蒙古國支持中小企業發展的政策研究

王美桃 裴霞 張冰

摘 要：中小企業對蒙古國社會發展具有重要意義，目前蒙古國中小企業發展受政策環境、市場環境制約較大，蒙古國在政策體系、財稅支持、人才培養、市場開拓等方面仍需加大對中小企業的扶持力度，完善中小企業發展體系建設，促進中小企業健康發展。

關鍵詞：蒙古國;中小企業;發展

在蒙古國，中小企業數量占所有企業的98%，是蒙古國企業中數量最大、活力較強的企業群體，在促進經濟增長、推動創新、增加稅收、拉動就業、改善民生等方面具有重要作用。近年來，蒙古國不斷加大對中小企業的幫扶力度，一定程度上改善了中小企業營商環境，但目前蒙古國促進中小企業發展的國家戰略仍不完整，在政策環境、投融資、稅收、人才、服務體系等方面還存在問題，蒙古國在促進中小企業健康發展方面仍需加大支持力度。

一、蒙古國中小企業發展環境分析

目前蒙古國支持中小企業發展的政策有進一步完善的空間，政府行政部門的工作機制還可以更高效，對中小企業的管理可以更合理，在改善經營環境、促進企業公平競爭方面可以進一步加強統籌的政策體系和工作機制。蒙古國對中小企業的財政資金支持較少，對企業科技創新、提質升級的幫扶力度相對較小。另外，蒙古國個人所得稅、增值稅、企業所得稅等稅種與其他國家相比雖相對較少，但所有納稅人的稅率相同，并沒有對中小企業發展實行稅收優惠，且在覆蓋面上，并非所有中小企業都能得到稅收減免，高稅負對中小企業設立發展的積極性影響較大[3]。

獲得融資是蒙古國中小企業的首要制約因素——蒙古國30%的中小企業認為獲得融資是其經營的最大問題。蒙古國中小企業融資難、融資貴的主要原因如下：一是中小企業規模小，信用相對較低，且缺少房產等抵質押物，也較難得到貸款擔保，考慮到利潤和風險，銀行貸款給中小企業的意愿不大;二是中小企業貸款利率高、期限短、數額小，不能滿足這些公司的全部財務需要，且需要抵質押物，導致中小企業貸款意愿不高;三是蒙古國資本市場不夠發達，證券融資、股權投資等資金融通方式發展程度不高，中小企業融資途徑受限制。因此銀行對中小企業貸款的積極性差，另外銀行貸款利息高、期限短等原因也促使中小企業轉向熟人借款等其他獲取資金的途徑。目前蒙古國的銀行、基金、擔保機構等金融機構發展程度不高[2]，金融體系不夠完善，相關金融政策對解決中小企業融資難、融資貴的問題助力不足，對中小企業資金融通的促進作用較弱。

另外，在人才培養、市場開拓、科技創新、服務體系建設、國內稟賦利用等對中小企業健康發展的支撐作用不足，總體市場環境和中小企業自身稟賦對企業發展制約較大。人才培養方面，目前蒙古國中小企業的人員結構與整體素質仍存在部分明顯缺點，如個人資產與公司財產分割不清，公司員工多為親戚朋友等問題依然突出[3];市場開拓方面，蒙古國地緣廣闊，政府部門對市場信息集成的指導也難以滿足需求，中小企業在開拓市場時缺乏有效的信息獲取機制[4];科技創新方面，鑒于蒙古國畜牧業資源豐富，中小企業發展與自然和社會資源分布有重要關聯，一定程度上影響了中小企業集中發展商貿零售、餐飲等投資額較少，不需要大量生產要素的業務[5]，導致對技術研發、產業升級投入不足，科技創新較為落后;服務體系建設方面，目前蒙古國缺乏線上線下協調統一的中小企業公共服務平臺網絡，中小企業服務體系尚不完善;鑒于蒙古國支持中小企業發展的國內政策不夠完善以及中小企業自身資金和技術有限等原因，單靠蒙古國國內的資源較難支撐中小企業高質量快速發展。

綜上所述，蒙古國支持中小企業發展的政策支持體系和工作機制不夠完善，財稅支持和金融服務不夠充分，人才培養、市場開拓、科技創新、公共服務體系建設、國內稟賦利用等對中小企業發展的支撐作用有限，有待進一步完善提升促進中小企業健康發展的政策環境和市場環境。

