員、保潔員隊伍，增加他們的工資收入。

5 結論

涼山森林旅游資源豐富，地方政府和群眾對發(fā)展涼山旅游產業(yè)寄予厚望，對照國家林業(yè)局關于國家森林公園建設的標準與要求，經可行性分析認為涼山已具備建設國家森林公園的資源條件、基礎條件、管理條件，應予批準立項。涼山國家森林公園建成后，對促進懷化與湘西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有重要意義，對以旅游帶動武陵山片區(qū)產業(yè)扶貧有示范作用，其生態(tài)效益、社會效益和經濟效益顯著。