“縣鄉村三級一體”推動生態文明建設在甘孜藏區應用的研究
——以甘孜州白玉縣為例

張 兵

(甘孜藏族自治州生態環境局評估中心，四川 康定 626000)

1 區域概況

甘孜藏族自治州位于四川省西部，康藏高原東南[1]。青藏高原生態屏障和黃土高原-川滇生態屏障的核心區域，長江上游生態保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分,是我國自然生態最完整、氣候垂直帶譜與動植物資源垂直分布最多的地區之一,是我國重要的天然物種基因庫，也是世界高山帶物種最豐富的地區之一。甘孜州生態環境本底良好，擁有豐富的森林、草地、濕地資源，是四川省最主要的天然林分布區。有沼澤濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地4大類型，保護區面積居全省第1。白玉縣屬于甘孜州18個市、縣之一，森林覆蓋面在全省居前列。

2 縣城協調發展

白玉縣離康定約600 km，離成都約1000 km，交通不便，地理位置偏僻，屬于高原高寒地帶，具有甘孜州內大多數縣城的共通性，研究白玉縣三級生態文明建設具有適用性。白玉縣自然條件局限，經濟發展較難。但是白玉縣太陽能、水能、礦產，中藥材等資源豐富，生態環境好。

2.1 電能開發與生態的協調

白玉縣水能蘊藏量124萬kW，流域坡度大，水電開發價值大。在陸續開發的大中小型水電中，以轉變以往的開發模式和理念，實現現實利益和長遠利益相協調。水電是一種清潔能源，開發過程中應注重保護生態環境，水生生物多樣性、魚類產卵、過冬和棲息場地、局部區域氣候變化等因素。現實利益是水電開發短期帶來的稅收及經濟增長，長遠規劃應注意是開發后生態修復缺技術，缺資金問題。中小水電開發政府適量控股，股份資金用作生態修復和補償，使其生態資金和生態保護可長久持續。白玉縣海拔高、太陽能充足，很多無人區域引進光伏電站建設。光伏電是一種清潔能源，光伏板下植被生長較好，經濟效益可觀。

2.2 礦產開發與生態的協調

白玉縣已查出黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬礦床159處，其中超大型2處，大型20處。礦產開發中注重生態環境保護，尾礦庫前中后期治理，礦渣堆積場植被恢復，采礦爆破對山體影響等因素。礦產資源應結合規劃有序開采，采取切實可行有效的生態保護措施，引進先進生態環保工藝，配齊生態專項修復資金和培育本地植被進行生態恢復。

2.3 交通建設與生態的協調

交通發展對地方經濟、醫療衛生、教育、思想意識影響較大。特別在高原牧區，牧民群眾隨水草和季節而居，思想意識改變艱難，交通建設可加速思想意識轉變。交通建設將對當地生態環境造成破壞，造成野生動物通道和植被基因交流困難等。白玉縣縣城處于高山峽谷地帶，建設交通多以隧道穿越，隧道建設對生態環境破壞相對較少，同時也應注重交通建設人員帶來的森林火災。交通縮短空間距離，特別是高速公路和鐵路建設，對加快牧區封建傳統思想意識的轉變極其重要，在交通建設中做好生態保護工作。

2.4 縣城發展與生態的協調

縣城總體布局，功能劃分，規范有序。白玉縣在對機械維修、汽修和金屬制品加工生產企業集中安排，減輕噪聲、廢料和廢油帶來的污染。城區邊緣規劃農副產品加工生產，屠宰及肉制品加工，中藥材粗加工等企業，規范有序。教育劃片區，休閑娛樂集城中心，這在污水管網連接，污水處理帶來收集便利，同類垃圾在垃圾填埋場也能便利處理。縣城簡要布局，功能區劃，空間優化，生態美化，縣城發展和生態文明建設基本達到了協調。

3 鄉鎮綠色倡導

鄉鎮是生態文明最基層踐行地，在生態文明思想和生態文明建設都處于第一線。鄉鎮干部通漢藏雙語，這在抓好生態文明思想宣傳教育上可行。鄉鎮對區域生態環境現狀清楚，突發生態事件能第一時間反應，生態保護和監管能及時。鄉鎮對區域內氣候、地質、物種等現狀了解，在鄉村美化上可選擇成活率高的樹種、草種和花種，成活率高，切合實際。

3.1 宣傳教育

3.1.1 生態與文化

藏區宗教文化濃厚，這其中也包含與生態保護相似的思想。鄉鎮在宣傳生態文明思想和生態文明建設時，可在牧民信仰和生態文明思想相通處挖掘同類思想并展現宣傳出來，能使牧民從內心深處得到認同和擁護，踐行生態文明。

3.1.2 生態與法治

藏區有國家珍稀動植物種類多，在生態保護上要宣傳法治效應。對毀壞生態景觀，狩獵珍稀野生動物，破壞植物多樣性的要加大處罰力度，這對區域牧民起到警示效應。鄉鎮在法律法規宣傳以破壞生態案例、事件危害性和嚴重性等進行通俗講解，推進鄉鎮生態文明建設和生態環境保護法治建設。

