新政府會計制度對高等學校會計核算的影響研究

劉璐

摘 要：當下全球經濟、政治形勢急轉直下，我國在新時代進程中將會面臨更大的挑戰及機遇;因此我國不斷提升政府管理水平，以此為目標提出新政府會計制度來加強政府會計領域的完善。新政府會計制度涵蓋政府、事業單位等范疇，高校也是其中重要的覆蓋對象。高校會計核算在新政府會計制度下與傳統會計核算方式形成較大的矛盾。高校要想更好的在新政府會計制度下，開展落實會計核算工作就需要深入了解新政府會計制度所帶來的影響，以此切實保障高校會計核算工作的正常運轉。本文針對新政府會計制度對高等學校會計核算的影響進行系統性剖析，總結得出高校會計核算所面臨的主要問題，并且提出高校應對新政府會計制度的具體策略，幫助高校積極響應國家政策方針，提升會計核算水平。

關鍵詞：新政府會計制度;高等學校;會計核算;影響研究

在國家政策制度的持續健全下，新政府會計制度應運而生;新政府會計制度涉及到政府、事業單位、高校等會計核算的各個方面;政策與制度的配合下，能夠幫助各單位提升會計核算質量，有利于將高校財務會計的職能進行明確;分化明確職能的過程中與傳統財務會計相互推動、制衡。新政府會計制度的頒布給高校會計核算帶來不小的變化，對會計核算工作也造成一定的沖擊，高校必須要積極應對新政府會計制度的落實，促進高校會計核算工作更加合理、科學。

一、新政府會計制度對高校會計核算帶來的影響

（一）高校資產與負債情況得以全面反饋

傳統政府會計制度下，高校的會計核算工作主要是基于收付實現制落實的，然而由于收付實現制與權責發生制存在本質上的區別，許多高校的管理層并沒有意識到何種會計核算方式能夠將高校的資產負債情況進行準確的反映;同時也沒有重新對歷史原因造成的負債進行核算。而在新政府會計制度落實后，高校首先就要對自身的資產負債情況進行全面清查，不僅是為新政府會計制度的實施奠定基礎，更是借此機會將高校的資產負債情況進行全面反饋;讓新政府會計制度下的后續會計核算工作具有一定的開展基礎，結合對未入賬的資產進行深入研究，從而得出資產價值評估，結合價值多少進行入賬;入賬環節也需要強化對風險的管控，對可能會出現的風險進行預測，制定防范策略避免給高校埋下會計核算的風險。

（二）準確核算高校資產價值

傳統政府會計制度當中并沒有明確要求攤銷資產與計提折舊等內容，所以高校在實際會計核算工作當中沒有結合相應的制度要求展開工作，最終使得高校資產賬面價值與實際價值存在較大的差異，無法為高校管理決策提供客觀的參考資料。新政府會計制度當中的許多會計核算要求就是讓高校準確地反映出高校真實資產情況。其中明確規定所有資產攤銷與計提折舊內容，讓高校無形資產得到客觀、真實的體現;為保障固定資產入賬價值與實際價值相符合，還需要構建固定資產利息資本化，確保高校依據新政府會計制度進行計提折舊。

（三）促進高校成本與經費科學核算

新政府會計制度當中明確要求高校的會計核算工作基礎，將由傳統的收付實現制轉變為權責發生制。高校在實際的運營管理過程當中也能夠將權責發生制的會計核算優勢進行充分發揮，而且可以能夠對高校各類支出進行科學、準確的會計核算，確保成本費用核算能夠更加準確，進一步確保后續會計核算工作能夠順利展開。

（四）會計核算模式重新定義

新政府會計制度將預算會計、財務會計兩種功能進行適當分離卻又緊密聯系。所謂適度分離主要是將高校中預算會計、財務會計的雙功能、雙報告、雙基礎進行分離，可以從整體上將高校的會計核算目標進行反饋，從而優化財務會計的核算功能。而通過以權責發生制與收付實現制為基礎，在不同的情況下運用不同的制度，所形成的財務報告可以將高校的資產運營情況進行實時管控;所形成的決算報告可以將高校的預算結余和收支狀況進行反饋。緊密聯系主要體現在財務報告與決算報告均是在同一個會計核算體系下誕生的，所存在的邏輯性具有關聯性。所以新政府會計制度將高校的會計核算模式進行重新定義，需要高校投入更多的精力應用新政府會計制度。

（五）根據完成進度確認收入

新政府會計制度當中明確提出在事先開發票而并未收到款項情況下，也要進行事業收入的確定;另外通過權責發生制進行財務會計核算。科研資助經費要提前進行預收賬款的確定，接著再根據合同約定期限為基礎確認收入或者是通過支出的進度對收入進行確認;通過這種方式呈現出當期的實際收入。

二、高校傳統會計核算所存在的主要問題

高校傳統的會計核算方式主要是以收付實現制為基礎，而權責發生制應用基礎較為薄弱;所以多數高校的會計核算工作在落實新政府會計制度時仍然面臨傳統會計核算的諸多難點。

（一）高校會計核算制度規范化欠缺

首先高校傳統的會計核算制度中對于相關收入沒有進行明確的區分，容易導致會計核算過程并不規范，也沒有將科研需求與教育需求進行細化，無法將高校的收入支出情況進行客觀地反映。其次就是高校原先會計核算并不會針對整個部門進行考核，沒有結合高校各個部門的差異性進行會計核算管理。所以導致高校會計核算在規范性上存在欠缺，不科學、不規范的會計核算容易造成財務管理的失誤，從而埋下隱患;最終造成惡性循環。另外對于高校會計核算來說，核算制度的不規范導致制度無法進行明確的規定，對相關部門與結構劃分不準確，其核算結果也不具有真實性，從而對會計行業的發展形成負面影響。

