新能源汽車市場產能過剩危機的成因與對策研究

摘? ? ? ? ? ?要：新能源汽車的推廣有利于優化我國的能源結構，同時對生態環境的改善也具有積極意義。近年來，我國將新能源汽車作為重點發展的戰略性新興產業，加速推進由汽車大國轉變為汽車強國的進程。值得注意的是，我國新能源汽車市場面臨產能過剩的危機。針對這一現狀，本文探討了新能源汽車市場產能過剩的表現，并分析其成因，最后提出相關發展對策，旨在進一步促進我國新能源汽車產業的健康、平穩發展。

關鍵詞：新能源汽車;市場;產能過剩;成因與對策

近年來，我國社會經濟不斷發展，科學技術持續進步，在很大程度上推動了汽車產業的發展，尤其是在能源緊張和生態環境面臨修復的背景下，新能源汽車的研發上市，受到了市場的廣泛青睞，也一舉成為我國經濟新的增長點。但是在近幾年的發展過程中，由于政策變動及投資主體的不斷涌入，新能源汽車市場產能過剩危機逐漸出現，在該產業產能過剩風險不斷積累的形勢下，采取有效的解決對策能夠保障新能源汽車產業的健康、良好發展。

1.新能源汽車市場產能過剩的表現

1.1規劃產能遠超預期

新能源汽車產業是我國重點扶持的戰略性產業，也是我國經濟增長的重要支撐。2012年，我國就為新能源汽車產業發展進行了規劃、確立了目標，2020年，實現純電動汽車以及插電式混合動力汽車的生產能力達到200萬輛。而在2015-2017年間，根據我國汽車流通協會的統計，在國內已經落地實施的新能源整車項目已經超過了200個，投資規模超過1萬億元人民幣。同時，根據我國各大汽車生產企業所公開的產能規劃數據來看，已經超過2000萬輛，提前實現了既定產能目標。目前，新能源汽車產業的實際產能狀況超出設定目標近10倍。因此，當前我國的新能源汽車市場產能過剩的情況已經愈發明顯，如果未及時采取有效的控制對策，產能過剩累積風險將會進一步擴大，對新能源汽車產業的發展會產生不利影響。

1.2各類資本不斷涌入

當把新能源汽車產業確定為重點發展產業后，國家相繼出臺了一系列扶持政策。各類資本聞風而動，不斷涌向新能源汽車生產研發領域，甚至出現了全國性的“造車運動”。在這種形勢下，大量傳統汽車生產企業紛紛提出跨越式的產銷增長計劃，宣布其產業結構加速優化，進軍新能源汽車市場。例如，北汽新能源提出的新能源計劃，計劃在2020年實現年產銷50萬輛新能源汽車;比亞迪計劃在2020年投入150億元用于新能源汽車的研發生產。與此同時，在互聯網蓬勃發展的背景下，一大批新興企業也將投資目光瞄向了新能源汽車市場，各類企業逐漸開始以資本進入的方式參與到新能源汽車市場發展壯大的行列中，出現了蔚來、威馬、小鵬等造車新勢力，同時，阿里、騰訊、百度等互聯網巨頭也對不同車企進行了大量的資本投資。在新能源汽車市場被進一步打開后，其他一些行業的龍頭企業也開始了投資活動，比如格力集團、中信集團、漢能集團以及五糧液集團等，都通過各自的投資手段參與到了新能源汽車領域。顯然，這種局面使得越來越多的投資主體進入市場中，雖然在很大程度上推動了該產業的繁榮，同時也為新能源汽車產能過剩危機埋下了隱患。

1.3配套產業發展，動力電池產能過剩

當前新能源汽車產業產能過程的表現還體現在其相關配套產業的快速發展當中，其中比較有代表性的是動力電池產業的迅猛進步。截至目前，我國的新能源汽車動力電池的出貨量已高居全球市場份額的70%。近年來，國內新能源汽車動力電池產業的年均增長率高達368%、324%、78.6%，雖然增速有所回落，但需要看到，新能源汽車動力電池產業的產能積累已經達到一定程度，如果全部釋放，則會形成巨大的規模，達到現階段市場實際需求量的7倍之多，能夠滿足年產500萬輛的電動汽車和50萬輛電動大客車的全部需求。而按照我國新能源汽車產業的相關規劃，近5年內都無法達到如此大的市場需求量。因此，新能源汽車配套產業的高速發展，在很大程度上促使動力電池產品面臨著嚴重的產能過剩危機，對新能源汽車產業的發展會產生不利影響。

2.新能源汽車市場產能過剩危機的成因

2.1 過度補貼加劇產能過剩的風險

我國新能源汽車市場產能過剩危機出現的主要原因是過度的補貼政策，自21世紀以來，在社會經濟和科學技術不斷發展的進程中，為支持新能源汽車產業的發展，國家針對實際情況出臺了一系列的企業補貼、消費者補貼、技術扶持和稅收優惠政策等，尤其是政府的財政補貼極大地推動了新能源汽車的消費。另外，在國內部分地區，除中央補貼以外，還出臺了1[∶]1比例的新能源汽車配套補貼，兩級政府的最高補貼額度可達到6-10萬元，促使一些小型電動車成為零成本甚至是負成本消費內容。在這樣的環境下，大量企業放棄以市場需求為導向，而是盲目擴大生產，甚至存在違規造假騙取補貼的現象，形成了新能源汽車的產能過剩。同時在新能源汽車產業市場中，國內自主品牌扣除相應的政府補貼后，其平均市場成交價格大約是合資汽車品牌的兩倍，一旦未來出現補貼退坡制度甚至是完全取消，不少自主品牌汽車的優勢將會顯著弱化，很難與技術先進、市場競爭優勢明顯的合資、進口品牌相抗衡，將會導致新能源汽車市場面臨“大洗牌”，造成嚴重的產能過剩。

