關于懷化市農民專業合作組織發展狀況的調查

一、發展現狀

截至2009年末，懷化市各類農民專業合作組織1288個，參社(會)農民39萬人，占全市農村總人口407.95萬的9.6%，占全市農村總勞力246.15萬的15.8%，帶動農戶17.1萬戶，占農村104.94萬總農戶數的16.3%。全市農民專業合作組織具有以下幾個特點:一是類別呈現多樣性。按照農民專業合作的聯結緊密程度來劃分，目前懷化市的農民專業合作大致有農民專業合作社、農民專業協會、農民專業研究會、農民專業聯合體等幾種。二是創建主體呈現多元性。按組建主體劃分，主要有四種類型，即農民合作創辦型、農村集體經濟組織舉辦型、龍頭企業帶動型、技術服務部門領辦型以及其他類型。三是涉農業領域呈現廣泛性。它們大多數從事的是種植業生產加工銷售，約占66.7%，其他農業領域都有分布但明顯較少。由于農民專業合作組織尚屬新生事物，且各自基礎條件不同，因而其運作情況參差不齊。

二、農民專業合作組織的作用

1.帶動農民增收，改善農民生活水平。調查顯示，農民專業合作社為提供農民就業機會，增加農民收入，發展農村經濟，發揮了重要作用。2009年，我市11個省級示范社年產值達139135萬元，同比增加2106.04萬元;分配盈余1165.74萬元，同比增加380.78萬元;成員戶均收入2.24萬元，同比增加5036元，比非成員戶平均高出9382元。例如。辰溪縣孝坪鎮千里坪村無公害蔬菜農民專業合作社，注冊社員1800人，占全村人口75%，按戶計算，入社率達100%，該合作社以生產無公害蔬菜為主業，2005年以來年產值達1000萬元，每年每戶年均收入3-5萬元，農民收入較快增長，生活質量明顯提高。

2.帶領農民進市場，提高抵御自然與市場風險的能力。當前農民組織化程度普遍偏低，一家一戶，生產規模小，市場信息缺乏，抵御自然與市場風險的能力較弱。通過農民專業合作組織，有效的實現了分散經營戶與大市場的連接，能及時提供技術、良種、市場信息等全方位的服務，提高抵御自然風險的能力和市場競爭能力。例如芷江艾頭坪鄉優質高效農產品推廣協會于2001年，會員覆蓋巖橋、安江、辰溪等地，還在廣西、廣州等地設有信息網點。協會通過引種推廣、技術跟蹤和產后銷售，初步形成了以頤紅水蜜桃、油桃為主，西瓜、蔬菜為輔的主導產業，目前該協會已發展頤紅水蜜桃1623畝、油桃325畝、南方蘋果223畝，協會不斷開拓市場，將產品銷往廣州、廣西、重慶、貴州等地，2009年銷售種苗和農產品上百萬元，實現利潤50多萬元。

3.帶動大戶調結構，促進農業產業的發展。由于專業合作組織所發展的是一些市場前景好的產業，通過組織內部的技術及銷售服務，成員一般能獲得較好的收益，組織成員的生產積極性較高，發展生產的勁頭足。同時，由于這些組織成員的示范、輻射作用，可以帶動周圍的其他農戶發展，從而可以促進產業的快速健康發展。例如，會同縣昌盛葡萄農民專業合作社是一家經工商部門登記注冊的專門種植、加工、銷售葡萄的農民專業合作組織，成立于2008年6月，注冊資本40萬元。2009年初被確定為省級農民專業合作社示范點，列入省、市為民辦實事考核項目之一。通過近年來的建設，該農民專業合作社注冊了“珍密”牌商標，建立了自己的專門網站，規模不斷擴大，社員人數由建立這初的13戶發展到目前的125戶，帶動農戶100多戶，而且還培養出2名農民高級技師，6名中級技師。葡萄種植面積達806畝，并輻射帶動了連山、坪村、林城鎮等18個鄉鎮60多個行政村的村民種植葡萄。

三、發展中存在的問題

1.組織化程度不高。從現有的農民專業合作組織來看，大多數以營銷為主，基本處于對初級農產品的銷售，屬于簡單的疊加效應。由于沒有嚴密的組織結構，合作組織與農戶生產的聯系欠緊密，生產、銷售欠統籌安排和協調，難以達到生產技術統一規范，產品質量難以標準一致。

