精細(xì)化理念下城市管理社會(huì)化問(wèn)題探討

衷鑫鐸

（新建區(qū)城市管理局，江西 南昌 330100）

一、引言

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議講話中將城市管理工作比喻成為繡花，要保證管理工作的全面性和精細(xì)化，要從多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善，這也為上海城市管理工作指明了發(fā)展的方向。同時(shí)有效的破解了大都市在治理過(guò)程中所存在的頑疾，為全能型政府城市管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要求黨政干部要從多元化角度上來(lái)發(fā)揮出政府工作職能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式城市管理方式，按照城市環(huán)境以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)創(chuàng)新一條適合當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的精細(xì)化城市吃力模式。

二、相關(guān)概念的闡述

對(duì)于城市管理社會(huì)化方面的研究工作來(lái)說(shuō)，有些學(xué)者表示應(yīng)該從如下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善。一是要進(jìn)一步地提升城市管理力度，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)水平，相關(guān)學(xué)者也提出了如下幾點(diǎn)觀念，首先，城市管理社會(huì)化工作一定要在全面深化國(guó)家治理要求方面上來(lái)進(jìn)行完善。學(xué)者郭利橋在研究中表示，城市管理社會(huì)化不單單要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的高效化，同時(shí)還應(yīng)該從公共治理這一方面來(lái)進(jìn)行完善，要不斷地推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共治共享工作。其次，城市管理工作的社會(huì)化應(yīng)該從多方面來(lái)進(jìn)行發(fā)展，要充分的調(diào)動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的積極性，使其能夠真正地參與到城市管理體系中，以此來(lái)加強(qiáng)我國(guó)城市管理工作質(zhì)量。再次，城市管理社會(huì)化從某種程度上來(lái)說(shuō)也體現(xiàn)出了政府角色轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。李軍通過(guò)相應(yīng)的分析研究表示，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該從社會(huì)承擔(dān)的角度上來(lái)進(jìn)行城市化管理工作，并且要保留一定的城市管理職能，促使其進(jìn)行社會(huì)化發(fā)展。最后，城市管理社活化應(yīng)該注重政府管理工作效率。學(xué)者王躍榮從相應(yīng)的研究中表示，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放性、籠統(tǒng)的管理方式，從細(xì)節(jié)層面上來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的管理工作，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展。

縱觀相應(yīng)的研究資料我們能夠發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者在城市管理社會(huì)化方面的研究都是從理性角度上來(lái)開(kāi)展的。不過(guò)還存在兩個(gè)比較弱的地方。第一，雖然說(shuō)提出了城市管理的社會(huì)化發(fā)展目標(biāo)，不過(guò)對(duì)于怎樣建立社會(huì)、民眾和政府共同治理的研究還不夠深入，在操作性方面存在一定的不足。第二，城市管理精細(xì)化的研究深度不足。盡管說(shuō)指出了在粗放性管理模式中所存在的不足，但是并沒(méi)有進(jìn)行量化指標(biāo)的滲透，從而實(shí)現(xiàn)從無(wú)形管理向著有形管理的方向轉(zhuǎn)變，并且通過(guò)相應(yīng)的管理技術(shù)和規(guī)定來(lái)進(jìn)一步地加強(qiáng)管理水平，完善在城市管理工作中所存在的問(wèn)題。所以說(shuō)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)可操作性的研究分析。

三、我國(guó)城市社會(huì)化管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）我國(guó)城市社會(huì)化管理現(xiàn)狀