2.2 單一GDP政績觀與地方保護主義

由于新能源汽車作為我國重點的戰略性扶持項目，而且其也是產值大、利潤高、具有極強帶動性的新興產業，因此設立相應的產能項目，將大幅帶動地區經濟增長。近年來，不少地方政府為提高經濟增速，大力扶持新能源汽車產業的發展。例如，某新能源汽車在某省內成立產能項目，如按年產60萬輛汽車估算，其年產值將高達600億元。所以在利益的驅動作用下，各地政府對新能源汽車產業均保持了高漲的熱情，在具有新能源汽車生產資質的大型企業中往往都有地方政府的扶持。

地方保護主義也是導致新能源汽車產業產能過剩的重要原因，其在一定程度上干擾了市場優勝劣汰的機制，優勢企業和高效產能無法進入，弱勢企業則堅持維系，就會加劇當地新能源汽車產業產能的過剩，形成巨大的產業發展風險。

2.3 行業市場門檻低

新能源汽車市場出現產能過剩危機的原因還包括行業市場門檻相對較低。與燃油汽車制造業相比，更容易進入到市場中。其中，動力電池等核心零部件尤為明顯。當前，我國傳統燃油車輛的盈虧平衡點為200萬輛左右，而對于新能源汽車來說，則在10萬-20萬輛之間，促使各類資本紛紛追逐新能源汽車產業的市場空間。同時，現階段市場中也存在一些研發能力不足、生產和制造經驗缺乏的企業進入到新能源汽車行業中，并通過合資建廠、控股和切入供應鏈等手段參與到新能源汽車行業中，在短時間內就會造成大量的低端產能過剩，影響新能源汽車產業的持續發展和進步。

3.新能源汽車市場產能過剩危機的解決對策

3.1完善相關法規及政策，推動行業健康發展

針對當前我國新能源汽車市場產能過剩存在的危機狀況，首先，盡快完善相關法律法規以及政策，要根據最新的產業發展和市場需求變化等，制定和修改新能源汽車產業中長期發展規劃，明確各個階段的產業目標，盡可能地防止出現產能過剩。其次，對新能源汽車的政府采購制度進行優化，加強對新能源汽車的優先采購和強制采購措施，并制定詳細的采購細則，如基于技術控制標準和比例控制等，保障政府采購活動，緩解新能源汽車產業產能過剩。再次，深度結合“政產學研用”，通過建立良好的新能源汽車產業伙伴關系，有效推動各個市場主體合作研發，能夠避免出現政府、企業信息不對稱、產業政策不適應實際發展、制度政策落實不到位等問題，從減少低水平重復建設和產能過剩等方向上促進新能源汽車產業的健康發展。

3.2優化政府補貼扶持方式，強化行業監管

考慮到過度補貼對新能源汽車市場產能過剩的促進作用，為防范產能過剩危機和消除風險，要進一步優化政府補貼扶持方式，強化行業監督和管理。需要提高新能源汽車產品進入目錄的技術門檻，同時，依照實際市場需求積極調整相關產品產能;然后要將普惠制補貼形式轉化為獎優扶強模式，以此提高對新能源汽車產業的財政補貼支持實效性。除此之外，為了防止過度補貼，地方政府可以調整補貼方向，變鼓勵購置為支持使用，并對使用環節、使用年限等做出明確規定，并輔助停車費減免、高速公路免繳過路費等政策，保障對新能源汽車產業補貼力度的合理性。最后，要強化行業內監管，可以積極借鑒國外的發展經驗，采用“汽車折價退款”和以舊換新等政策制度，并在落實開展中加強對汽車市場的監管和監控，嚴厲打擊騙補行為，可以通過政府部門與相關行業聯合會等公共監管，完善獎懲制度和舉報機制。另外，要采用社會監督的方法，借助互聯網、大數據和多媒體進行有效的行業監管。

3.3 改善地方政府政績觀念，打擊地方保護主義

有效防范新能源汽車市場產業產能過剩，要改革地方政府單一的GDP政績考核方式，建立多元化的政績考核標準，從而有效抑制地方政府的投資沖動。要統一地方財政政策，由中央牽頭制定規范化的新能源汽車車型目錄，逐漸取消地方目錄。并強制規定政府采購以及市場準入和財政補貼等方面享有同等政策待遇。另外，要強化對集中采購的管理，保障政府部門和國有企業以及公共交通等單位在采購新能源汽車程序的公開化和透明化，避免地方保護主義造成嚴重的不良影響。

3.4 加大宣傳力度，培育消費市場

促進新能源汽車產業良好、健康發展，要進一步加大宣傳力度，積極培育消費市場。主要是通過多種宣傳手段合理引導消費，基于低碳出行和生態文明建設等理念，強化政府與企業的合作，切實提高新能源汽車的推廣數量和質量。另外，要出臺相關基礎設施建設方案，加快完善充電樁、售后服務站等配套體系的建設。

結束語

綜上所述，當前我國新能源汽車市場面臨著比較嚴峻的產能過剩危機，為加強防范和有效解決問題，要仔細分析其表現，并探究形成產能過剩的原因，從而提出完善相關法規及政策，推動行業健康發展、優化政府補貼扶持方式，強化行業監管、改善地方政府政績觀念，打擊地方保護主義、加大宣傳力度，培育消費市場等策略，緊密圍繞新能源汽車市場化進程，不斷創新和完善商業模式，從而推動新能源汽車產業的健康、持續發展。

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作者簡介：

蘇尚彬（1989-? ），男，碩士研究生，研究方向：車輛工程。