淺析新政府會計制度對會計核算的影響

摘 要：新政府會計制度的形成，推動財務管理工作的革新，實現會計核算工作的精準性。針對財務管理工作存在的問題，諸如會計核算不到位等問題，將新政府會計制度運用到其中，能夠優化財務管理工作模式，提升會計核算工作質量，進而以優質的財務管理工作提升行政事業單位工作成效。對此，立足于新政府會計制度的實施優勢，分析新政府會計制度對行政事業單位會計核算工作的影響，明晰新政府會計制度下會計核算工作的問題，提出新政府會計制度下會計核算工作的提升路徑。

關鍵詞：新政府會計制度;影響;會計核算

隨著我國經濟的不斷發展，傳統的以收付實現制為基礎的政府會計制度，已經與經濟的發展要求不相適應。國家明確提出要“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”。為適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，規范統一行政事業單位會計核算，2017年財政部發布《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》，自2019年施行。自執行之日起，不再執行《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《醫院會計制度》、《基層醫療衛生機構會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》、《科學事業單位會計制度》、《彩票機構會計制度》、《地質勘查單位會計制度》、《測繪事業單位會計制度》、《國有林場與苗圃會計制度（暫行）》、《國有建設單位會計制度》等制度。而新政府會計制度的生成與實施，必定為單位會計核算工作的革新帶來契機。因此，應推進新政府會計制度在單位財務工作中的實施，使會計核算更具與時俱進化。

一、我國傳統的政府會計核算制度存在的問題

長期以來我國政府會計制度主要以收付實現制為主的會計核算制度，是指以現金的實際收付為標志來確定收入的實現和費用的發生。凡在當期實際收到的現金收入和支出均作為當期的收入和費用，凡是不屬于當期的現金收入和支出均不應作為當期的收入和費用。不能正確地計算和確定當期損益，缺乏合理的收支配比關系。無法對單位的資產負債以及收入支出情況進行真實的反映，無法將單位運行成本明確客觀的反映。政府會計制度包括政府預算總會計、行政事業單位會計等多個領域，各領域涉及的制度、辦法、規定種類繁多，核算口徑缺乏統一，各自獨立，相互分割。不能形成有機的整體，不同行業或者部門會計信息科比行差。

二、新政府會計制度的變化

（一）重構了政府會計核算模式

按照改革方案及準則的要求，新政府會計制度構建了“財務會計與預算會計適度分離而又相互銜接”的會計核算模式。一是“雙功能”。在統一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，通過資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行財務會計核算.通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算;二是“雙基礎”。財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定;三是“雙報告”。通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成預算報告。

（二）將行政事業單位會計制度統一

原來行政事業單位會計制度的形式——12個會計制度，執行不同會計制度的單位報表項目不一致，口徑不一致，內容不一致。提高了各部門、單位財務信息的可比性。統一會計制度的口徑，做到各部門、各種單位，對同樣的經濟業務進行同樣的會計處理，編制同樣的報表項目。

（三）優化財務會計核算工作

政府會計制度引入權責發生制，以權責發生制對財務會計進行核算和以收付實現制對預算會計核算。將應收應付、壞賬準備、固定資產、基礎設施等概念融入會計核算工作當中，反映出單位財務的實際狀況。擴大了資產負債核算內容，新政府會計制度增加公共基礎設施等科目，可以合理核算各類資產內容;在負債方面，新政府會計制度增加預計負債和受托負債核算內容，能夠反映單位實際負債的內容;將凈資產以累計盈余、專用資金分開，根據凈資產來源合理劃分權益內容，其分為權益法調整和無償調撥資產等內容。

（四）真實反映資產價值

新政府會計制度對固定資產和無形資產的折舊與攤銷做出了強制性要求，是單位的長期資產實際價值與賬面價值一致，可以切實保障單位管理層對長期資產使用狀況、更新要求等方面了解和掌握。

（五）較為完整反映了行政事業單位的運行成本

在新政府會計制度下政府財務會計開設了經營費用、所得稅費用及其他費用等能夠反映單位運行成本相關的會計科目，對單位的運行成本進行了合理的分類、統計，其不僅在經濟內容上屬于費用科目，在使用用途上同樣歸結為費用科目，能夠較為合理的對單位的各項運行費用進行反映，保證會計核算的準確性。同時在新政府會計制度采用了權責發生制的手段對固定資產計提折舊，是行政事業單位成本費用項目劃分更為清晰、合理，為行政事業單位在其成本費用考核及評價方面提供了更為完整的基礎核算數據。

（六）整合了基建會計核算

按照傳統制度規定，單位對于基本建設投資的會計核算除遵循相關會計制度規定外，還應當按照國家有關基本建設會計核算的規定單獨建賬、單獨核算，但同時應將基建賬相關數據按期并入單位“大賬”。單位對基本建設投資按照本制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設業務的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

（七）有利于提高行政事業單位財務人員的工作能力

在新政府會計制度下對財務人員的能力要求也相應地有所提升了，可以說新政府會計制度客觀上促進了高校財務人員的工作能力提升，只有不斷地學習，豐富自己的財務知識，才能更好地適應新政府會計制度下的管理模式。

