淘汰落后產能長效機制的構建難點及對策

王 艷

(龍巖市新羅區節能監察監測中心，福建 龍巖 364000)

1 引言

淘汰落后產能已經成為了經濟發展進程中的一項重要事宜，是優化產業結構的內在需求，也是推動節能減排、經濟轉型升級的重要手段。地方政府作為區域經濟發展的調控主體，需要在國家既定的方針政策下進行落后產能的淘汰，促進產業轉型升級，也需要根據自身經濟和環境的特點，構建地方淘汰落后產能長效機制。長效機制的構建對地方政府要求專業性更強，只有建立有效的落后產能淘汰長效機制，才能避免“越淘汰越過剩”“一邊淘汰一邊擴大”等現象的出現。鑒于此，探尋如何制訂淘汰落后產能的長效機制就尤為必要。

2 建立淘汰落后產能長效機制概述

落后產能即高投入、高污染、高排放、高物耗、高能耗。建立淘汰落后產能長效機制具有重要意義，不僅可以為具體的落后產能淘汰工作開展提供有效指導，同時也能避免在落后產能淘汰的進程中出現的一些具體問題[1]。但也要看到，落后產能淘汰本身便具有一定難度，部分地區地方經濟發展對傳統產業依賴性較為明顯，落后產能淘汰相關長效機制構建的阻力與壓力均相對較高。很多地方政府在相應機制構建上認識并不全面，且缺乏有效經驗，這些因素則在一定程度上制約了相應機制的構建。對于各地方政府而言，如何構建更為有效的落后產能淘汰相關長效機制也是值得思考的現實性問題。

3 淘汰落后產能長效機制的構建難點

3.1 落后產能淘汰規劃難

從機制構建的角度看，淘汰落后產能長效機制的基礎在于系統規劃。目前在調結構、促增長的大環境下，各級地方政府都能根據國家相關產業政策積極地進行產業結構調整，但由于落實相關淘汰工作時所涉及的具體情況復雜多樣，更要求地方政府對落后產能淘汰規劃進行多層次、多角度、多時期地統疇兼顧。但基于地方政府對當地經濟發展的短期要求及相關專業人才短缺的局限，無法對當地落后產能淘汰工作進行科學、有序地規劃。

3.2 落后產能淘汰工作落實難

落后產能淘汰工作無法較好開展的狀態下，落后產能淘汰相關的長效機制在構建與運轉上也勢必會面臨更多的阻礙性因素影響。

(1)我國淘汰落后產能工作基本是通過自上而下進行，地方政府根據中央的總體目標及任務要求開展淘汰工作。很多地方政府沒有具體出臺針對自身情況的實施細則，這就導致了當在實際工作中遇到不可預見的突發狀況時，沒有針對性的相關政策措施及解決方案，造成淘汰落后工作難以開展落實。

(2)由于淘汰落后產能工作后續會帶來民生、就業、GDP、地方稅收等一系列問題，特別是在部分經濟欠發達、對傳統產業及傳統能源的較為依賴的地區尤為突出，造成短期地方經濟發展、社會民生等要求與淘汰落后產能工作相矛盾，這就可能會使地方政府在淘汰落后產能工作中有所顧慮，陷入被動的工作狀態之中。

3.3 落后產能淘汰組織協調難

(1)部門聯動配合不足。由于淘汰落后產能工作涉及到很多方面，不可能由單一部門就能完成相關工作，需要工信、發改、環保、工商、質監、安全、電力等多部門的通力合作、密切配合，但目前相關工作依然主要由工信部門單打獨斗，部門與部門之間存在工作銜接不暢、信息溝通困難等問題。

(2)部門各司其職，政策宣傳及信息披露不足。各部門在工作中往往只根據各自部門的工作特點、工作要求制定相關政策，在政策宣傳及信息披露上存在不足、不及時的現象，也就造成了部門與部門之間制定的政策可能在具體執行中存在相互矛盾的現象，從而使企業在信息不對等的條件下造成盲目、重復投資。

