農業生產性服務業發展困境與路徑創新：基于農戶視角

許佳彬 王洋 李翠霞

摘 要：構建新型農業生產性服務體系，實現農業生產性服務業穩定有序發展，是實施鄉村振興戰略的重要目標。基于農戶視角對農業生產性服務業發展現狀進行考察發現，農戶獲取農業生產性服務的渠道多元，農戶對各項農業生產性服務的需求程度存在差異，農戶對各服務供給主體的滿意度評價不一，農業生產性服務業發展困境集中體現在：服務供給主體能力不強、服務供給模式單一、服務供給內容更新速度慢、服務效果反饋信息不易收集等。因此，應從“誰來供給”“供給什么”“怎么供給”“效果如何”四個維度創新農業生產性服務業發展路徑，并采取相應的保障措施。

關鍵詞：農業生產性服務業;農戶;發展困境;路徑創新

中圖分類號：F303.3 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1003-0751（2020）09-0026-08

一、引言

構建新型農業生產性服務體系，實現農業生產性服務業穩定有序發展，是實施鄉村振興戰略的重要目標。中國政府高度重視農業生產性服務業的發展，出臺了多項政策條例鼓勵發展農業生產性服務業。2017年8月，《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》指出，要以服務農業、農民為發展的根本目標，著力發展多元化、多層次、多類型的農業生產性服務，讓更多農民享受農業現代化建設取得的重大成果。2018、2019年中央一號文件均強調，通過培育專業化、市場化的服務組織，力爭推進農業生產全程社會化服務，重點關注農業生產薄弱環節和關鍵領域的服務水平，努力幫助各類農業生產者特別是小農戶實現節本增效。2019年2月，《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》指出，通過大力發展農業生產性服務業，力爭健全面向小農戶生產的各項生產性服務，各類農業生產性服務要隨時關注小農戶需求的變化，重點發展小農戶急需的農資服務、技術服務、廢棄物資源化利用服務、農機服務、農產品初加工服務等，創新農業生產服務方式，加快推進農業生產托管服務。從政策視角來看，農業生產性服務業的發展對于提高農業組織化程度、整合延伸農業產業鏈、促進現代農業健康發展具有重要作用。

20世紀50年代初，生產性服務業開始備受關注，以生產性服務支撐國民經濟發展得到學術界的廣泛認可。與此同時，農業生產性服務業也開始得到學術界的關注，以農業生產性服務業支持現代農業發展成為眾多學者支持的觀點。蘆千文等對中國農業生產性服務業的發展歷程進行詳細闡述，指出在農業生產性服務業發展過程中，需求擴張是主要動力，規模經濟是提升方向，因地制宜是客觀要求，順勢而為是關鍵所在。①姜長云指出發展農業生產性服務業可以為解決當前的農業問題提供新思路，為解決“誰來種地”“如何種地”問題探索新路徑，為加快農業發展方式轉變培育新引擎。②冀名峰認為農業生產性服務業是中國農業現代化歷史上的第三次動能，農業生產性服務業能夠同時解決小農戶對接大市場和機械替代人畜力問題，加快農業生產性服務業發展需要著力解決制約因素，應從人才、技術、資本、耕地、行業管理等方面采取切實可行的措施。③張紅宇認為與傳統農業向現代農業轉變相伴，農業生產性服務業由依附產業轉向獨立完整，乃至成為戰略性產業，是不可逆轉的歷史趨勢，推動中國農業生產性服務業發展需要政府強化從發展戰略到政策舉措等一系列行為導向。④另外，部分學者從實證角度探究農業生產性服務業對農業生產的影響。郝一帆等通過實證研究發現，農業生產性服務業主要通過推動技術進步來提升農業全要素生產率，其對農業技術效率則產生了不同程度的抑制效果，對農業全要素生產率的影響具有顯著的空間異質性。⑤孫頂強等從微觀農戶視角探究農業生產性服務對中國水稻生產技術效率的影響，發現農業生產性服務促進了水稻生產技術效率的提高，但是不同生產環節之間差異較大。⑥王洋等探究農技服務采納對玉米生產技術效率的影響，發現采納農技服務組的農戶玉米生產技術效率顯著高于未采納組，以此提出推動農技服務精準化發展的政策建議。⑦張薦華等研究發現，農業生產性服務業發展不僅有利于縮小本地區的城鄉居民收入差距，還對周邊地區存在顯著的空間溢出效應，同時隨著城鎮化水平的不斷提高，農業生產性服務業發展對城鄉收入差距的作用由促進轉變為抑制，且抑制作用逐漸增大。⑧