二、蒙古國中小企業發展體系分析

針對當前蒙古國中小企業發展環境存在問題，蒙古國應從多層位、多角度著手，不斷改善營商環境，扶持中小企業發展。在制約蒙古國中小企業發展的眾多因素中，政策法規體系的構建和推動政策落實的政府部門工作機制的完善從根本上決定了蒙古國支持中小企業發展政策是否能取得成效，因此應將政策法規體系構建和落實作為中小企業發展體系的根基。財稅支持和金融促進對當前蒙古國中小企業的設立和發展至關重要，在當前形勢下，應將財稅支持和金融促進作為主要抓手。人才培養、市場開拓、科技創新、服務體系建設、國際資源引進等對蒙古國中小企業健康持久發展具有重要意義，應統籌考慮，制定企業服務包。

根據以上分析，蒙古國應積極打造“1+2+N”的中小企業立體發展體系，1指一個基本——以推進政策法規體系構建和落實為基本;2指兩個核心——以加大財稅支持力度和推進投融資體系建設為核心;N指在人才培養、市場開拓、科技創新、服務體系建設、國際資源引進等多個方面加大對中小企業的支持。

（一）一個基本

扶持中小企業發展的基本政策應致力于建設自由、公平發展的市場環境體制，建立宏觀指導、綜合協調和監督檢查相結合的高效工作機制，努力營造良好的市場發展環境，根據國內外市場形勢及中小企業發展狀況，制定適合本國中小企業發展的政策法規。蒙古國促進中小企業發展的相關政策體系構建和落實方面有待進一步完善，具體如下。

1.完善政策體系

督促落實已有促進中小企業發展的政策措施，并組織研究適合中小企業發展的新政策，從財稅支持、融資促進、創業創新支持等多角度對促進中小企業發展給予立法保障，制定適合不同領域、不同發展階段的中小企業專項管理辦法和細則。

2.強化組織機制建設

為加強部門聯動、功能協調，聯合相關部門建立促進中小企業發展的工作領導小組，明確各部門分工，并建立監督考核機制。通過機制上的統籌形成了中小企業服務的合力，各部門按照責任分工，切實從全方位、多層次統籌協調中小企業發展工作。

（二）兩個核心

1.財稅支持

蒙古國中小企業中約四分之三是微型企業，大部分規模很小，適當的財稅支持對中小企業發展十分重要。蒙古國應進一步加大對中小企業的資金支持、稅費減免力度。一是充分發揮現有支持中小企業發展各類資金的引領和支撐作用，進一步探索設立適合中小企業發展的新的資金支持體系，統籌結合資金補助、獎勵等資金支持方式，用好各類中小企業支持資金，探索研究普惠性支持與重點支持相結合、不同階段不同行業領域有側重、區域協調發展的中小企業資金支持格局。二是優化調整政府采購方式和支持力度，不得對中小企業實行歧視待遇，并通過預留采購份額、鼓勵聯合體投標等方式，在政府采購上對中小企業給予一定傾斜。三是狠抓落實，推動中小企業實質性減負，不斷完善并全面推進落實中小企業稅收優惠政策，精準扶持中小企業尤其是小微企業發展。四是全面清理規范涉企收費，研究關于停征、免征、取消行政事業性收費項目和降低行政事業性收費標準的各項規定，制定并公布涉企收費目錄，營造公開公正的涉企收費環境。

2.資金融通

蒙古國應著力推動基金、銀行、擔保機構等各類金融服務機構為中小企業擴大征信、增加融資供給，幫助企業與投融資機構進行需求對接，通過信貸、股權投資、擔保、融資租賃、供應鏈金融等多種渠道加大對中小企業的融資支持，促進蒙古國各類融資平臺對中小企業企業尤其是小微企業的支持力度，切實降低中小企業尤其是小微的融資難度和融資成本。

一是政府單獨出資設立或與社會資本聯合設立創業投資引導基金，充分利用多層次資本市場，發揮股權投資優勢，通過直接投資、參股子基金等方式，重點支持符合蒙古國實際的重點行業領域發展，支持初創型、早中期企業發展;研究制定財政資金退出讓利政策和基金管理人激勵措施等，建立更加完善的基金管理和股權投資機制。

二是加快建設政策性融資擔保體系，深化政府、擔保公司、銀行、企業的金融服務聯動機制，發揮政府性融資擔保公司的風險分擔作用，強化政策性融資擔保體系的積極引導作用，研究“銀行+擔保公司”、“政府+銀行+擔保公司”多方共商共建的融資擔保體系，推進風險分擔機制建設，通過不斷完善風險分擔機制建設，降低中小企業信貸風險。

三是建立中小企業信用評價體系，研究國內外先進的信用評價標準，進一步完善評價體系，推動金融機構及中小企業分類別、分批次接入統一征信系統，通過整合公共信用信息和社會商業信息，綜合運用大數據、云計算等現代金融科技手段，為金融機構提供信用評估和風險預警等數據風控服務，為中小企業信用貸款提供決策支撐，進一步加大對中小企業信用貸款支持力度。

