赤峰市特色小鎮發展策略研究

趙琦

[摘 ? ?要] 赤峰市的特色小鎮數量目前排在內蒙古自治區首位，不僅僅是數量上要多，建設質量上要更好才是特色小鎮未來應該努力的方向。伴隨著發展過程中面臨的諸多挑戰，研究赤峰市特色小鎮如何保持健康有序的良好發展就顯得尤為重要。立足實際，文章嘗試從八個方面給出對策建議，期待能夠為赤峰市特色小鎮發展提供一定的理論參考。

[關鍵詞] 赤峰;特色小鎮;發展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 059

[中圖分類號] F293 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）19- 0139- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

特色小鎮是新型城鎮化建設和高質量發展的重要載體，在推進供給側結構性改革、城鄉協調發展、鄉村振興戰略等方面發揮著重要作用。截至2020年年初，赤峰市共有5個特色小鎮。其中，3個國家級特色小鎮分別是寧城縣八里罕鎮、敖漢旗下洼鎮和林西縣新城子鎮;2個自治區級特色小鎮分別是元寶山國際種苗小鎮和巴林左旗的契丹·遼文化旅游小鎮。總體來看，赤峰市的國家級特色小鎮數量排在內蒙古自治區首位，但是要想使特色小鎮能夠實現健康發展，不僅是數量上要“多”，建設質量上更要“好”才是未來應該努力的方向，只有這樣，赤峰市的特色小鎮才能夠“特”立獨行，“名”符其實，行穩致遠。

1 ? ? ?精準定位

特色小鎮發展的首要命題就是精準定位。如果定位不準確，不僅會使特色小鎮錯失發展機會，同時也會造成社會資源的浪費，也有可能失去游客。關于如何才能實現精準定位，中國商協會創新研究院常務副院長蔣健才提供了四個參考角度，即地緣戰略、區域經濟、產業鏈和行業趨勢。具體來說，地緣戰略定位要求特色小鎮需要深度分析國內外的經濟、政治格局及其走向，把自己擺進去，認識自己將在這種格局中處于什么位置，以后將要發揮什么樣的作用;區域經濟定位要求特色小鎮要考慮國際、國內、與周邊城市地區競爭和合作的關系等大中小三個層次;產業鏈定位要求特色小鎮考慮到兩個要素，一個是資源戰略要素，另一個是產業鏈的內外循環平衡要素;行業趨勢定位就是要求特色小鎮甄別篩選出發展具有良好前景的朝陽產業，未來能夠進行不斷創新和轉型升級。這四個部分是相輔相成，缺一不可的，只有系統全面地進行考慮和評判，特色小鎮才能科學合理地進行精準定位。

2 ? ? ?科學規劃，多規合一

在特色小鎮的建設過程中，要嚴格按照國土資源規劃、城市發展規劃推進，切實增強政府主管部門的責任感。首先，堅持科學規劃、超前規劃，在“多規合一”的基礎上，合理規劃特色小鎮的生態、生產、生活空間布局。在創建方案和概念規劃的基礎上，延伸出空間規劃、產業規劃、環境政策規劃以及旅游規劃等。其次，在規劃中要著重凸顯小鎮的歷史文化特色，切忌“千鎮一面”，突出個性化。另外，規劃要站位高，要具有前瞻性和可行性，找準發展定位搶占市場制高點，真正地集合民族特色和地域特色，將自然美與人文美結合起來。第三，最終制定出來的規劃方案應該經第三方機構評估和權威專家論證，避免盲目開發。最后，要遵循建設規律，順勢而為，合理設計特色小鎮建設的時間表和路線圖，注重提高建設質量和水平，切實做出精品特色小鎮。

3 ? ? ?厘清政府和市場的關系

在建設特色小鎮的過程中要處理好政府和市場的關系，政府的作用是“引導”而不是“主導”，切忌大包大攬，大干快上，只做特色小鎮的謀劃者、改革者和服務者。其他工作則交給市場來完成。首先，政府應堅持有所為有所不為，著重在制定規劃、引導理念、創新政策和搭建平臺上發揮作用。在市場容易失范的領域及時引導規范，激發各類市場主體參與的主動性和積極性，引導有意愿、有實力的企業參與建設運營;市場主要來完成資金籌措、產業選擇和建設運營等工作。其次，政府在特色小鎮建設推進過程中應掌控全局，重點關注公共服務、產業支撐、農村勞動力轉移和社會治理等內容，并在基礎設施建設和服務上，例如基礎道路建設、污水處理、供水、供熱、供電等方面承擔相應的責任。企業應多關注運營，重點關注產業、資本和管理工作，從商業可持續性角度加大投入力度。最后，在特色小鎮建設的不同階段，政府和企業的關系應該進行動態調整。在小鎮建設初期，要由政府牽頭提供基礎公共設施服務，充分發揮財政資金的引導作用。在中后期，要積極引入專業運營機構，及時補充、提升小鎮的生產和生活服務功能。總之，政府和市場需要在不同階段發揮出自己的獨有功能，勠力同心，合力共建。