通過梳理文獻發現，農業生產性服務業在提升農業生產動能、改變農業發展方式、促進農民增產增收等方面發揮明顯作用，結合筆者的多次調查和以往的研究經驗同樣發現，大力發展農業生產性服務業至關重要，但是，以往研究在涉及農業生產性服務業發展時多從農業生產性服務業本身談及其存在的問題和發展對策，忽略了農業生產性服務業的受眾客體農戶，而農戶表達出的客觀需要與供給有效銜接才能保證農業生產性服務業支持現代農業發展。因此，本文首先依據實地調查，從農戶視角出發對農業生產性服務業發展困境進行分析，其次圍繞“誰來供給”“供給什么”“怎么供給”“效果如何”四個維度創新農業生產性服務業發展路徑，最后提出相應的保障措施。

二、基于農戶視角的農業生產性

服務業發展困境分析

2019年7—8月，東北農業大學畜牧經濟創新團隊對黑龍江省13市47村展開實地調查，基于農戶視角探究當前農業生產性服務業發展基本情況與現實困境。樣本選取方法依據分層抽樣與典型抽樣相結合的方式，同時考慮農戶受教育程度的差異性，調研全部采取入戶深度訪談的形式，充分保證每份問卷的有效性。經過樣本核實與數據校正，最終獲得298個有效樣本用于分析農業生產性服務業發展現狀及存在問題。

1.農業生產性服務業發展現狀

第一，農戶獲取農業生產性服務渠道多元。結合對農戶的深入訪談，本文將農業生產性服務供給主體劃分為農業技術推廣中心、高等院校（科研院所）、村集體、農民專業合作社、個體經銷商以及專業種植大戶。就農戶獲取農業生產性服務的主要渠道來說，由表1可以看出，從個體經銷商處獲取過農業生產性服務的樣本數為225個，占樣本總量的75.50%，表明個體經銷商是當前農戶獲取生產性服務的主要渠道，但個體經銷商多是以營利為目的的服務供給主體，主要提供的是農資供應服務。197戶農戶從專業種植大戶處獲取過農業生產性服務，占樣本總量的66.11%，專業種植戶是新型農業經營主體的重要組成部分，其數量最多，與普通農戶聯系最為緊密，農戶一般可從專業種植大戶處獲得農機作業服務，有時也可獲取農資供應服務。此外，從農民專業合作社和村集體獲取過相關服務的農戶分別占樣本總量的34.23%和26.17%。然而，從農業技術推廣中心和高等院校獲取過相應服務的農戶分別僅占17.79%和8.72%，表明二者知識溢出效應并不明顯，亟須改進服務供給方式，提高服務供給比例。

第二，農戶對各項農業生產性服務需求程度存在差異。為深入探究農戶對農業生產性服務的需求情況⑨，本文將農業信息服務和農業技術服務進行細分，農業信息服務主要包括農產品價格信息服務、銷售信息服務、氣象信息服務，農業技術服務細分為新品種技術服務、測土配方施肥技術服務、病蟲害統防統治技術服務和秸稈還田技術服務。由表2可知，目前農產品價格信息服務、測土配方施肥技術服務和農資供應服務是農戶需求最為迫切的服務內容，需求占比分別為66.44%、56.04%和51.01%。究其原因：首先，農戶最關心農產品價格，但由于當前農村網絡基礎設施相對薄弱，信息傳遞及時性差、傳遞渠道不暢通，很多農戶獲取農產品價格信息的難度較大，因此對農產品價格信息的需求最為迫切;其次，由于土地常年施用化肥、農藥導致當前土壤效力大大減弱，部分農戶認為只要繼續增加化肥、農藥的投入就能提升生產效益，這種盲目行為不僅會導致環境的進一步惡化，同時對提高生產效益的作用并不明顯，因此農戶急需測土配方施肥技術服務;最后，農業生產資料的優良程度直接決定農業生產效益高低，選購優質高效的種子、化肥、農藥等對農戶來說至關重要，因此農戶對農資供應服務的需求相對迫切。