2.運作欠規范。農民專業合作組織發展沒有統一模式和統一規范，使得在發展壯大過程中沒有成功經驗借鑒，完全靠摸索前進，使得存在組織內部產權設置不清晰、經營決策不民主、利潤分配不合理等問題。一些組織內部沒有相關規章制度，容易出現內部矛盾糾紛多、工作開展困難大、運作不流暢等問題。

3.融資比較困難。據調查，農民專業合作組織經營資金來源主要是自籌資金和民間融資，其次為各級財政扶貧資金和少量的銀行信貸資金，農民專業合作組織普遍反映融資較為困難。例如，2008年12月底沅陵縣輝煌林木開發專業合作社因計劃開發林木基地8000畝，由于缺乏資金，法人代表劉輝以12本林權證，共計林木基地2407.7畝(評估總值為380萬元)作為抵押向沅陵縣農信社申請貸款，可是僅獲得貸款50萬元，期限5年，與其所需資金相比仍有很大缺口。農民專業合作組織融資困難其主要原因主要有:一是大部分農民專業合作組織沒有在工商行政管理部門注冊登記，不是獨立的能對外承擔法律責任的經濟主體，不符合《商業銀行法》對貸款主體的要求，因此金融機構對農民專業合作組織的信貸支持一般表現為向社員個人發放農戶小額信用貸款、抵押貸款、農戶聯保貸款，而對農村專業合作組織直接發放貸款則比較少。例如辰溪縣瑞泰葛根種植農民專業合作社，其生產和合作的模式是公司+合作社+農戶，以種植葛根20畝為一戶，每戶可通過農業銀行發行的“惠農卡”獲得3萬元的貸款，由公司給農戶提供擔保，并由公司替農戶向銀行支付利息，公司從農戶收購產品收入中扣除貸款款項。二是農民專業合作組織的農產品及農副產品效益不高、風險大、收益期長，且缺乏有效抵押物，金融機構對其提供貸款風險較高。例如2008年底，新晃縣天堂煙葉種植專業合作社和鎮恰鑫牲豬養殖專業合作社向新晃農村信用社爭取貸款，被新晃農村信用社以無資產抵押為由拒之門外。溆浦縣昌盛優質稻專業合作社于2009年6月3日獲得農村信用貸款10萬元，以原有足值的農機具作抵押，以合作社其他成員作保證，簽訂了兩年的借款合同，但通過一段時間運行，借款人自認難以維持，主動向法院提出調解的要求，縣人民法院作出轉讓農機具償還貸款裁決，而農機具變現能力有限，信用社只好將這筆貸款認定不良。

四、進一步發展農民專業合作組織的建議

1.宣傳推介，正確引導。農民專業合作組織的發展必須堅持“自愿、民辦、民營、民收益”原則，各級政府既不能參與來辦而施以行政干預，也不能聽之任之而對其發展漠不關心。要采取積極引導的態度，對辦得好的的組織通過新聞媒體進行宣傳，并給予獎勵和表彰，總結成功經驗進行推廣，帶動更多的農民專業合作組織健康快速發展。

2.優化環境，優惠扶持。要積極貫徹落實中央一系列惠農政策和堅定建設社會主義新農村的信念，，出臺相關政策，給予大力扶持。民政、工商部門要簡化等級手續，稅務部門要盡可能給予稅收的減、免、緩，涉農領導部門要積極引進和推廣新技術和提供優質信息咨詢服務，金融部門要加大融資力度。

3.完善管理，規范運作。要切實加強對農民專業合作組織的組織管理，簡章立制，使其內部管理機制、決策機制、經營機制、分配機制、運行機制不斷完善，加強對農民專業合作組織在合作方式、組織管理、從事項目、辦社(會)宗旨向規范化引導，始終堅持“自愿參加、民主管理、民主決策、民主監督、風險共享、利潤共擔”的原則，使農民專業合作組織真正成為參與市場競爭的主體，成為推動我國新農村建設和農村經濟發展的新生力量。

(作者單位:中國人民銀行懷化市中心支行)