新時代推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的思考

何亞麗

摘 要：延安是協(xié)商民主的重要發(fā)祥地，是我國協(xié)商民主制度的雛形。延安時期形成的協(xié)商民主做法和經(jīng)驗，對于新時代推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：延安;協(xié)商民主;發(fā)祥地

回顧延安時期協(xié)商民主的發(fā)展歷程，我們可以得到許多經(jīng)驗和啟迪，對于推進(jìn)新時代社會主義協(xié)商民主建設(shè)和人民政協(xié)工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、延安時期協(xié)商民主建設(shè)的主要歷程和經(jīng)驗

在中國傳統(tǒng)文化中有許多協(xié)商民主的思想淵源，比如大家都熟知和工作生活中經(jīng)常運用的“中庸之道”“和合思想”，就包涵著求同存異、達(dá)到共識、博采眾長的協(xié)商民主精神。

從延安時期開始，中國共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中形成了協(xié)商民主思想，這是協(xié)商民主的萌芽和雛形。1949年9月，一屆政協(xié)的成功召開標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。改革開放以來，黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。

延安時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的偉大實踐中，開創(chuàng)了協(xié)商民主新局面，特別是陜甘寧邊區(qū)建立之后，根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的需要，創(chuàng)造性地建立了“三三制”民主政權(quán)（在政權(quán)機(jī)關(guān)的成員構(gòu)成上，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，中間派占三分之一），它既體現(xiàn)選舉民主，又包含協(xié)商民主，是多黨合作和政治協(xié)商的源頭。

1.協(xié)商民主產(chǎn)生的歷史背景和基本經(jīng)過

1935年12月17日至25日，黨中央在瓦窯堡召開中共中央擴(kuò)大會議。這次會議，是在中日民族矛盾日益加深，大規(guī)模的抗日民主運動重新高漲的形勢下，為制定正確的政治路線和革命策略而召開的。會議分析了華北事變后國內(nèi)階級關(guān)系的新變化，討論了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、國防政府和抗日聯(lián)軍等問題，制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針，著重解決了遵義會議沒有來得及解決的政治路線問題，為黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民迎接偉大的抗日戰(zhàn)爭奠定了政治基礎(chǔ)。這次會議標(biāo)志著黨經(jīng)過前14年的曲折探索，終于找到了有中國特色的新民主主義革命道路。在民主革命的后14年，新民主主義革命道路得以形成和發(fā)展。就是在建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，中國共產(chǎn)黨形成并貫徹了一套與其他黨派及無黨派人士協(xié)商議事的原則和思想，成為我國協(xié)商民主的雛形。

1937年5月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處制定《陜甘寧邊區(qū)議會及行政綱要》，初步確立抗日民主的政治體制，同時通過《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》。7月，開始“普遍、直接、平等、無記名”的民主選舉運動，陜甘寧邊區(qū)議會成為現(xiàn)實。同年8月22日至25日，中共中央在洛川召開了政治局?jǐn)U大會議。這次會議是在盧溝橋事變以后，為了進(jìn)一步貫徹黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，確定黨在抗戰(zhàn)時期的綱領(lǐng)、路線和政策召開的。

1937年9月6日，陜甘寧邊區(qū)政府成立之后，實行抗日民主政治，積極推行民主選舉、“三三制”（1940年正式開始實行）、男女平等、精兵簡政、減租減息等民主制度，得到了工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明人士及其他愛國人士的廣泛支持和擁護(hù)。李鼎銘先生就是以無黨派開明人士身份被選舉為邊區(qū)政府副主席，在1941年邊區(qū)參議會二屆會上，他提出了著名的“精兵簡政”議案，受到大多數(shù)議員尤其是毛澤東的大力支持，毛澤東當(dāng)即寫了批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”精兵簡政政策不但在陜甘寧邊區(qū)實行，還推廣到敵后各個抗日根據(jù)地，對戰(zhàn)勝困難、提高工作效率起了積極作用。