4 建立淘汰落后產能長效機制的建議

4.1 科學進行落后產能淘汰規劃

構建落后產能淘汰長效機制，政府應當對落后產能淘汰事宜進行科學規劃，這也是具體機制構建中的基礎。落后產能只是一種統稱，但產能的落后程度不同，不同落后產能在淘汰的優先次序也存在差異。這一情形下，地方政府需要明確落后產能淘汰的基本目標，確立落后產能淘汰的基本步驟，并將落后產能淘汰規劃方案作為相應機制的組成部分。更為重要的是，通過落后產能淘汰規劃的進行，政府及相關部門可以對落后產能淘汰狀況、環境與需求等形成更為充分了解，這也能避免落后產能淘汰中出現盲目性這一弊端。結合科學規劃方案進行具體機制構建后，相應機制也可以對各個層面與各個時期落后產能淘汰工作的開展提供更好的指導與規范，這對于凸顯落后產能淘汰相關長效機制構建的價值具有重要意義。兼顧了落后產能淘汰規劃的科學性與可行性，后續的落后產能淘汰工作在開展以及實施中才能夠得到有效保障。特別是預先進行了落后產能淘汰進程中阻礙性因素的具體分析后，即便存在較大阻力，落后產能淘汰機制的建立與運轉也不會受到較多制約性影響。

4.2 強化落后產能淘汰工作具體落實

構建落后產能淘汰長效機制，也要對相關措施的實際貫徹和實施事宜給予額外的關注，并從多個角度保障具體工作的落實[2]。例如，地方政府可以成立以主要領導班子成員組成的落后產能淘汰領導監督小組，并將不同行業、不同地區的落后產能淘汰工作交由不同的責任主體負責，這種做法不僅能夠在具體機制中明確落后產能淘汰權責關系網絡，同時也可以將落后產能的淘汰工作盡可能落到實處。此外，相應機制中注重落后產能淘汰工作的落實，也可以向整個社會釋放出一個明確的“信號”，確保淘汰落后產能工作在良好的長效機制下更好更快地運轉。落后產能淘汰工作落實中不僅要充分分析各種阻礙性因素的影響，還要參考各種阻礙性因素進行落后產能淘汰相關預案制定，借此具有方向性和目的性地促進落后產能淘汰機制的運轉，使得相關工作可以更為順利的推行下去，并在落后產能淘汰工作具體落實進程中積累更為豐富的經驗。

4.3 增強落后產能淘汰中的協調保障

一個地方落后產能過多并不利于當地經濟的可持續發展，但在落后產能淘汰中又會產生很多具體矛盾，諸如企業淘汰關閉后原員工的安置就業問題，企業關閉后當地稅收減少以及影響區域內短期經濟發展等問題為容易集中顯現出來。為了避免“一刀切”地進行落后產能淘汰，相應長效機制建立中應當推動協調保障性機制的構建嘗試。例如，在對某一傳統高能耗、高污染企業進行淘汰關閉時，政府應當從其他層面為企業提供轉產投資、轉型升級等方面的政策指導和幫扶。此外，落后產能淘汰不能與固有的民生政策相沖突，政府也應當通過新增就業崗位等途徑，做好落后產能淘汰中的工人安置與再就業等問題。只有充分考量落后產能淘汰工作中會出現的種種狀況，從多方面、多角度對落后產能淘汰工作進行協調，并對淘汰企業利益、員工利益進行保障，所構建出來的機制才能兼具科學性與可行性。調結構、促增長本身便是對政府宏觀調控能力進行的一次常態化“考驗”，避免相關工作在開展過程中衍生出過多矛盾，這也可以促進創建更為良好的落后產能淘汰機制運轉環境。

5 結語

由于落后產能高污染、高排放、高能耗導致的經濟問題、環境問題與社會問題越發顯著，政府也應當盡早建立完善的落后產能淘汰相關長效機制，并依托具體機制的運轉，更為及時地淘汰落后產能。值得注意的是，區域經濟在發展上的差異性十分顯著，在落后產能淘汰相關長效機制構建中不能機械性地對其它地區成熟經驗進行著照搬照抄，而是要在充分分析落后產能淘汰實際狀況與需求的基礎上，構建有針對性、可操作的長效機制，確保相應機制的運轉，從而更好地指導落后產能淘汰工作的開展。