第三，農戶對各服務供給主體滿意度評價不一。由表3數據可以看出，有107戶農戶將專業種植大戶列在第一位，占樣本總量的35.91%，其次是農業技術推廣中心、農民專業合作社。通過實地調查了解發現，農戶之所以對專業種植大戶較為滿意，主要是因為他們之間的聯系較為密切，互動關系較為融洽;第二位上出現次數最多的是農民專業合作社，占樣本總量的32.89%，其次是村集體、高等院校（科研院所），雖然當前農村經濟社會中空殼合作社較多，但實際運行的合作社能夠較好地滿足農戶對各項服務的需求;第三位上出現次數最多的是農業技術推廣中心，占樣本總量的31.54%，其次是個體經銷商、村集體，以推行農業公益性服務為主的農業技術推廣中心也能夠較好地滿足農戶的實際生產需要。

2.農業生產性服務業發展存在的問題

第一，農業生產性服務供給主體能力不強。雖然當前農業生產逐漸趨于規模化，但農業生產性服務供給主體總體上呈現出小、松、散問題，服務供給主體集約化、組織化程度普遍偏低，抵御自然風險和市場風險的能力較弱。從實地調查發現，當前農業生產性服務供給主體主要是本地的農民專業合作社和專業種植大戶，農業技術推廣中心、高等院校（科研院所）的技術溢出效應并不明顯，村集體本身不具有營利性質，供給服務局限性較大，而專業服務公司少之又少，并且現有的專業服務公司的服務對象主要是大規模經營主體，一般中小規模農戶根本無法享受專業服務公司所帶來的資源優勢，所以當前農業生產性服務的供給主要依托農民專業合作社和專業種植大戶。但是，大部分地區的農民專業合作社普遍存在管理水平不高、管理制度松散、專業管理人員缺乏等問題，同時，農戶與農民專業合作社時常發生交易糾紛，處理結果大多不能令農戶滿意，存在明顯的“大魚吃小魚”現象。專業種植大戶與其他農戶僅表現在規模上的差異，一般專業種植大戶提供農機作業服務較多，但在供給其他生產性服務上能力較弱。因此，目前農業生產性服務供給主體能力還有待進一步提升。

第二，農業生產性服務供給內容更新速度慢。當前農業生產日益向市場化、專業化和信息化方向發展，農戶已不再滿足于傳統單一的服務供給，而是更加傾向于采用科技化、現代化的農業生產性服務。在農資供應服務方面，農戶更希望獲得優良的種子、化肥、農藥等，同時更希望能夠從產地直接購買。但是，目前農資供應服務更多是由個體經銷商為農戶提供，它們本質上屬于專業服務公司，而近年來假農資事件頻發，農戶不信任個體經銷商，也不滿意其提供服務的內容。在農業信息服務方面，農戶渴望通過快捷、高效的農業信息服務，獲得更多有價值的農產品價格信息、農產品銷售信息、農業氣象信息等，但是目前外界可提供給農戶的信息服務一是來自傳統方式下的村集體廣播、告示欄，二是農戶通過互聯網自行搜索信息，由于農戶受教育水平相對偏低，接收信息和解讀信息的能力有限，并不能較好地獲取所需信息。在農業技術方面，現存的農業技術服務內容依舊是以組織農戶參加技術培訓講座為主，缺少實際田間地頭的指導，農戶更需要有人能夠真正解決其農業生產技術上的難題，例如測土配方施肥、病蟲害統防統治等。在農機作業服務方面，雖然目前全國大部分地區已經實現農業機械化，但對于高端機械作業，如深耕深松服務并未實現全面覆蓋，一方面是由于服務費用較高，農戶不愿購買;另一方面是因為原有提供農機作業服務的主體對于更新設備的意愿不強烈。因此，從現實發展來看，農業生產性服務內容依舊是傳統樣式，并未隨著農業發展進程的快速推進而有所更新。