（二）高校會計核算方式比較落后

第一，高校會計核算制度的不規范會影響到會計核算方式的選擇，所以多數高校會計核算方式比較隨意，缺乏創新;無法滿足高校新政府會計制度會計核算的要求;甚至會對高校新政府會計制度的落實形成阻礙，不利于高校會計核算改革工作的展開。第二，落后的會計核算方式沒有對成本價值制定有效的控制措施，忽視對高校成本的會計核算工作;為高校采購環節埋下隱患，并且這種制度無法對會計核算工作進行科學的績效評估，缺乏績效考核的約束，十分不利于提升會計核算人員的工作積極性;長此以往某些人員為了追求利益，會形成貪污腐敗的情況，不利于高校的穩健發展。

（三）會計核算結果不準確

首先高校傳統的會計核算方式不會對回收與折舊的資產進行計算，無法將高校部分資產情況進行準確的反映，不利于高校掌握自身的“家底”。其次就是不準確的會計核算方式會使得高校負責人以及監管部門無法把握財務管控工作，某些資產的流向并不明確，不利于做出相應的應對;甚至容易出現資產莫名消失的情況，給高校財務管控帶來極大的難題;直接影響到會計核算工作的正常運轉。另外就是核算結果的不準確還會致使高校盲目的采購，形成重復采購、浪費資金的局面，不利于高校資源利用效率的提升。

（四）核算體系有待完善

核算體系是會計核算工作展開的重要參考物，一旦核算體系無法滿足新政府會計制度的需要，高校的會計核算工作自然也很難落實。落后的核算體系使得高校會計核算人員缺乏創新，對于會計核算流程也沒有進行梳理。另外落后的核算體系缺乏相應的人才培養環節，不利于會計核算人員綜合素養的提升，從而在新政府會計制度下無法跟上時代的步伐，整體工作效率較低，影響新政府會計制度的落實。而且落后的核算體系也不利于新政府會計制度對會計核算工作的改革，容易影響到高校財會工作的運轉。

三、新政府會計制度對高校會計核算的優化策略

（一）優化健全會計核算工作流程

首先要對高校的會計核算工作人員進行充分的培訓，結合高校新政府會計制度的落實要求，將相應的會計核算流程制度等進行更新研究新制度所帶來的變化，以及對高校會計核算工作所造成的影響，幫助會計核算人員快速地接受新制度其實有利于對于會計核算工作的流程及新政府會計制度具體要求的落實，結合新制度展開相應的會計核算工作。尤其是對于之前的會計核算工作流程應該進行充分完善及規范，將原先高校阻礙新政府會計制度落實的會計核算工作流程進行優化，進而幫助高校在新政府會計制度下提升會計核算工作效率。

（二）打造財務信息系統

高校在新政府會計制度下同樣需要將財務會計與預算會計兩個環節進行分離，并且同時記錄相關的業務流程與資金流向，發揮出新政府會計制度下財務會計與預算會計的相互制約作用。而在該條件下所產生的財務信息極其龐大，就需要高效打造財務信息系統，來滿足財務會計與預算會計的信息需求。運用先進的信息技術，加強對財務信息化系統的應用;提升高校會計核算工作效率的同時，逐漸打造高效的財務信息平臺。當財務信息系統打造完成后，應該及時地進行財務信息系統的更新，確保財務信息系統具有時效性，可以順應新政府會計制度的要求，在降低工作量的同時提升高校會計核算效率以及準確度，為高校提供更加科學的財務信息決策資料。

（三）制定各種突變情況的適應方案

新政府會計制度的落實對于高校來說并不是一蹴而就的，需要一定的周期來適應與改革，而在這個過程中高校的會計核算往往會出現各種突變情況，所以高校就需要針對新政府會計制度制定相應的緊急預案及應急措施，針對不同的情況及特殊情況可以做到及時分析，有效止損，進而確保會計核算工作的穩定展開。另外則是對于某些需要進行雙記錄的資金，要對資金的流向以及相關發票進行充分的保留以及嚴格的管理，以此作為各種突變情況的參考依據，更好地為新政府會計制度的落實奠定重要基礎。

（四）提升財務團隊綜合素養

高校要想將新政府會計制度充分的落實就需要高素質的財務團隊，落實相關工作。首先高校可以引入專業的財務人才，通過財務高端人才對原有的會計核算體系進行討論、優化，結合新政府會計制度將會計核算體系進行重建。其次則是對原有的財務團隊進行新政府會計制度的專項培訓，尤其是要針對會計核算人員的核算工作進行優化，提升其會計核算業務能力，更好的符合新政府會計制度的要求。最后則是打造完善的財務人才培養體系，從進入到財務崗位后到后續發展應該建設一系列的培養流程，幫助財務人員持續提升自身的綜合素養，更好地為高校會計核算工作提供服務。

結束語：

綜上所述，高校在新政府會計制度的頒布下，會計核算工作將會產生極大的變化，對于高校以及會計核算人員來說都是極大的挑戰，而高校作為我國培養人才的重要組織必須要深入地貫徹落實新政府會計制度，將會計核算工作落到實處，并且要求會計核算人員遵循新政府會計制度要求展開會計核算工作，從而提升高校財務管理質量，更好地為國家培養更多的人才。

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