綿陽創建國家級軍民融合示范園區的探索與思考

鄒江 陳俞佳

[摘 ? ?要] 綿陽是我國的科技城，除擁有豐富的創新資源和強力的政策支持外，產業基礎厚實，不僅有“頂天立地”的大企業，也有鋪天蓋地的科技型中小企業，這些一齊支撐著綿陽科技城經濟發展。十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議后，軍民融合創新示范區園區建設被提上日常，成為中國特色。綿陽作為四川軍民融合的高地，被賦予國家深入實施創新驅動發展戰略與軍民融合發展戰略探索、積累經驗、以身示范的重大使命，還承擔著打造西部甚至于全國范圍內重要軍民融合示范基地的任務?；诖?，文章先概述國家級軍民融合示范園區概念，然后分析綿陽創建國家級軍民融合示范園區的現狀成果，指出不足，提出探索建議，給相關工作者以參考。

[關鍵詞] 中國水果市場;發展;分析;預測

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 065

[中圖分類號] F062.9 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）19- 0151- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

在2018年十九屆中央軍民融合和發展委員會上首次全體審議通過了《國家軍民融合創新示范區建設實施方案》，會議中強調了國家級軍民融合創新示范區是“試驗田”，有助于推動軍民融合深度發展，需要破除制約軍民融合發展的體制、結構、政策等方面的問題，獲得可復制推廣的經驗。而習近平總書記在視察四川時，也強調了四川作為我國重要的軍工科研生產基地，應當發揮其優勢，探尋一條軍民融合的有效路徑。為此，四川省委、省政府出臺了《支持中國（綿陽）科技城加快發展的實施意見》，這些都為綿陽創建國家級軍民融合示范園區指明了方向。

1 ? ? ?國家級軍民融合示范園區概述

2016年年初，國家發改委起草了《國家軍民融合創新示范區建設總體方案》，其中提到在國內設立約10個“國家軍民融合創新示范區”。2017年4月，在軍民結合協調小組第六次會議上，工信部部長提出，應強化體系建設整體設計，打造軍民融合創新示范區，制定相關政策。截至兩會前，全國申報軍民融合創新示范區的城市有30個左右。

建立國家軍民融合創新示范園區，和以往最大的不同之處在于“融合”二字。軍民融合創新示范園區建設是推進國家戰略的重要載體，要依靠政府規劃，將其與地方中心工作充分結合，不能孤立化、項目化。建設創新示范園區需要做到“五個優”，突出區位優勢，軍事需求強勁優勢，較好軍工基礎優勢，創新要素聚集優勢，豐富資源優勢，而綿陽都基本符合。

2 ? ? ?綿陽創建國家級軍民融合示范區的現狀

綿陽連續成功舉辦六屆“中國（綿陽）科技城國際科技博覽會”及國際軍民融合發展論壇、國際先進制造大會、全國創新創業大賽軍轉民大賽等。2018年科博會期間，一共開展31項主要活動，有650余家參展單位，10 319件展品，簽約121個招商引資項目，投資額達到904.23億元，其中，綿陽簽約57個市外項目，投資額760.84億元。

綿陽通過科博會舉辦的方式，給國內外地區、知名企業、科研院所等構建起了一平臺，有助于前沿科技資訊分享、發布交易最新科技成果、展銷高新技術產品、推進科技合作交流等。同時，還能分享來自全球各地區的軍民融合發展經驗，展望軍民融合發展趨勢，討論軍民融合發展路徑。實踐能夠證明，舉辦科博會有助于深入推進國家創新驅動、軍民融合發展戰略，為綿陽創建國家級軍民融合創新示范園區奠定堅實基礎[1]。

另外，綿陽還創建了全國唯一軍民融合技術交易平臺，打造軍民兩用技術交易集散地。并成立了四川省軍民融合研究院，組建了四川軍民融合高技術創業聯盟，制定了軍民融合企業認定試點辦法。產業承載平臺建設方面，規劃面積281平方公里，建設110平方米公里的科技成績中方展區，中物院等軍民融合產業園初具規模等。金融服務平臺建設方面，綿陽建立了三個軍民融合金融服務中心，設置了全國唯一軍民融合成果轉化基金20億元，規劃軍民融合產業發展基金5億元，這些都為推進國家級軍民融合示范園區建設提供了強勁動力。

3 ? ? ?綿陽創建國家級軍民融合示范區的不足

3.1 ? 科技研發統一標準尚未明確

綿陽科技城雖然擁有較快的發展速度，但其領先于全國的主要是規模，而不是絕對的技術生產力。建設國家級軍民融合示范園區，在軍工技術民用研發方面，因為軍工技術本身針對性強、保密性很高、技術路徑復雜，因而暫無法將其和民用生產相結合。假如軍工技術沒辦法真正轉型成民用技術，那軍工市場成本迭代就沒辦法以民用產品來抵消。但要是強行統一民用技術和軍工技術標準，則是對軍工技術實踐應用科技研發優勢的一種削弱。所以，科技研發統一標準比較困難，因而難以設立軍用需求和民用需求唯一衡量標準，在示范園區建設過程中出現軍民融合深度不足的狀況，成為一種限制和阻礙。