三、對新政府會計制度下財務工作的幾點意見

（一）不斷加強財務工作的信息化建設及發展

新政府會計制度下使得財務工作內容增加，而且需要處理的財務信息數據也在不斷增加，這就要求必須要做好財務工作的信息化建設，通過信息化的科學、高效來有效的保障財務工作的正常進行，這樣也可以節省大量的人力以及時間投入，最重要的是可以增加財務管理工作的準確性，保證財務工作的質量。

要對財務工作在信息化的硬件設施上進行不斷地加強和完善，加強財務工作的網絡安全維護和保護工作，做到通過信息化有效地提高財務工作效率的基礎上還能有效地保障財務工作中各項資料的安全。還要不斷加強財務人員的信息化能力，確保財務人員在實際的工作中熟練地掌握和運用信息化來處理財務工作。

（二）推進新政府會計制度的實施

行政事業單位在發展過程中，應重視財務管理工作的開展，意識到會計核算在財務部門工作的重要性，并踐行新政府會計制度，推進新政府會計制度在單位財務部門工作中的實施。

首先，行政事業單位立足于當前財務會計制度核算模式，明確自身工作存在的不足情況，加強財務部門工作的投入，包含人類與物力的投資，打造良好的財務工作環境，提升財務會計核算工作質量。

其次，行政事業單位響應政府號召，與時俱進，將新政府會計制度融入到自身財務管理工作中，以新政府會計制度推進財務會計核算工作模式的革新。

最后，行政事業單位根據財務會計核算模式，以新政府會計制度為導向，構建相關的財務會計核算制度體系，推進新政府會計制度在工作中的具體實施，達到以新政府會計制度模式提升單位財務會計工作成效的作用性能。例如：單位立足于當前會計核算工作模式，將新政府會計制度融入其中，根據新政府會計制度要求，構建單位財務會計工作體制，并且明確財務會計核算工作條款，以制度體系為導向，推進財務會計核算工作的實效性實施，進而提升企事業單位財務工作成效。

（三）重視行政事業單位資產的整合

新政府會計制度下，行政事業單位財務會計核算工作的實施，需要重視單位整體資產的核算與計算，以此為契機，增強財務報表數值的針對性、精確性。單位的資產分為，固定資產與非固定資產，通常情況下，在會計核算中，核算固定資產的核算，這使單位資產核算成效不足。因此，在將新政府會計制度運用到企事業單位財務會計核算中，需要重視單位整體資產的核算與評估，進而彰顯新政府會計制度在單位會計核算工作中的作用性。

同時，在整合企事業單位資產中，明確企事業單位流動資產以及非固定資產的核算值，將其作為核算的依據，之后對固定資產進行整合，諸如教學樓、實驗室等等，根據這些物體的新舊程度進行折舊核算，以此能夠明確物品的具體運用成效，并且根據財務核算的報表，支出相應的資產進行維護固定資產。針對一些不能夠運用的固定資產，可以做閑置物品交易模式，以此實現物品的有效性運用，使單位獲取相對應的盈利。在新政府會計制度引領下，通過對單位固定資產與分固定資產的核算，能夠明確單位財務情況，以此進一步開展相關的財務管理工作，提升企事業單位財務管理工作成效，推進新政府會計制度在單位財務工作中的合理運用。

（四）構建行政事業單位信息共享平臺

在新政府會計制度下，推進行政事業單位財務工作模式向信息化方向轉變，構建單位信息共享平臺，推進財務信息資源在平臺中流通，便于單位相關部門獲取財務信息資源，實現財務信息資源的有效性運用。

首先，企事業單位在新政府會計制度支撐下，推進財務會計核算模式向信息化方向發展，并根據財務會計核算信息化工作模式，加強軟硬件實施的構建，營造良好的財務核算信息化工作環境，助力于會計人員完成核算工作模式。其次，單位推進財務信息資源的共享型，在校園網平臺中，構建大數據信息庫，推進財務信息資源在信息庫中流通。同時，推進財務部門與各個部門之間交流與溝通，依托于網絡平臺，構建高效的信息共享平臺，使單位各個部門的信息資源也在平臺中流通，不僅便于各個部門獲取財務信息資源，也便于財務人員獲取各個部門的信息內容，將這些信息內容運用到財務管理工作中，進而提升財務會計核算工作質量。

結束語：

新政府會計制度對行政事業單位會計核算工作的影響研究十分重要，不僅是新政府會計制度有效性融入到行政事業單位會計核算工作中的需要，也是單位財務管理工作體系有效性革新的需要，更是推進單位工作質量提升的需要。因此，在單位發展歷程中，重視將新政府會計制度運用到財務會計核算工作中，提升財務會計核算工作水平，進而彰顯新政府會計制度在行政事業單位財務部門運用成效。

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作者簡介：陶葉青（1970-），女，漢族，甘肅省張掖市人，河西學院，經濟師，大專。研究方向：財務管理。