四是根據發展實際，逐步實現金融產品創新、融資機制突破，如探索嘗試知識產權質押融資、應收賬款融資等創新融資方式，降低中小企業融資難度;開發中小企業首次貸款特色產品，破解中小企業首貸難題;建立中小企業證券融資市場，拓寬中小企業融資渠道等。

（三）多方位支持

為改善中小企業發展環境，提升中小企業發展質量，需要配合政策基礎、財稅和金融支持，從人才培養、市場開拓、科技創新、服務體系建設、國際資源引進等多方位著手，建立扶持中小企業的長效機制。

人才培養方面，一方面應加大對中小企業運營管理人才的培訓，尤其是對人力資源管理實踐[6]以及企業核心管理層的企業管理能力培訓，降低熟人網絡對公司發展的牽制作用;另一方面，蒙古國應進一步研究中小企業人才引進政策，對中小企業人才引進給予一定的補助，對高級人才實行稅收優惠、獎勵、子女上學便利化等激勵措施。

市場開拓方面，由于蒙古國的市場信息不夠開放，企業在市場開拓，擴大經營規模過程中，比較依賴于市場營銷，蒙古國應進一步完善市場體系和國內市場信息通道，實行統一的市場準入和市場監管制度，營造中小企業公平參與競爭的市場環境，并在合適條件下給予中小企業一定的市場資源對接。

科技創新方面，蒙古國應立足企業發展實際，引導企業聚焦主業、打造優勢，鼓勵企業堅持專業化發展戰略，長期專注并深耕產業鏈中某個環節或某個產品，并充分推動科研院所、大企業的科技資源與中小企業共享機制建設，保護企業知識產權，推動技術成果轉化，力爭實現技術創新與突破。

服務體系建設方面，蒙古國應積極搭建線上線下相結合的中小企業公共服務平臺網絡，通過平臺網絡建設中小企業公共服務平臺信息聯通機制，積極開展政策咨詢、行業動態分享等各類線上線下公共服務活動。

國際資源引進方面，蒙古國應積極開展國際合作，通過舉辦博覽會、企業高峰論壇、國際金融資源對接等方式，展示蒙古國中小企業的發展潛力，吸引國際資本進入本國市場，爭取其他國家或地區以及國際性機構的支持。近年來，蒙古國在中小企業投融資、外貿方面吸引了歐盟、日本等的支持，如2016年，歐洲復興開發銀行（EBRD）開始實施歐盟—亞洲投資基金（EU AIF）資助的930萬歐元計劃，支持目標是除采礦業外各行各業的中小企業。同年7月，世行國際開發總署（The International Development Agency，IDA）向蒙古國提供了2000億美元的信貸資金，用于推動非礦業部門的中小企業增強出口能力，并擴大進入國外市場的機會。基于原有基礎，蒙古國可以進一步鞏固原有國際商貿關系，積極開拓更多的國際資源，以幫助國內中小企業獲取發展所需的資本和技術。

結束語：

通過對蒙古國中小企業發展環境的分析，明確了制約蒙古國中小企業發展的具體因素，針對相關問題，本文提出助力蒙古國中小企業發展的“1+2+N”的立體發展體系，從政策法規體系構建和落實，加大財稅支持力度，推進投融資體系建設，以及人才培養、市場開拓、科技創新、服務體系建設、國際資源引進等多個方面提出了蒙古國支持中小企業發展的具體建議和措施，有助于蒙古國完善中小企業支持體系建設，促進中小企業健康快速發展。

參考文獻：

[1]Enkhtuya Dandar， Battuvshin Gurbazar，Mongolian Tax Policy for Development SMEs[J]，European? JournalofMarketingand? Economics，2018，1（1）：42.

[2]Togtokhbuyan Lkhagvasuren，Marketing of Small and Medium Sized Enterprises In Mongolia[J].International Journal of Technology Enhancements and Emerging Eneineering Research，2012，2（1）：33.

[3] Tuul O.Shao Jian Bing，Employee Training in Small and Medium-sized Enterprises in Mongolia[J]，Proceedings of the Mongolian Academy of Sciences，2019，59（1）：75.

[4]巴雅爾，蒙古國中小企業創業環境、創業導向與企業績效關系研究[D].吉林大學博士學位論文，2014（05）.

[5]巴雅爾瑪.蒙古國中小企業發展現狀與對策研究[D].內蒙古：內蒙古大學，2013：17-19.

[6]忽拉恩.蒙古國中小企業的發展現狀與對策研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2010：11.