萊州市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成功探索

徐雪梅 桑曉蕾

摘 要：公共衛(wèi)生事關(guān)人民健康和公共安全，是民生問題更是社會(huì)政治問題。為提高我市黨員干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。近期，萊州市委黨校會(huì)同市衛(wèi)健局、市疾控中心組成專門調(diào)研團(tuán)隊(duì)，立足萊州市疫情防控的成功做法，分析存在的短板和不足，提出應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的建議。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;成功探索

一、萊州市有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的做法與經(jīng)驗(yàn)

1.建立統(tǒng)一高效的指揮體系，為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了政治保障

面對(duì)突如其來的疫情，萊州市委、市政府高度重視、迅速部署，第一時(shí)間成立了由市委書記、市長為雙組長的疫情處置領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）和8個(gè)專項(xiàng)工作組，24小時(shí)不間斷運(yùn)作。每天至少召開一次專題會(huì)議調(diào)動(dòng)部署工作，市委領(lǐng)導(dǎo)采用“四不兩直”方式深入一線現(xiàn)場督導(dǎo)。投入10萬元建設(shè)云視訊視頻會(huì)議平臺(tái)，與各鎮(zhèn)街進(jìn)行視頻會(huì)議。各鎮(zhèn)街、各部門單位迅速響應(yīng)，及時(shí)成立了疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫情防控的決策、指揮和協(xié)調(diào)，切實(shí)做到“一線指揮”“一線落實(shí)”“一線堅(jiān)守”。夯實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)市、鎮(zhèn)黨委政府主體責(zé)任和黨政主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，把責(zé)任壓緊壓實(shí)到疫情防控第一線，真正做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

2.彰顯基層黨組織的引領(lǐng)作用，為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了組織保障

疫情之下，全市各級(jí)黨組織的“觸角”延伸到網(wǎng)格內(nèi)每一個(gè)小區(qū)、每一條街巷、每一棟樓院，構(gòu)筑起一個(gè)又一個(gè)“紅色堡壘”，成為全市疫情防控的“定盤星”。實(shí)踐中，一批基層黨組織積極創(chuàng)新工作思路，形成了很多接地氣的工作法，如，永安路街道泛華社區(qū)黨總支，總結(jié)形成“小喇叭”“紅幫辦”“微議事”等行之有效的一線工作法，充分彰顯了黨組織的引領(lǐng)力、號(hào)召力和凝聚力。

疫情中，黨員干部經(jīng)受住了考驗(yàn)，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出去，哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率，用行動(dòng)踐行著“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的入黨誓言。全市各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了一批政治過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、善作善為、無私奉獻(xiàn)的“擔(dān)當(dāng)作為標(biāo)兵”，展現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的英雄本色。

3.實(shí)施精準(zhǔn)有效的防控策略，為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了機(jī)制保障

疫情初期，重點(diǎn)采取“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的防控措施，醫(yī)務(wù)人員幾乎涵蓋疫情防控各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了技術(shù)指導(dǎo)關(guān)鍵作用。嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)24小時(shí)值班值守，加大對(duì)進(jìn)入萊州人員、車輛的檢查和管控力度，發(fā)現(xiàn)異常情況第一時(shí)間處置、第一時(shí)間上報(bào)，堅(jiān)決控制源頭輸入;加大摸排核查，發(fā)動(dòng)各方力量，對(duì)全市社區(qū)、村莊逐戶逐人排查、甄別、管控，堅(jiān)決做到不漏一人，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散;全力救治患者，建立分級(jí)診療模式，對(duì)已確診患者，組織最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，采取最優(yōu)化的治療方案和治療措施，全力做好救治工作。

4.創(chuàng)新“閉環(huán)式”的防控模式，為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了服務(wù)保障

堅(jiān)持以黨建“一根針”，穿起基層治理“千條線”。各社區(qū)黨組織整合直管黨員、“雙報(bào)到”黨員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓長、物業(yè)公司黨員力量、志愿者，構(gòu)建起“黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)、各方力量配合聯(lián)動(dòng)”的群防群控體系。如，教育路小區(qū)構(gòu)建的“黨建+物業(yè)”防控體系，西小區(qū)建立的“五級(jí)防控、樓道聯(lián)?！睓C(jī)制，鼓樓社區(qū)打造“4+模式”守好“戰(zhàn)疫”防線等防控模式，為社區(qū)居民架起阻擊疫情“防護(hù)網(wǎng)”。

網(wǎng)格化管理大顯身手、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)通過短信通知、小區(qū)微信群宣傳、網(wǎng)格員實(shí)地走訪摸排、“雙報(bào)到”黨員收集信息，進(jìn)行多輪地毯式摸排。各村莊建立起“村干部聯(lián)系黨員和村民代表全覆蓋、黨員和村民代表聯(lián)系群眾全覆蓋”的防控體系，同時(shí)，各村莊安排一名駐村干部指導(dǎo)各村莊細(xì)化防控措施，與村干部包街、黨員聯(lián)戶相結(jié)合，橫向到邊縱向到底，確保不落一戶、不漏一人。

二、萊州市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的短板和不足

1.全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

當(dāng)前疫情防控的三個(gè)重要環(huán)節(jié)“防、控、治”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠佳，存在互相銜接不順等問題，疫情聯(lián)合研判和信息共享機(jī)制仍須完善。部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)行中應(yīng)避免多頭管理、職責(zé)不清、聯(lián)動(dòng)不暢。同時(shí)，群防群控的協(xié)作機(jī)制在實(shí)踐中還有待完善，尤其是街道和社區(qū)的法定職能、人財(cái)物資源等要與各自承擔(dān)的抗疫責(zé)任相匹配。

2.公共衛(wèi)生體系建設(shè)有待加強(qiáng)