第三，農業生產性服務供給模式單一。目前農業生產性服務的供給模式依舊是傳統的單主體單一供給，如“政府+農戶”“農民專業合作社+農戶”“個體經銷商+農戶”等，多主體聯動的供給模式尚未形成。從實際生產來看，這種單一模式的供給存在很多不足，首先，“政府+農戶”的服務供給模式存在明顯的服務動力不足問題，由于政府主導的農業生產性服務供給具有追求公益性的特性，服務供給時經常會出現積極性不強、服務不到位的情況，而且有時會出現供需脫節現象，政府推行的服務并不是農戶所需要的。其次，“農民專業合作社+農戶”的服務供給模式存在明顯的服務能力參差不齊問題，農戶領辦的農民專業合作社能夠獲得政府或企業支持政策的能力不同，在自負盈虧的情況下，合作社的運行風險較大，服務能力大打折扣，而且目前“真合作社”數量過少，很多合作社都是“名存實亡”，并不能發揮較大的作用。最后，“個體經銷商+農戶”的服務供給模式更是存在嚴重問題，由于個體經銷商多以營利為目的，有些個體經銷商為追求自身利益最大化而采取違背市場規律的手段，以低價格進貨高價格售出，存在嚴重的欺騙農戶的行為。農業生產性服務的單一供給模式，導致服務效果不佳，或伴有損害農戶利益的現象發生，因此亟須加以改進。

第四，農業生產性服務效果反饋信息不易收集。雖然目前信息傳遞速率較高，農戶向市場表達服務需求的機會越來越多，但仍存在明顯的服務需求表達不明確現象。調查過程中很多農戶紛紛表示不愿意向外界表達自己的需求信息，或即使表達也會隱藏一部分信息，這主要源于農戶既是“理性人”又是“經濟人”，由于年齡結構和受教育水平的局限性，年齡偏大、受教育水平偏低的農戶總是自動屏蔽外界力量的干預，即使有服務需求意愿也會依靠自身力量解決，往往導致解決效果差或成本高。以農資供應服務為例，由于市場上的個體經銷商多以營利為目的，且各經銷商之間存在明顯的競爭關系，其在宣傳與推廣過程中過度夸張，承諾太多內容，導致農戶不信任，本應向市場傳遞自己所需的各種農資供應服務，卻一直處于觀望狀態，希望通過他人的行為選擇決定自己是否購買相應的種子、農藥、化肥等生產物資。同時，由于農戶之間存在規模差異，部分小農戶認為自身種植規模較小，即使表達服務需求也未能獲得關注，也就往往忽視了服務需求的表達。另外，出自規避“得罪人”的風險，農戶并不愿將服務效果直接反饋給服務供給主體，也就導致服務供給主體并不能及時修正供給行為和提高供給效率。

三、基于農戶視角的農業生產性

服務業發展路徑創新

從上述分析可知，我國農業生產性服務業由于起步較晚，在供給端和需求端均存在一定問題，迫切需要對農業生產性服務業發展路徑進行創新，為此本文從“誰來供給”“供給什么”“怎么供給”以及“效果如何”四個維度提出其創新發展路徑。