3.2 ? 技術機密與知識產權歸屬障礙

其一，我國軍工技術保密性強，其在轉向民用的過程中，要面對時間滯后的問題。當下全球科技發展迅速，如果軍工技術在不涉及國家機密的前提下，無法轉化為民用生產力，那么就會產生落后危機，阻礙軍工技術向民用技術轉化，阻礙先進性擴散。其二，知識產權問題是民用市場需要面對的主要問題，在綿陽創建國家級軍民融合示范園區的過程中，也需要面對這一問題，軍方、民企、研究院、高校聯合開發新技術產品時，也難免涉及知識產權糾紛。某一技術出來，軍方要技術和產品，民企要市場和產品，研究所和高校要知識產權和利益，因而，所有權界定與利益劃分就成為了問題之一。

3.3 ? 軍民合作企業發展環境待完善

站在民營企業角度來說，中小微企業在發展過程中，并不具備國防科研院所技術應用的資源條件，融資渠道單一。綿陽市政府雖出臺了一些支持政策措施，但相對市場整體競爭而言，小微企業并不具備顯著優勢。一些地方政策大多傾向于大型軍民融合企業，小微企業的關注不足。而且，雖然綿陽市政府對于軍民融合企業發展給予了大力融資政策支持，但無法充分激活小微企業發展活力，市場融資處于劣勢局面，難以獲得高速發展。有調查顯示，綿陽科技城內，91%的中小微企業的產業鏈流通環節為單一合作制，自籌資金75%左右，風險投資、國家資助、海外融資等皆較少，這阻礙了創建國家級軍民融合示范園區過程中民營企業的發展。

4 ? ? ?綿陽創建國家級軍民融合示范區的探索建議

4.1 ? 整合統籌，建立良好工作機制

綿陽創建國家級軍民融合示范園區，需要依托良好的工作機制來落實。第一步，需要進一步加強和發揮“中國（綿陽）科技城建設部際協調小組”的協調作用，提高協調“問題高度”，及時于國家層面研究和解決綿陽實踐遇到的問題。第二步，國家和四川省應當對綿陽市給予更進一步的政策傾斜支持，包括軍民融合企業孵化支持，軍民融合服務平臺體系建設，軍民融合發展高端人才專項獎勵支持，軍民融合示范園區及企業用地指標計劃單列等。第三步，國家與四川省應當委派軍民融合示范園區建設和發展研究專家團隊前往指導，幫助其及時發現問題，總結經驗，然后反饋給國家，幫助其解決問題，從而歸納綜合可在全國復制推廣的經驗。

4.2 ? 突破體制障礙，強化體系管理

就綿陽創建國家級軍民融合示范園區的現狀來看，雖然當下國家、四川省、綿陽市等都陸續組建了黨委系列軍民融合領導機構，但統籌力度有限，體系管理不全面。國家的相關部委、12大軍工集團、地方各職能部門、各管理結構還是各自行動，特別是軍地對接協調十分困難。所以，要賦予更強的統籌智能以各級軍民融合委員會，針對相關部委、機構、軍工集團等，需加強職能和整合資源，突破現下存在的體制機制障礙，強化體系管理，提升管理效果。站在創建國家級軍民融合示范園區的角度來說，國家、四川省、綿陽市以及相關的國家部委和綿陽國防軍工單位等，要一起發力，勁往一處使，從而給園區的建設提供有力支撐。

4.3 ? 整合資源要素，完善軍民融合環境

創建國家級軍民融合示范園區，需要擁有良好的發展環境。通過整合各種社會資源要素，使產業格局獲得優化軍民融合環境的條件。綿陽市在完善軍民融合發展環境過程中，需基于多重技術支持，整合多種優勢資源，主要著重于交叉市場資源與產業資源融合環境構建。例如，依靠招商引資的方式，引進華晨25萬輛整車、長虹智能制造、京東方柔性面板等軍民融合大項目，這是體現優化環境重要性的案例。在主動邊緣產業納入整體軍民產業鏈以后，產業集聚效應便會凸顯，支持更多的軍民合作企業創新合作的方式，或者互換生產資源。例如，2018年，綿陽市開展的“創新、融合、共享、多贏”主題下的第二屆國防軍工企業資源管理創新大會，基于地方政府交流平臺，擴大合作意向，拓展發展格局，是一項積極措施。

4.4 ? 加快人才培養，構建開放合作體系

人才是社會經濟發展的重要動力，綿陽創建國家級居民融合示范園區，需要大量的人才。為此，可通過舉辦科技城軍民融合人才峰會的形式，來促進軍民融合人才發展交流，協同創新吸引人才規劃。地方政府應當給予當前市場環境和軍民融合示范園區發展方向，單獨設置人才資助項目來吸引人才，引進高層次人才和專家團隊。

另外，還應當基于軍民融合示范園區引領、聚集、輻射等作用，依靠資源共享、工作交流、合作互惠的形式，來實現建設示范園區，軍民融合技術轉化目的?？稍试S民用企業參與軍民融合新技術的研發，對有意愿且有實力的民用企業實施資格認證，分配簡單不涉及機密的技術研究內容，而核心部分，則需科研機構自己研發。如此，實現技術、資金、人才、信息等要素在軍地、綿陽和外部間流動，精準融合，互利共贏。

5 ? ? ?結 ? ?語

總而言之，新時代發展背景下，綿陽市積極貫徹軍民融合發展這一國家戰略，探索國家級軍民融合示范園區的建設，取得了一些成果。但也需要分析存在的問題，采取通過整合統籌，建立良好工作機制;突破體制障礙，強化體系管理;整合資源要素，完善軍民融合環境;加快人才培養，構建開放合作體系等措施，推進綿陽市軍民融合健康快速發展，層次和水平走在全國前列。

主要參考文獻

[1]吳強，吳蝶.綿陽市地方政府推進軍民融合深度發展的路徑研究[J].科技資訊，2019，17（4）：238-239.