陜甘寧邊區(qū)政權(quán)歷經(jīng)土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭三個歷史時期，先后實現(xiàn)了由工農(nóng)蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)、抗日民主政權(quán)向人民民主政權(quán)兩次轉(zhuǎn)變。它是中國共產(chǎn)黨取得全國政權(quán)以前，局部執(zhí)政時間最長、施政方式最民主、效率最高、效果最為明顯的根據(jù)地。也就是在抗日民主政權(quán)時期，毛澤東同志在著名的“窯洞對”中，就民主人士黃炎培提出的歷史周期率問題，明確指出“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主;只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。

2.邊區(qū)選舉民主的辦法和特點

邊區(qū)政府共進(jìn)行了3次大規(guī)模的全民普選，分別在1937年7月至12月、1941年1月至7月、1945年8月至1946年3月三個時段舉行。邊區(qū)人民根據(jù)實際，創(chuàng)造了一套簡便易行、切實有效的選舉辦法，在投票方式上，識字的采用票選法，識字不多的用畫圈法、畫杠法、畫點法，不識字的采用投豆法、烙票法、舉手法等。邊區(qū)舉行的三次選舉，雖然屬于資產(chǎn)階級民主制的范疇，但符合建立與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，是當(dāng)時中國最民主的選舉制度，因而受到邊區(qū)群眾的熱烈歡迎和全力支持，參選比例也逐次上升。第三次選舉正值日本投降，廣大群眾的政治熱情空前高漲，參加選舉的人數(shù)占到全部選民的82.5%。

3.“三三制”的重要作用和歷史意義

在中國幾千年的政權(quán)史上，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的“三三制”政權(quán)無疑是空前的。在“三三制”的旗幟下，共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士實行真誠的民主合作，互相信任，互相尊重，同心同德，為加強(qiáng)陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)邊區(qū)事業(yè)的發(fā)展，完善民主制度，推進(jìn)全國政治民主化的進(jìn)程，打敗日本侵略者，發(fā)揮了及其重要的作用。陜甘寧邊區(qū)也成為名副其實的由中國共產(chǎn)黨和各抗日階級、階層合作的民主聯(lián)合政府，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治制度之先河，為新中國成立后黨的全面執(zhí)政產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

二、學(xué)習(xí)和繼承延安時期協(xié)商民主建設(shè)經(jīng)驗的重要意義

學(xué)習(xí)延安時期陜甘寧邊區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于完善社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)新時期協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)程，具有十分重要的意義。延安作為中國協(xié)商民主的發(fā)祥地，我們有責(zé)任繼承好、發(fā)揚好協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，更有責(zé)任積極探索新時期協(xié)商民主好經(jīng)驗和好做法，扎實推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

1.深入推進(jìn)中國特色協(xié)商民主建設(shè)意義深遠(yuǎn)

延安時期，中國共產(chǎn)黨人把握時代發(fā)展潮流，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，豐富民主內(nèi)涵，進(jìn)行大規(guī)模、全局性的民主實踐，選舉民主與協(xié)商民主都有了歷史性的創(chuàng)新與發(fā)展，充分展示了民主政治的魅力和活力，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，陜甘寧邊區(qū)實行真正民主政治。正因為如此，毛澤東在延安同黃炎培進(jìn)行了著名的“窯洞對”，不僅總結(jié)了延安時期中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗，而且揭示了現(xiàn)代社會政治發(fā)展的本質(zhì)和核心。

2.選舉民主與協(xié)商民主凝聚起全民族團(tuán)結(jié)奮斗的合力

延安時期，中國共產(chǎn)黨借鑒吸收先進(jìn)的民主思想，并結(jié)合實際，在陜甘寧邊區(qū)實行了“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則，進(jìn)行了四次選舉。通過普遍平等的選舉，邊區(qū)建立了與人民血肉相連、魚水相依的真正代表民意的各級政權(quán)。