1.“誰來供給”——服務供給主體遴選需遵循多樣化原則

2017年發布的《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》指出，要培育多元化服務主體，支持農村集體經濟組織、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、專業服務公司等提供農業生產性服務，同時引導各類服務主體積極與高等學校、科研院所等機構開展合作，著力提升服務供給能力。從政策指導文件可以看出，農業生產性服務的供給主體已經充分明確，但這些服務主體并不能承接所有類型的農業生產性服務。例如，村集體只能承擔部分農業技術推廣、農業信息傳送等易操作的生產性服務，但如病蟲害統防統治、測土配方施肥等高端農業技術服務并不能較好承接。因此，作為創新農業生產性服務業發展路徑的首要環節，對服務供給主體的遴選至關重要，政府職能部門應起到“掌舵”的作用。按照遴選程序的劃分，可分為準備、遴選和公示三個階段。在準備階段，首先，確定職能部門，以農業農村部為主要指導部門，省農村廳為重點監管部門，各市（區）農業農村局為統籌部門，在縣級農業技術推廣中心下設專屬辦公室，負責農業生產性服務發展各項事宜。其次，要做好充足的市場調研，既要了解當前農戶希望由哪些主體提供服務，也要了解當前哪些主體愿意提供服務。最后，制定遴選方案，做到有章可循、有章可依。在遴選階段，分別從組織基礎、內部治理、財務運作、外部營運四個維度綜合考察服務供給主體能力，既要確保服務供給主體真正符合市場需求，也要確保服務供給主體在面對風險時能夠通過自身調節化解危機，使之受市場波動的影響最低。在公示階段，結合各項服務所需，確定服務供給主體數量，向外界進行公示，一般來說，服務供給主體依舊遵循國家政策文件的指導，以縣級農業技術推廣中心為主要政府職能部門，輔以高等院校（科研院所）的技術支撐，村集體承擔承上啟下的銜接功能，以農民專業合作社、專業服務公司、專業種植大戶為主要服務供給主體，實現有效供給。

2.“供給什么”——服務供給內容創新需遵循多層次原則

在供給主體確定后需要考慮的問題是“供給什么”，即服務內容的不斷創新，這也是由服務供給端向服務需求端推進的重要環節。在上一環節中已經明確服務供給主體具體包含哪些，但這些服務供給主體兼具不同性質，如果以供給服務是否收費為標準進行劃分，可將供給主體劃分為經營性服務組織、公益性服務組織和半經營性半公益性服務組織，其中經營性服務組織主要包括農民專業合作社、專業服務公司、專業種植大戶，公益性服務組織主要是農業技術推廣中心，半經營性半公益性服務組織主要包括高等院校（科研院所）、村集體。在明晰各主體性質后對應地將服務內容劃分為經營性服務、公益性服務和半經營性半公益性服務，同時在此將前文所研究的四項與農業生產直接相關的農業生產性服務內容進一步細分，因此經營性服務主要包括農資供應服務、農機作業服務，公益性服務主要包括農產品價格信息服務、農產品銷售服務、農業氣象信息服務，半經營性半公益性服務主要包括新品種技術服務、測土配方施肥技術服務、病蟲害統防統治技術服務以及秸稈還田技術服務。這些服務內容既要與農業生產息息相關，又要滿足農戶的迫切需求。農業生產性服務在發展過程中要滿足不同類型的農戶，本文結合實地調查將農戶類型劃分為小規模農戶、中規模農戶和大規模農戶，其中小規模農戶經營耕地面積一般在50畝以下，中規模農戶經營耕地面積在50畝（含）至200畝之間，經營規模在200畝（含）以上的農戶稱之為大規模農戶。不同規模農戶對農業生產性服務的需求必然有所差異，服務供給內容也要隨著生產過程的變化而作出適時調整，以保證農業生產性服務最大程度地發揮效用。

3.“怎么供給”——服務供給模式推廣需遵循多類型原則

在農業生產性服務供給與需求相對接方面，采用何種供給模式能夠確保服務的供需均衡，是在明確服務供給內容的基礎上需要進一步考慮的問題。農業生產性服務供給主體在提供服務期間存在合作機制、競爭機制和制衡機制。各種機制的共同作用，衍生出不同的服務供給模式，主要劃分為三類，即政府主導模式、政府與市場結合模式、市場主導模式。政府主導模式主要包括“農業技術推廣中心+農戶”“農業技術推廣中心+高等院校（科研院所）+農戶”“農業技術推廣中心+村集體+農戶”，在以政府為主導的模式下，更多強調政府“掌舵”的職能，以縣級農業技術推廣中心為依托，輔以高等院校（科研院所）、村集體等半經營性半公益性服務組織，主要向農戶推廣公益性或半經營性半公益性的服務，例如各項農業信息服務、新品種技術服務、測土配方施肥技術服務等。政府與市場結合模式主要包括“農業技術推廣中心+農民專業合作社+農戶”“農業技術推廣中心+專業服務公司+農戶”“農業技術推廣中心+專業種植大戶+農戶”。在這種模式下，雖然是政府與市場相結合，但更多情形下政府主要承擔的是監督職能，真正發揮作用的是市場上的各類服務主體。在這種模式下服務糾紛會大大減少，通常農資供應服務適合采取政府與市場結合的推廣模式。市場主導模式主要包括“農民專業合作社+農戶”“專業服務公司+農戶”“專業種植大戶+農戶”，目前以市場為依托的服務供給模式是最普遍的模式，這種模式的優點在于服務交易的便捷性較高，但缺點也非常明顯，主要是由于缺少政府職能部門的監督導致服務糾紛時常發生，通常農機作業服務較適用于采取市場主導模式。