一是公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不足。公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防領(lǐng)域投入比例較低。二是公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能弱化、供給不足。有的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺編缺人問題比較突出，有的人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn)，雖然每年都組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應(yīng)急演練，在“大疫”面前捉襟見肘，實(shí)戰(zhàn)能力退化。三是基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系較為薄弱。無論是鎮(zhèn)街衛(wèi)生院，還是農(nóng)村衛(wèi)生室，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足“大疫”應(yīng)急需要。

3.應(yīng)急隊(duì)伍裝備和應(yīng)急物資保障有待充實(shí)

全市尚未建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，尤其是疫情初期，實(shí)物儲(chǔ)備和合同儲(chǔ)備杯水車薪，普通民眾出現(xiàn)“一罩難求”的尷尬局面。此外，基層防疫物資應(yīng)急儲(chǔ)備不足，尤其是防護(hù)物資儲(chǔ)備有限。在組織生產(chǎn)和資源動(dòng)員方面缺少長效機(jī)制，防控物資的生產(chǎn)情況和產(chǎn)業(yè)布局沒有很好地掌控并充分發(fā)動(dòng)起來。

4.信息化技術(shù)手段有待推廣

疫情期間，缺乏已經(jīng)運(yùn)行的、完善的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，最初的疫情排查大多還停留在人盯人、拉網(wǎng)式排查、手工填表、人海戰(zhàn)術(shù)，既耗費(fèi)大量的人力物力時(shí)間，又不能保證排查信息的有效性、準(zhǔn)確性，更不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢和效率。我市雖然在煙臺(tái)率先研發(fā)“疫情上報(bào)系統(tǒng)”，但是疫情初期公眾接受程度較低，有的嫌麻煩，有的擔(dān)心個(gè)人信息泄露等不予配合。

5.公民防控意識(shí)有待提升

此次疫情暴露出部分公民的公共認(rèn)識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)、法治意識(shí)等方面的不足。最初實(shí)施封閉管理時(shí)，因其工作生活受到很大影響，由此產(chǎn)生不滿和抵觸情緒。有的認(rèn)為“沒事，疫情離我遠(yuǎn)著呢”;有的對(duì)嚴(yán)格的防控措施配合不夠積極主動(dòng);有的隱瞞信息、拒不配合;有的恐慌過度，還有個(gè)別發(fā)布虛假信息造謠傳謠制造恐慌等。

三、有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的建議

1.構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的疫情防控機(jī)制

一是加快“防、控、治”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。整合公共衛(wèi)生資源，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多部門與疾控機(jī)構(gòu)有效結(jié)合防治疾病的工作機(jī)制和工作模式。二是建立政府多部門聯(lián)合協(xié)作的疫情防控工作模式。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的合作，建立健全部門協(xié)同治理的職責(zé)清單，實(shí)行主管責(zé)任與屬地責(zé)任相結(jié)合的責(zé)任追究制度。三是筑起協(xié)同共治的社會(huì)防疫共同體。依托現(xiàn)有基層治理體系和人員力量，搭建市、鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的組織體系，共同構(gòu)筑起多元參與、協(xié)同共治、人人盡責(zé)的社會(huì)防疫共同體。

2.健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系

一要加大公共衛(wèi)生投入力度。政府要重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投資，不僅要加大財(cái)政、資源的保障力度，更要在發(fā)展理念上植入更多的公共衛(wèi)生意識(shí)。建議萊州市政府在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，加大公共衛(wèi)生與防疫的投資比重，在發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，提升公共衛(wèi)生的權(quán)重。二要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)和管理人才的培訓(xùn)，定期加強(qiáng)有關(guān)人員的應(yīng)急演練。三要織密扎牢基層第一道防線。全面加強(qiáng)基層一線應(yīng)急資源和力量建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備及日常工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并足額發(fā)放，解除基層一線醫(yī)護(hù)人員的后顧之憂。

3.建設(shè)好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和信息化平臺(tái)兩大支撐

一要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系機(jī)制建設(shè)。建立長效的醫(yī)療救治物資和設(shè)備儲(chǔ)備的機(jī)制;建立健全緊急征用機(jī)制;建立抗疫物資集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制。二要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對(duì)疫情防控的支撐。政府要加強(qiáng)疫情防控信息系統(tǒng)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì);要開發(fā)使用更多互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)工具和數(shù)字化手段，實(shí)踐中，要從基層實(shí)際出發(fā)，降低操作門檻，提高公眾的認(rèn)知和接受程度，基層干部要熟練掌握基本的大數(shù)據(jù)工具，組織民眾、了解民情、服務(wù)民眾。

4.增強(qiáng)公共衛(wèi)生防控意識(shí)

一要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，改變“重治療、輕預(yù)防”的觀念。二要增強(qiáng)公共意識(shí)。此次疫情中，諸多原本屬于個(gè)人范疇的行為都已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公共行為了，如，是否帶口罩、是否測量體溫、是否報(bào)告?zhèn)€人的旅行史等，公民應(yīng)該從公共意識(shí)的角度和高度加以理解和轉(zhuǎn)變。三要增強(qiáng)法治意識(shí)。要依法做好疫情預(yù)防、報(bào)告、預(yù)警和發(fā)布工作;正確執(zhí)法，讓執(zhí)法工作有力度、有溫度。

5.堅(jiān)持開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

在人居環(huán)境改善方面，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加快無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)形成“文明健康、綠色環(huán)保的生活方式”。要倡議發(fā)起新時(shí)代文明工程公益活動(dòng)“餐桌革命 公筷行動(dòng)”，讓文明健康新理念深入千家萬戶，人人養(yǎng)成文明健康飲食好習(xí)慣。