新預算法對事業單位財會工作影響及對策探討

張靜 薛白 蘇江萍

摘 要：在社會水平穩定提升，經濟環境逐漸完善的影響下，事業單位財務工作形勢發生一定變化。文章以新預算法為切入點，探究其對事業單位財會工作的實際影響以及相應對策，為相關工作者提供一定的參考依據。

關鍵詞：新預算法;事業單位;財會工作

新預算法的提出，不僅是事業單位面臨的考驗，同樣也是其新的發展契機。為保證自身能夠及時適應時代發展對財務工作的要求，發揮財務工作應有的職能，事業單位應積極探尋新預算對財務工作的實際影響與相應的應對策略，進而為其順利開展工作，維持正常運轉，提供有力支持。

一、新預算法對事業單位財會工作的影響

（一）透明化與健全化影響

在新預算內容中，其對預算口徑管理做出明確規定，即政府全部收入與支出都屬于預算范疇，構建全口徑管理模式，將政府性基金預算、一般公共預算、國有資本經營預算以及社會保險資金預算均納入預算范疇。從事業單位財會工作角度看，其工作范圍明顯增長，導致工作量與工作類型也隨之增加，對其工作效率提出了新的要求標準。

同時，受新預算法影響，事業單位財務工作在預算方面對社會公共與透明化管理工作愈發重視。在此形勢下，事業單位內部控制制度優化工作成為單位財務工作的重點內容之一，對財務工作人員的工作規范性提出了更高的要求，即對單位預算方案制定、預算調整、預算執行調查統計等工作內容都要嚴格按照對應法律條例規定執行，在此基礎上，在獲得批準后的20日內，將預算內容進行社會公開，及時接受社會各界的監管。從事業單位財務工作發展角度分析，預算公開是其良性發展的必然趨勢。預算公開制度在提升事業單位財會工作監管力度，保證其財務管理質量的同時，對事業單位提高自身公信力，維護陽光政府形象也有一定幫助。

從宏觀角度看，預算透明化與健全化，不僅對其工作效率提出了更高的要求，也為其走向規范化、制度化、專業化指出相應發展方向，為事業單位財會工作中的預算透明建設與陽光預算建設工作，提供一定支持。

（二）預算控制方式變化影響

在新預算法內容中，按照國務院規定，各級一般公共預算可設置預算穩定調節基金，主要是針對單位以后年度預算資金不足的情況，為事業單位財會工作實現跨年度預算平衡，維護年度資金豐歉均衡提供一定幫助。相較于以前的預算規定，新預算法可以幫助事業單位財會工作實現跨年度調節，有效限制部分單位在預算超收的情況下，出現年末突擊花錢的情況，同時對單位財務預算控制方式優化，提供了相對穩定的發展環境。

（三）風險管理影響

新預算法對政府事業單位舉借債務行為管理力度增強，主要體現在以下幾個方面。其一，對主體進行管理限制。在新預算法下，在得到國務院批準后，省級政府可以舉借債務;其二，對用途進行限制。新預算法規定，針對舉借債務，其用途只有公益資本支出;其三，對規模進行限制。舉借債務規模應由國務院報全國人大常委會或全國人大批準;其四，對局舉借債務方式進行限制。

（四）轉移支付制度完善影響

相較于原先的預算規定，針對轉移支付，新預算法增添了新的規定，要求其以下級政府事業單位的一般性轉移支付為主體，為轉移支付建立定期評估機制與退出機制。上級政府在國務院規定的上下級政府承擔事項外，不得在專項轉移支付安排內容中，令下級政府承擔資金。在新預算法影響下，上級政府在轉移支付方面要提前下達預計數，而地方各級政府則要將預計數技術及時編入本級預算。在新預算法規定下，事業單位可通過優化轉移支付結構，提升自身資金配置的合理性與公平性，為自身財會工作發展，消除一定障礙。

（五）預算支出約束影響

針對預算執行，新預算法將其勤儉節約理念滲透至相關規定執行過程中，其對政府事業單位各部門在樓館基礎建設以正常運行經費方面的支出進行嚴格限制。因此，在新預算法影響下，政府事業單位對預算范圍外的超標準樓館建筑等，加大了監管力度，并通過對違規人員進行嚴格處罰，有效限制不良風氣，為事業單位財會工作提供良好的發展環境。同時，為順應國家節約風氣建設，事業單位在財會工作方面對預算支出的管理愈發重視，堅決杜絕奢侈浪費現象，提升自身預算支出的實效性，為事業單位自身開展工作，促進社會發展提供一定助力。

二、新預算法下事業單位應對策略

（一）完善財會制度，加快透明化建設

為確保自身能夠適應時代發展，及時完成相應工作，事業單位財會部門應緊跟形勢，針對新預算法各項要求，建立完善的會計制度，使其預算編制與管理工作能夠達到新預算法的各項標準。在現實情況中，由權責發生制與到收付實現制的變化，對事業單位財會工作的要求較高。為此，事業單位應重視權責發生制與收付實現制之間的銜接工作，并為其建立相應的報批制度，使二者在事業單位財務工作中可以實現有機結合，進而在確保自身財會工作效率，提升預算的科學性。除此之外，為加強財會工作實際效果，降低相關監管壓力，事業單位應推進預算透明化建設，并積極解讀新預算法的各項規定，按照規定要求及時向社會公開預算，接受社會各界對預算內容的監督與建議，完善自身相關工作不足，為財務工作優化與發展提供良好環境。