4.“效果如何”——服務采用效果反饋需遵循及時性原則

健全完善的農業生產性服務采用效果反饋機制是服務供給主體和農戶之間暢通無阻的橋梁，也是創新農業生產性服務發展路徑的最后一個重要環節。農業生產性服務采用效果反饋機制包括反饋主體、反饋內容、反饋方式和反饋客體。反饋主體是指農業生產性服務采用主體，包括小規模農戶、中規模農戶和大規模農戶。由于農戶是農業生產性服務的直接受用主體，他們能夠最直觀地反饋農業生產性服務的采用效果，但農戶反饋服務采用效果時首先必須具備良好的溝通意愿和表達能力，其次愿意并能夠清晰完整地提供反饋信息，以幫助服務供給主體持續改進服務態度、服務質量、服務效率。這也就涉及反饋機制中反饋內容的評價反饋，農業生產性服務評價的目的不是單純地評判出供給主體提供服務的優劣程度的簡單排名，最關鍵的問題是要采取必要手段鼓勵和引導被評價對象根據評價內容合理確定未來發展目標和發展方向。另外，反饋內容中也包括需求反饋，即農戶根據實際生產需要產生的對服務內容的新需求。在反饋機制中還需注意的是反饋方式，通常來講，農業生產性服務的反饋方式可劃分為三大類型，即被動反饋與主動反饋、事前反饋與事后反饋、單一反饋與系統反饋，其中，被動反饋是指服務供給主體主動向農戶進行調查，主動反饋是指農戶主動通過各種途徑向服務供給主體提供自身的需求信息，以及采用后的體驗與感受;事前反饋是指在實際提供服務之前進行的反饋，事后反饋是指農業生產性服務供給主體已經完成供給服務內容之后進行的反饋;單一反饋是指針對農業生產性服務供給主體提供服務內容的某一方面進行的反饋，系統反饋則是指對全部服務活動進行的全方位、系統的反饋。對于反饋客體，自然是指服務的供給主體，即農業技術推廣中心、高等院校（科研院所）、村集體、農民專業合作社、專業服務公司、專業種植大戶等。農業生產性服務采用效果反饋機制要發揮作用，需遵循及時性原則，從農戶發出反饋信息到服務主體處理信息用時越短，越能提高農戶滿意度，也越能保證農業生產性服務業的穩定發展。

5.農業生產性服務業的總體發展路徑

為更加清晰直觀地展示出農業生產性服務業的總體發展情況，依據上述分析，本文繪制出農業生產性服務業的總體發展路徑示意圖（見圖1）。從示意圖可知：第一，從“誰來供給”到“供給什么”是農業生產性服務供給主體對農業生產性服務內容的探索過程，在明確市場化運行過程中哪些主體適合于提供農業生產性服務后，服務主體最需要明確的就是農戶真正需要哪些服務內容，因此需要做好充足的市場調研。農業生產本身是一項復雜的產業鏈條，在這一鏈條中農戶又是最重要的微觀經濟主體，農戶本身的異質性決定了農業生產性服務需求的差異性，只有充分了解農戶的需求才能回答好“供給什么”。第二，從“供給什么”到“怎么供給”是服務供給主體對服務內容創新的過程。以農業信息服務為例，傳統農業信息服務的供給方式主要由村集體來承擔，以廣播通知、發放宣傳單等形式為主，這種形式的弊端在于信息傳遞的及時性較差，而此時的服務供給主體就要從解決實際問題的角度出發，嘗試通過建立數字化信息服務平臺，以互聯網高端設備為載體，及時高效地將農業信息傳遞到每家每戶，助力農業生產。第三，從“怎么供給”到“效果如何”是農業生產性服務業發展的關鍵環節，決定了農業生產性服務推廣效果與農戶采用效果。農業生產性服務供給主體能力再強、服務內容形式再多樣，如果不能及時應用于農業生產、不能被廣大農戶采用都將是“紙上談兵”，為此農業生產性服務供給主體在設計好服務供給模式后要根據農戶偏好將服務精準推廣，實現服務效用最大化。這既能解決農業生產問題，又能為服務供給主體帶來可觀的經濟效益。第四，從“效果如何”到“誰來供給”又使農業生產性服務業發展系統回到了最起始端，又在進一步決定由誰來供給的問題。在這一階段，最關鍵的主體是農戶，農戶在采用相關服務后要根據服務態度、服務質量、服務效率等作出有效評價，并及時向相關政府部門或供給服務主體反饋這些信息，以促進農業生產性服務業發展形成良性循環。

