保定市縣域民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存問題及對策研究

代寅實(shí) 李會濤 宿潔

（1、唐縣教育和體育局，河北 保定 072350）（2、保定市博物館，河北 保定 071000）

近些年來，保定市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量規(guī)模不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、發(fā)展模式多樣靈活等顯著特點(diǎn)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和作用愈加凸顯。2016年，《保定市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)作為全市發(fā)展的根基。民營經(jīng)濟(jì)既能促進(jìn)縣域國民生產(chǎn)總值的增加，還能幫助提高縣域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量內(nèi)涵（如生態(tài)、文化等多方面可持續(xù)發(fā)展）。然而保定縣域民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，區(qū)域差異大，當(dāng)前形勢下雖然有一定優(yōu)勢和機(jī)遇，也面臨著一些的問題和挑戰(zhàn)。

一、保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）保定概況

保定市共有5區(qū)15縣4市，總面積2.2萬平方公里，總?cè)丝?070萬。保定市位于河北省中部，華北平原中北部，太行山東麓，地形以平原和山區(qū)為主，自然資源豐富，交通便利。在其行政區(qū)域內(nèi)，具有管理權(quán)限的縣域有15個，分別為12個縣：淶水縣、阜平縣、定興縣、高陽縣、淶源縣、易縣、曲陽縣、蠡縣、順平縣、博野縣、唐縣、望都縣，3個縣級市：涿州市、安國市、高碑店市。

（二）保定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利條件

改革開放以后，保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展早、模式靈活、特色顯著，打造出一批在全國范圍內(nèi)屬于較大規(guī)模的縣域特色產(chǎn)業(yè)，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定優(yōu)勢。首先是交通非常便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。保定緊鄰北京、天津、石家莊，鐵路高鐵高速省道國道四通八達(dá)，到達(dá)各省市暢通無阻。其次產(chǎn)業(yè)特色鮮明，歷史悠久，基礎(chǔ)較好。既有依托于自然資源的阜平大棗、唐縣小尾寒羊、易縣磨盤柿等，也有在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的特殊產(chǎn)業(yè)，如曲陽石雕、順平腸衣、高陽紡織等等。同時保定自然資源豐富和人文歷史悠久，具有較強(qiáng)的旅游資源。教育優(yōu)勢顯著，底蘊(yùn)深厚。

（三）保定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

一是總體發(fā)展水平低。根據(jù)《河北省2018年經(jīng)濟(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，在河北省121個縣域經(jīng)濟(jì)體中，保定僅涿州（13）一市排名較為靠前，高碑店（37）、定興（53）、易縣（57）、安國（65）、蠡縣（67）、高陽（77）、曲陽（78）8縣居中位，唐縣（84）、淶水（98）、淶源（104）、望都（107）、順平（111）、博野（114）、阜平（118）其余7縣居80名以后，占全部縣（市）一半。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈不平衡狀態(tài)。頭部地區(qū)如涿州、高碑店GDP一直位居河北省前列，區(qū)域位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子厚，規(guī)范發(fā)展科學(xué)成熟，兩市于2017年度共同被評為“全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市）”。涿州連續(xù)兩年被評為“投資潛力全國百強(qiáng)縣（市）”。與此對應(yīng)，保定市還有4個國家級貧困縣沒有脫貧，有8個縣規(guī)劃為我國新一輪脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一的燕太片區(qū)。三是缺乏技術(shù)創(chuàng)新。隨著改開的不斷深入，經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也隨之產(chǎn)生變化，各地紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、模式優(yōu)化、二次創(chuàng)新。而保定縣域經(jīng)濟(jì)未能及時調(diào)整，始終未改善創(chuàng)新能力比較薄弱、產(chǎn)品科技含量低的情況，出現(xiàn)競爭能力退步、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、縣域民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和質(zhì)量與先進(jìn)地區(qū)有所擴(kuò)大的狀態(tài)。

二、當(dāng)前保定縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)底子薄弱，難以對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐保障

2018年中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，保定無一縣（市、區(qū)）入選。2017年河北省人均GDP約為47985萬元人民幣，保定市人均生產(chǎn)總值30891元，僅為河北省的64.38%。而保定市縣域人均生產(chǎn)總值24030，僅為保定市人均生產(chǎn)總值的77.79%。縣域中國家貧困縣4個，規(guī)劃為燕太片區(qū)的8個。這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、人才缺乏、觀念落后、資金不足等問題，無論是招商引資還是支持本地中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展都具有一定困難。