（二）完善預算監管體制

相較于其他財務主體，預算監管體制的完善對事業單位財務部門的益處較大。為滿新預算法對事業單位財會工作的要求，事業單位應向財務部門強調其工作職責，明確其具體職責范圍。針對預算工作內容加強相關管理力度，并重點審核重大項目工程的預算編制內容與資金配置情況，確保其具備足夠的科學性與合理性。同時，事業單位在優化元算監管機制時，應綜合考慮各項因素，分析單位所在地的社會經濟情況，并結合自身工作內容，調整預算監管機制優化細節，提升實效性。除此之外，事業單位應積極借鑒其他單位預算審查工作的優秀之處，進而提高自身預算審查效率，確保事業單位財會工作可以達到新預算法要求。

（三）強化舉債融資風險管理控制

針對新預算法對舉債融資的要求，事業單位應加強自身對融資的風險控制能力，事業單位具體可從控制融資范圍入手，盡量將資金配置在必需建設項目中。其次，應控制融資規模，明確要求其在批準后進行。最后，加強對融資用途的審核，確保融資資金用于公益性資本支出而非經常性支出。除此之外，事業單位應建立或完善風險評估預警機制，針對單位財務活動中潛在的風險進行監控與防范，并完善問責制度，對違反新預算法的舉債融資行為進行嚴厲打擊。除控制單位融資舉債外，事業單位還要采取其他措施。首先，要明確規定債務上限，降低事業單位融資風險管理工作難度。其次，要編制資產負債表，以此為基礎建立全口徑會計制度，貼合新預算法要求，明確其涉及的償債率，負債率指標規定，為事業單位財會工作優化與發展提供助力。

（四）實現全口徑預算

全口徑預算有助于事業單位財會工作將全部收支納入預算范疇中，進而有效控制部分單位存在的“小金庫”現象，為事業單位提升財務內部控制力度創造有利條件，進而降低腐敗行為對事業單位財會工作的傷害，間接提升監督管理力度。為此，事業單位應推進全口徑預算建設，參照新預算法規定內容，促使單位財務管理向科學化與法制化方向發展。事業單位應按照四本預算構成全口徑預算，為此事業單位要明確四本預算的功能定位與編制原則，其編制原則主要體現在：其一，應按照收支平衡原則編制國有資本經營預算，并將資金安排調入至公共預算。其二，針對社會保險基金預算，應嚴格參照社會保險項目和統籌層次進行編制，實現結余資金的保值增值，以精算平衡為跳板，提升社會保險基金預算的可持續性。通過完成上述工作，事業單位可實現三本預算中加入預算管理的四本預算全口徑預算體系，為事業單位財會工作提供新的發展環境。

（四）全面強化事業單位內部控制力度

結合以上新預算法下事業單位財會工作的調整內容，事業單位應通過強化內部控制力度，提升相關工作的實效性，同時事業也可通過內部控制優化與新預算法調整工作的有機結合，審視調整工作的可行性。為此，事業單位應結合自身組織結構情況，構建完善的內部控制制度，確保其可以將單位各部門串聯起來，使得單位工作人員可以在內部控制制度的引導下，更好地完成相關工作。同時，事業單位應及時關注國家政策規定變動以及時代發展形勢，及時調整內部控制制度細節，為是事業單位內部控制工作提供科學指導，發揮門內部控制的實際效用。在落實內部控制制度過程中，事業單也要及時聽取單位人員反饋，不斷完各項善細節，使其可以在單位實際運轉中得到有效落實。除此之外，事業單位應積極分析“三重一大”決策制度中的各項規定，彌補自身監管制度的不足，構建完善的監管體系，并通過有效銜接體系內容與相關制度，為事業單位內部控制實現規范化、合理化、制度化，創造有利條件。

（五）提升財會人員專業素質

為提升事業單位財會工作對新預算法的適應速度，事業單位應強化單位財會人員素質。事業單位可組織學習培訓活動，幫助單位財會人員及時掌握有關新預算法的各項專業知識與技能。一方面，事業單位可在學習培訓活動中強調新預算法對事業單位的各項要求，使其在學習相應專業知識內容的同時，對新預算法有更全面的認知，便于其在實際工作中通過調整各項細節，落實有關新預算法的各項工作。另一方面，事業單位也可在學習培訓活動中向財務人員強調單位對其工作的實際要求，明確責任范圍，消除財務人員主觀疏忽對單位適應新預算法的危害。為提升財務人員專業學習積極性，事業單位應結合自身情況，豐富學習培訓形式，為單位財務人員提供更好的培訓體驗，強化學習培訓的實際效果。同時，事業單位也可充分發揮信息技術優勢，收集與新預算法相關的信息資源，如網絡學習講座、新預算學術研究理論、財務知識經驗分享等，通過向單位財務人員展示相關內容，拓寬其思維視野，使其可以通過吸取更多的專業知識與經驗，從容應對新預算法下的各項工作內容，間接地提升自身工作效率，為事業單位適應新預算法的各項要求以及時代發展形勢，貢獻自己的力量。

結束語：

綜上所述，在新預算法的影響下，事業單位財會工作面臨新的挑戰，為確保自身財務工作能夠及時適應相關調整，滿足其各項要求，事業單位應完善財會制度、完善預算監管體制、強化舉債融資風險管理控制、全口徑預算建設，并通過加強內部控制以及強化財會人員專業素質，強化相關工作的實際效果，為事業單位財務工作發展，提供有力保障，令其可以更好地發揮自身職能。

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