3.1.3 生態與生產

生態與生產在藏區尤為重要，這也是亟需破解的難題。養殖規模擴大，超承載能力養殖，帶來草場破壞，牲畜糞便作為燃料讓草場肥力下降，中藥材采挖對植被和山體的破壞都需鄉鎮對牧民進行生態保護講解和綠色行為倡導，在生產生活中做到少破壞或不破壞生態環境。

3.2 監管保護

3.2.1 動植物保護

藏區生態極其脆弱，鄉鎮區域面積大，監管保護難度大。施行鄉鎮領導包村，駐村干部包村組，村組干部包戶，戶主包草場，層層分包，減輕監管難度。最基層牧民每戶看好自己草場區域內動植物生存情況和生態環境狀況，及時反饋，以點組面，建立牧區動植物保護和生態環境保護網格。

3.2.2 敏感區域保護

自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要河流河段等重點生態功能區，要設置警示牌，禁止挖山采石，違規修路，違規河道采砂、違規放牧等行為。對高原沼澤、濕地、湖泊(海子)等候鳥的搜餌、孵化、棲息場地進行重點保護，杜絕狩獵。

3.3 鄉村美化

3.3.1 設施建設

鄉鎮區域總體布局上，重點建設生態設施。國道、省道和車流大的道路上設置公共廁所和垃圾收集點，立牌宣傳生態環保行為，提高文明素養，減輕垃圾收集難度。推動鄉鎮垃圾填埋場、污水處理廠、危廢轉運站等設施建設。結合區域實際情況，采取切實可行的工藝流程，達到處理污染物的目標。

3.3.2 風貌提升

區域內鄉鎮和村聚居點進行風貌改造，提升區域人居環境，展現鄉鎮和聚居點民族特色，展示亮點。實施房前區域衛生分包制，建立比學趕超的環境衛生激勵制度，環境衛生納入集體經濟分紅指標中，納入村和牧民評選先進中，納入村公益崗位配置考慮因素中，促進環境衛生提升和改變區域環境風貌。

3.3.3 區域美化

鄉鎮、社區、村聚居點街道種樹，房前種花種草、家中放花盆花籃。區域交通要道和重點觀景平臺種草種花，鄉鎮集中選擇適合本地花草，集中發放給牧民，牧民在自己生態保護網格區域內種花種草，施行激勵評比機制，美化整個區域環境，提升生態環境區域整體建設。

4 村寨可持續生態發展

實現精準扶貧戰略，全面建成小康社會，小康全不全面生態環境是關鍵，村寨生態文明建設提升到新高度。轉變藏區能源使用類型，減少污染排放。打造村寨生態產品，增加農牧民收入。轉變思想意識，在生產生活中也要保護生態環境。這可為做好藏區村寨生態文明建設打下堅實的基礎。

4.1 村寨生態能源

生活上，轉變傳統的燒牛糞生產生活方式，牛糞燃燒排放的氣體造成空氣污染，間接造成家庭衛生差，家庭火災易發生等限制因素。以“水電+光伏+太陽能”模式解決牧民生產生活能源使用，清潔有效。縣域內水電站供電低廉，家庭用電用得起。高原陽光充足，用光伏電照亮路燈，太陽能熱水器提供洗浴和熱水，轉變能源使用，改善人居環境和生態環境。生產上，種植秸稈還肥于地，或壓縮成無煙碳等清潔處理方式。

4.2 村寨生態增收

借助高原優質旅游資源，做好民宿接待。根據村寨實際，打造村寨特色食住，坨坨肉(牦牛肉)、洋芋、糌粑、酥油茶、酸奶等藏式餐飲；藏房、藏床、藏式帳篷等打造特色民居；風干牦牛肉、酥油、奶渣等特色牧產品；青稞面、高原菊、土豆、蘿卜等高原農產品；蟲草、川貝、紅景天、人生果等中藥材產品；服飾、繪畫、縫紉、雕刻等手工藝品；賽馬、射箭、摔跤、鍋莊(歌舞)、習俗等旅游產品；依托宗教文化和宗教特色建筑開發特色旅游產品，實現村寨生態增收。

4.3 村寨生態保護

規范生態種養殖，牧區養殖規模必須控制，預防牲畜數量過多破壞草場。使用清潔電能和太陽能，減少干牛糞作為燃料，增加草場肥力等。村寨做好區域治理，泥石流和洪災易發地提前做好環境預防治理，邊坡治理和植被修復。加強生態信息建設，定期定時向村寨牧民發送生態環境信息，以漢藏雙語文字、圖片和視頻形式，表揚生態文明建設先進者。做好村寨生態家庭建設，加強思想意識、環境衛生、花草種植、網格區域生態環境保護等，激勵評選出生態家庭，助生態家庭發展，形成村寨生態保護氛圍。

5 結論

縣城的可協調發展，空間布局，功能區分，與生態文明建設相協調。鄉鎮綠色倡導，宣傳教育，監管保護，區域美化，讓生態文明建設落實地。村寨可持續使用清潔能源，生態增收，村寨的生態保護，使生態文明建設惠及民生。縣鄉村三級一體踐行生態文明，具有可操作、可持續和可實踐性特點，對甘孜藏區踐行生態文明思想有一定借鑒意義。