（二）資金短缺問題依然突出

保定縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，這就決定了縣域民營企業(yè)以小微型為主。小微企業(yè)固定資產(chǎn)較少，可作為抵押物不動產(chǎn)缺乏。金融機(jī)構(gòu)放貸手續(xù)煩瑣、成本較高，而小微企業(yè)貸款資金少，利息收入低，從而造成一部分金融機(jī)構(gòu)惜貸。民間借貸方式普遍利息較高，進(jìn)一步增加企業(yè)壓力。同時，近幾年來土地、人工、原材料等成本持續(xù)上漲，企業(yè)經(jīng)營成本壓力不斷加大。

（三）民營經(jīng)濟(jì)占比低，限上企業(yè)規(guī)模小

2018年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值總量占GDP比重為67.9%，低于全省平均水平（68%）0.1個百分點(diǎn)，比各設(shè)區(qū)市中占比最高的廊坊（71.9%）低4個百分點(diǎn)。同時受環(huán)保治理限停產(chǎn)、雄安規(guī)劃管控、汽車市場低迷、營業(yè)成本上升等因素影響，全市民營限上企業(yè)經(jīng)營狀況較差，和全省平均水平相比，保定民營限上企業(yè)存在規(guī)模小、發(fā)展慢、盈利能力弱的問題。

（四）人才稀缺，企業(yè)管理水平和科技含量有待提高

一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民營企業(yè)經(jīng)營者一般文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營管理知識和市場決策能力，企業(yè)很難做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級。同時，由于縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施差、發(fā)展空間小，不利于吸引留住具有現(xiàn)代管理理念專業(yè)人才和高水平專業(yè)技術(shù)人才。

三、保定市縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及建議

針對保定縣域民營經(jīng)濟(jì)的特色和實(shí)際情況，我們可以從宏觀和微觀兩方面制定相應(yīng)對策。

（一）宏觀上，增強(qiáng)意識，堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為全市發(fā)展的根基，及時根據(jù)實(shí)際情況積極的制定完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，大力促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。實(shí)施時爭取責(zé)任到縣，責(zé)任到部門，具體到項(xiàng)目和指標(biāo)，為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。扎實(shí)開展“雙創(chuàng)雙服”活動，精準(zhǔn)服務(wù)科技型中小企業(yè)，篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼卣箍臻g好的企業(yè)，以科技型中小企業(yè)確定為服務(wù)重點(diǎn)，深入企業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)，及時了解企業(yè)需求并幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。

（二）微觀上，各地針對自身歷史發(fā)展和實(shí)際條件，制定各種可行性計(jì)劃，科學(xué)合理的推動縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。具體做法有：

1、引導(dǎo)更多社會資本特別是民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)。放寬市場準(zhǔn)入，保證民營企業(yè)公平參與各項(xiàng)市場競爭的機(jī)會。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資，對效益突出、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、用地方面給予支持。

2、拓寬縣域民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道。加快相關(guān)體制改革，推動和指導(dǎo)民間投資；推進(jìn)民營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)建立共同基金；對于加入產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)，根據(jù)集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)系緊密、關(guān)系穩(wěn)定、相互了解的實(shí)際情況，探索集群企業(yè)互助合作解決一部分特定用途資金的問題；鼓勵各金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社積極承接縣域小企業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)。

3、推動民營經(jīng)濟(jì)融入產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。充分發(fā)揮保定市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化升級。以產(chǎn)業(yè)集群為載體，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，積極幫助中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)融入特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)中小企業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，選擇有發(fā)展前景的行業(yè)；找好切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，選擇有潛力有發(fā)展空間的位置和環(huán)節(jié)；從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，積極提升科技含量和產(chǎn)品升級；充分利用產(chǎn)業(yè)集群資源和優(yōu)勢，與其他單位積極合作，分享資源，共克難關(guān)；根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，發(fā)展出在集群外有競爭性的產(chǎn)品或項(xiàng)目。

4、改善民營企業(yè)管理體制。建立完善科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為民營經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效保障；聘請專業(yè)管理人員，把現(xiàn)代科學(xué)知識和經(jīng)營理念融入到企業(yè)管理之中，完成民營企業(yè)的必要轉(zhuǎn)變；積極引入先進(jìn)科學(xué)管理模式，制定企業(yè)短期發(fā)展計(jì)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全企業(yè)內(nèi)部各種規(guī)范制度，全面提高民營企業(yè)管理水平。

5、加強(qiáng)跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。針對保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，推進(jìn)制定以強(qiáng)帶弱的縣域?qū)趨f(xié)作活動，支持阜平、博野、順平等落后縣后發(fā)趕超，彎道追趕，在綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)培訓(xùn)輸出、新型旅游等方面展開重點(diǎn)合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭示范作用，構(gòu)建跨縣域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建利益共同體。充分利用保定市交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動各縣市物流、貿(mào)易、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成規(guī)模化經(jīng)營，抱團(tuán)積極融入京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮各縣市特色，優(yōu)勢互補(bǔ)，避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)布局，共商共建，抱團(tuán)經(jīng)營，積極承接京津重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。