4 ? ? ?培育特色產業

產業是特色小鎮可持續發展的關鍵。特色小鎮建設必須抓住產業這一核心要素，以富有特色和潛力的產業作為謀劃發展的起點，聚焦自身優勢以及歷史傳統產業來發展。一是特色小鎮的產業發展必須因地制宜。二是注重高端思維，構建高層次、高質量、可持續發展的產業體系。結合特色小鎮的區位優勢和優勢產業，按照做精、做細的原則，提升產業質量，構建良好產業生態，把產業鏈延伸到吃、住、行、游、購、娛等各個方面，提高特色小鎮的產業發展能力。三是推動互聯網金融、大數據等新的信息技術生產要素與特色小鎮的產業相互融合，充分利用新要素的獨特優勢，發揮新要素的帶動作用。四是注重全方位發展，推動橫向產業鏈和縱向產業鏈的融合，采取積極措施，吸引科研機構、服務中介等高端創新要素資源在小鎮聚集。

5 ? ? ?挖掘特色文化

文化是特色小鎮的靈魂。在培育特色產業的同時，要更加注重特色文化的挖掘。實現文化與產業的有機融合，將文化基因植入產業發展的全過程，使得特色小鎮能夠承載現實需求，傳承歷史文化，面向未來發展。首先，要突出民族文化特色。無論特色小鎮最終選擇哪個產業，都必須最大化地彰顯民族文化特色，把文化與產業、產品和消費相融合，切實提升產業的市場競爭力。其次，要充分挖掘利用地域文化。要保護和挖掘特色地域文化，積極推動傳統文化進行創新性發展和創造性轉化，要強化文化功能意識，真正把文化作為產業發展的內生動力。唯有彰顯文化底色，才能讓特色小鎮理想化的發展目標成為現實，讓特色小鎮常美常新。

6 ? ? ?注重制度改革和政策創新

要注重整合相關政策，以政策創新和制度改革來激發特色小鎮的建設活力。一是在確立有效約束機制的前提下，適當擴大特色小鎮的管理權限，放松一些限制，對納入特色小鎮建設范圍之中的建制鎮要逐步有序下放財權、事權、地權和人權，對于其管理權限和職能可以參照縣城或者特大鎮來對待，給予投資經營主體更多空間。二是強化地方統籌，建立定期會商制度，盡快梳理和完善各部門特色小鎮創建和支持政策，打好政策“組合拳”。三是注重政策創新，鼓勵先行先試，制定完善負面清單，通過賦權增能進一步釋放發展活力。四是結合各地實際，在定居落戶、公共服務、三產融合、土地利用和人才激勵等方面出臺一系列配套政策。對于入駐特色小鎮的各類創業團隊要給予優惠政策，鼓勵和支持外地人入鄉、城里人返鄉和大學生回鄉創業。五是拓展融資渠道，探索PPP、股權眾籌等融資路徑，加大社會資本的引入力度，引導政策性、商業性金融機構參與特色小鎮建設運營，為小鎮可持續發展提供資金保障。

7 ? ? ?建立特色小鎮監督和評估機制，實現有進有出

隨著特色小鎮的不斷發展，從中央到地方都加大了對特色小鎮的規范力度。在中央層面，國家發改委于2018年9月印發了《建立特色小鎮高質量發展機制的通知》，其中明確指出，要在現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮等。這就明確意味著特色小鎮有了退出機制，以后針對特色小鎮的建設和考核會更加注重質量。在地方層面，云南省和浙江省都進行了良好的實踐，云南省專門出臺文件，對產業支撐良好、有發展后勁的小鎮給予資金獎勵，對問題小鎮則收回啟動資金并予以清退。浙江省則創建了省級特色小鎮創建對象考核機制，有7個省級特色小鎮因為特色不鮮明被降格，14個特色小鎮被警告。

因此，建議內蒙古自治區也建立相應的監督和評估機制，對在建設過程中出現偏差，針對債務風險過大、產鎮不融合、“房地產化”傾向明顯等問題進行監督檢查。同時，也要建立相應的政策激勵機制，對于創建合格的特色小鎮要及時給予獎勵，謹慎對待尚未落地的特色小鎮，不能盲目在政策上給予支持，防止一些地區只管前期申報，不管后期發展，“蓋上帽子睡大覺”的現象出現。

8 ? ? ?建立特色小鎮建設效益共享機制

特色小鎮的發展，最終還是要回歸到“人”的發展上。因此，要充分發揮特色小鎮的社會效益，切實增加當地就業和居民收入，不斷提升小鎮和周邊居民的獲得感。特色小鎮的管理者和運營者要具有一定的社會責任感，讓小鎮所在地區的居民適時參與到建設過程中來，在社會事業方面建立長期的投入機制，使得小鎮收益能夠與居民共建共享，可以通過土地或資金入股等方式，建立長期有效的開發收益分享機制，將運營后的一部分收益用于小鎮周邊生態、生產和生活環境的改善，著力打造“小鎮政府、運營企業、社區居民”的利益共同體。

9 ? ? ?結 ? ?語

總之，特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是新時代促進經濟高質量發展的重要平臺。只有遵循規律、順勢而為、規范發展，腳踏實地，才能打造出產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的宜業、宜居、宜游的特色小鎮，進而培育高質量發展的小鎮經濟。

主要參考文獻

[1]陳光義.大國小鎮：中國特色小鎮頂層設計與行動路徑[M].北京：中國財富出版社，2018.

[2]楊永勝.內蒙古特色小鎮建設之路[EB/OL].搜狐網財經頻道，2017-09-26.

[3]徐曉明.特色小鎮，切忌失去“特色”[N].人民日報，2018-11-14.