與此同時，協(xié)商民主也同步探索實踐。政治上，中國共產(chǎn)黨提倡“知無不言，言無不盡”。各黨各派、社會各階層都有同等的說話機(jī)會，各界利益表達(dá)渠道順暢，反饋及時。例如，邊區(qū)二屆參議會就收到各種提案399件，其內(nèi)容涉及軍事、政治、文化、教育、衛(wèi)生、婦女、兒童等等。延安時期，就有黨派成員進(jìn)入陜甘寧邊區(qū)，比如救國會、農(nóng)工黨、民盟等，一批黨外人士如李鼎銘、賀連城、霍子樂、白文煥等擔(dān)任參議會和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大批知名民主人士梁漱溟、陳嘉庚、黃炎培等來到延安探討救國之道。在尋求民族解放的戰(zhàn)火硝煙中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士建立了彼此尊重、互相信任、密切合作的親密關(guān)系。這為中國的協(xié)商民主發(fā)展確定了基調(diào)、奠定了基石。

3.“三三制”政權(quán)奠定了協(xié)商民主的制度和機(jī)制基礎(chǔ)

“三三制”政權(quán)具有系統(tǒng)的協(xié)商民主的思想、觀念、原則、方法，按“三三制”原則在抗日根據(jù)地建立的參議會和政府，是多元利益主體以自愿平等的方式加入?yún)⒆h會和政府中，使各階級各階層都能進(jìn)行有效地政治參與，充分表達(dá)自己的利益訴求，在取得共識的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策，為抗日戰(zhàn)爭的勝利乃至人民解放戰(zhàn)爭的勝利凝聚了強(qiáng)大力量，也為社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。

4.廣泛協(xié)商的理念深入各個領(lǐng)域

在司法實踐中，“馬錫五審判方式”一個重要原則和方法，就是依靠群眾，審判與調(diào)解相結(jié)合，其中就包含著協(xié)商民主的濃厚色彩。在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，邊區(qū)政府召開勞模代表大會、“群英會”，廣泛聽取他們對發(fā)展生產(chǎn)的意見建議，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的協(xié)商民主。在文化領(lǐng)域里，毛澤東、張聞天親自邀請他們座談討論文藝、教育等問題，并召開文藝座談會，在充分協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨與作家藝術(shù)家達(dá)成深刻共識，確立了共產(chǎn)黨的文藝路線方針，有力地促進(jìn)了邊區(qū)教育、文藝、新聞出版等事業(yè)的發(fā)展。在軍事方面，陜甘寧邊區(qū)政府和留守兵團(tuán)，相互溝通，相互尊重，協(xié)商開展“擁軍愛民”和“擁軍優(yōu)抗”運動，延安成為“雙擁”運動的發(fā)祥地。西北局、陜甘寧邊區(qū)還加強(qiáng)與黨外人士的密切聯(lián)系，舉行延屬分區(qū)黨外人士座談會，陜甘寧邊區(qū)參議會常駐議員、政府委員暨晉綏代表聯(lián)席會議等。這些活動后來都成為協(xié)商民主的重要形式。

學(xué)習(xí)延安時期陜甘寧邊區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于弘揚延安精神，完善社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主，具有十分重要的意義。我們延安的各級政協(xié)組織都有責(zé)任繼承好、發(fā)揚好協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索新時期協(xié)商民主好經(jīng)驗和好做法，扎實推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

目前，延安市人民政協(xié)組織和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織共擁有3100多個組織、9個政黨、56個民族、5大宗教、34個界別、66萬政協(xié)委員和10多萬名機(jī)關(guān)公職人員。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新時代對社會主義協(xié)商民主和人民政協(xié)工作提出了新的更高的要求，做好新時代協(xié)商民主工作需要認(rèn)真貫徹落實中共十九大關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用的精神，認(rèn)真踐行“有事好商量，眾人的事由眾人商量，是人民民主真諦”的要求，深刻理解“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的豐富內(nèi)涵，聚焦黨和國家中心任務(wù)，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局四個作用，推進(jìn)黨派、界別、委員、專委會、機(jī)關(guān)“五位一體”的政協(xié)自身建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國人民政治協(xié)商會議章程》

[2]《延安時期大事記》

[3]《延安時期統(tǒng)一戰(zhàn)線史料選編》

[4]《新中國雛形—陜甘寧邊區(qū)史話》

[5]《中國共產(chǎn)黨歷史與經(jīng)驗》

[6]《回看毛澤東》