在當(dāng)前的上海市城市管理工作中，還應(yīng)該注重社區(qū)參與性，加強(qiáng)對(duì)各方面資源的優(yōu)化配置，有效的提升城市管理質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)上海市的綜合發(fā)展。但是從當(dāng)前城市管理工作的角度上來(lái)說(shuō)，社會(huì)參與性存在嚴(yán)重的缺陷，尤其是在保障機(jī)制方面。從整體上來(lái)說(shuō)城市管理工作的覆蓋面非常小，大眾參與性也比較差，那么在城市管理決策和監(jiān)督方面所存在的問(wèn)題也尤為明顯，社會(huì)參與度以及關(guān)注度都比較低，這也會(huì)影響到各參與主體的積極性。從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)對(duì)于城市管理工作的關(guān)注度越高，那么就不能夠很好地發(fā)揮出社會(huì)組織的積極性，從而影響到城市管理工作，從環(huán)境服務(wù)效率這一方面來(lái)進(jìn)行研究分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)所存在的阻力非常明顯，這也會(huì)直接影響到城市管理工作的發(fā)展。

（二）制約因素

近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)提升了對(duì)城市管理工作社會(huì)化發(fā)展的關(guān)注度，同時(shí)還出臺(tái)了相應(yīng)的管理政策，不過(guò)至今為止還沒(méi)有形成健全的管理體，在推進(jìn)和發(fā)展過(guò)程中所存在的制約因素也比較明顯，從整體上來(lái)說(shuō)主要有如下幾點(diǎn)。

1、粗放式管理

粗放式城市管理模式所存在的弊端逐漸明顯。在我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策之后，在政府轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程也在不斷加快，不過(guò)在粗放式管理方面的問(wèn)題依舊比較嚴(yán)重，管理工作呈現(xiàn)出表面狀態(tài)，工作指標(biāo)不明確，社會(huì)參與不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善等等。還有一些公務(wù)人員的認(rèn)識(shí)存在一定的問(wèn)題，并沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化的具體要求。在精細(xì)化管理方面的量化標(biāo)準(zhǔn)也比較差，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有形管理。

2、政府組織結(jié)構(gòu)不合理

政府工作結(jié)構(gòu)不合理，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系復(fù)雜，存在相互推諉、扯皮等現(xiàn)象，從縱向?qū)用嫔蟻?lái)進(jìn)行研究還存在行政工作失真的問(wèn)題。橫向上的管理也過(guò)于模糊，政府管理結(jié)構(gòu)之間所存在的復(fù)雜性也將會(huì)影響到城市精細(xì)化管理工作的實(shí)施。要制定協(xié)同發(fā)展才是開(kāi)展城市精細(xì)化管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)，也就是說(shuō)要保證各個(gè)部門(mén)之間的合作性，提升整體效能。政府部門(mén)也應(yīng)該從靈活的角度上來(lái)轉(zhuǎn)變以往工作滯后的問(wèn)題。

3、“精于始輕于末”的生產(chǎn)方式

政府管理工作傳承了“精于始輕于末”的生產(chǎn)模式，這樣也能夠從某個(gè)角度上來(lái)實(shí)現(xiàn)政府行政工作的全面發(fā)展，提升精細(xì)化工作的管理水平。另外政府工作職能就是要為社會(huì)公眾提供服務(wù)，幫助大眾解決所存在的問(wèn)題，所以說(shuō)從生產(chǎn)角度上來(lái)進(jìn)行政府行政工作的引導(dǎo)，這是一項(xiàng)并不科學(xué)的行為，尤其是忽視結(jié)尾的問(wèn)題，將會(huì)影響到管理工作質(zhì)量，在投入和產(chǎn)出方面的計(jì)算不夠精確，從而影響到城市管理工作的順利發(fā)展。

4、政府信息化建設(shè)不成熟

從當(dāng)前我國(guó)政府信息化建設(shè)的角度上來(lái)進(jìn)行研究，信息化水平相對(duì)比較低，并且對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)也不夠精通，計(jì)算機(jī)技術(shù)以及復(fù)合型人才都非常少，在政府體系中所存在的這些問(wèn)題最終都將會(huì)影響到城市精細(xì)化管理工作質(zhì)量。需要明確的局勢(shì)信息化是開(kāi)展精細(xì)化管理工作的核心點(diǎn)，如果缺少了電子政府系統(tǒng)的支持，那么政府在精細(xì)化管理工作方面也將會(huì)面臨著極大的問(wèn)題，多方面的信息無(wú)法共享，各部門(mén)之間的運(yùn)行存在障礙。當(dāng)前我國(guó)政府政務(wù)工作系統(tǒng)的信息化建設(shè)還處于最初的發(fā)展階段，在資源方面也存在一定的問(wèn)題，其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是復(fù)合型人才數(shù)量匱乏，這將會(huì)直接影響到政府工作效率。

四、建議與對(duì)策

（一）完善“一核多元”的城市管理模式是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的前提條件

對(duì)于政府機(jī)構(gòu)以及一些社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從當(dāng)前城市現(xiàn)狀的角度上來(lái)進(jìn)行綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并且在相互協(xié)商的過(guò)程中來(lái)提出城市管理意見(jiàn)，此外就是要明確各個(gè)部門(mén)之間的責(zé)任和工作義務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中，只有實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同發(fā)展，貫徹落實(shí)黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)思想，那么才能夠?qū)崿F(xiàn)美麗城市、美麗家園的最終目標(biāo)。還需要從運(yùn)營(yíng)思想等方面來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的工作，這樣便能夠充分的解決所存在的諸多問(wèn)題。另外就是要注重社會(huì)化工作細(xì)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)成員參與其中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理工作。

（二）加強(qiáng)科學(xué)的政府治理績(jī)效評(píng)估多維指標(biāo)體系

公共利益以及價(jià)值所展現(xiàn)出來(lái)的就是科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)，而完善的民主管理制度以及訴訟程序則城市管理工作中不可獲取地重要組成部分。民眾的參與性所體現(xiàn)出的就是以人為本的核心思想，通過(guò)多元主體的共同參與來(lái)加強(qiáng)城市管理質(zhì)量。從而建立高效且健全的管理機(jī)制，這樣不單單能夠有效地提升服務(wù)意識(shí)，同時(shí)還能夠有效的提升服務(wù)人員的專業(yè)化水平，要遵循客觀公正的原則，從科學(xué)的角度上來(lái)決定政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而保證社會(huì)大眾的切實(shí)利益，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性。

（三）鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)組織和社會(huì)力量

在調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與積極性的同時(shí)還應(yīng)該給予其相應(yīng)的支持，從適當(dāng)?shù)慕嵌壬蟻?lái)進(jìn)行工作，從而借助社會(huì)力量來(lái)彌補(bǔ)政府不足。另外還可以引入社會(huì)資金參與到城市管理工作中，通過(guò)PPP模式來(lái)發(fā)揮出杠桿效應(yīng)，這樣便能夠有效地加強(qiáng)社會(huì)資金的投入力度，提高社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。此外，就是從供給結(jié)構(gòu)層面上來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的工作，積極地發(fā)揮出市場(chǎng)化作用，提供精細(xì)化社會(huì)化發(fā)展模式。

（四）充分發(fā)揮基層在城市管理中的作用

基層管理機(jī)制是城市管理工作中的關(guān)鍵所愛(ài)，應(yīng)該通過(guò)基層實(shí)踐和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，以此來(lái)保證城市的安定和諧發(fā)展，讓基層管理工作能夠順應(yīng)民意，惠及民生，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培養(yǎng)力度，提高基層管理工作水平，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化。

五、結(jié)語(yǔ)

在本篇文章中針對(duì)城市管理社會(huì)化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，從所存在的問(wèn)題角度上來(lái)分析解決方式，并且總結(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外城市管理工作的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)城市發(fā)展的角度上提出符合國(guó)情和城市特點(diǎn)的精細(xì)化管理機(jī)制。目的便是為了能夠進(jìn)一步的提升城市發(fā)展能力，發(fā)揮出國(guó)際化大都市的作用，加強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)城市城市化管理工作的精細(xì)化分析和研究來(lái)建立相應(yīng)的政策，這樣不單單能夠滿足社會(huì)多元化主體的參與積極性，同時(shí)還能夠提升城市決策能力，發(fā)揮出城市管理的科學(xué)性，激發(fā)城市發(fā)展動(dòng)力。