四、創新農業生產性服務業發展路徑的保障措施

1.提高農業生產性服務供給能力

落實政策資金保障制度，通過財政補貼、信貸支持、稅收減免等方式，大力支持農業生產性服務供給主體發展。發揮市場引導作用，建立有序的農業生產性服務交易平臺，強化對服務供給主體的監管，對服務供給能力弱、服務供給態度差、服務供給質量不佳的供給主體實行清退處理。推動服務主體聯合融合發展，鼓勵以地方農業技術推廣中心為核心的各類公益性、經營性和半公益半經營性服務供給主體加強聯合和合作。

2.推動農業生產性服務精準化發展

加大對農資供應服務的供給力度，鼓勵服務供給主體充分發揮資源優勢，支持服務供給主體與高等院校（科研院所）、種業企業、生物農業企業加強合作，在良種研發、展示示范、標準化供給等環節向農戶提供全程服務。強化農業信息服務的支撐作用，緊緊圍繞農戶所需的一切生產信息為基礎前提，健全農業生產信息的收集、分析、整理、發布等體系，通過有效的市場信息引導農戶調整種植結構，優化農業生產布局。提高農戶對農業技術服務的采納意愿，加強對新品種技術服務、測土配方施肥技術服務、病蟲害統防統治技術服務、秸稈還田技術服務等的宣傳力度。全面提升農業機械化服務水平，加強對有能力或有潛力的農機服務公司、農機專業合作社等的培育力度，培育一批動力足、服務意愿高的農業機械服務供給主體。

3.創新農業生產性服務供給模式

推進專項服務與綜合服務協同發展，充分發揮各類服務組織發展優勢，結合自身發展實際盡快研發專一化服務內容，確保服務內容精準到位，同時注重專項服務與綜合服務相互協調發展。結合農戶需求特征實行差異化供給，大規模、中規模農戶一般更愿意采納新技術服務和大型農機作業服務，小規模農戶更愿意采納傳統的技術服務和小型農技作業服務，年齡偏大的農戶對農資供應服務的訴求更加強烈，受教育水平較低的農戶要為其提供通俗易懂的信息服務。提高農業生產托管服務的普及率，培育一批具有典型引領功能的農業生產托管服務組織，采取政策扶持、項目推動等手段，加大支持推進力度。

4.構建農業生產性服務有效反饋機制

構建完整高效的服務需求反饋體系，做好頂層設計，合理規劃農業生產性服務業發展布局，制定出完整的發展方案，優化農業生產性服務業資源配置，明晰政府、市場、農戶的職能關系;采取合理的激勵措施以激發反饋機制的活力，廣泛宣傳農戶對服務供給主體評價的重要性，構建完善的評價指標體系，從服務態度、服務質量、服務效率等方面對服務供給主體進行評價，不斷提高農戶積極參與農業生產性服務反饋體系建設的意愿;加強人才隊伍建設以提高反饋機制的效能，建立專職專人負責制，使之在收集、分析、處理農戶的反饋信息過程中，及時提出有效的解決方案，確保處理結果能讓更多農戶滿意，有效提升農業生產性服務的供給效率。

注釋

①蘆千文、姜長云：《我國農業生產性服務業的發展歷程與經驗啟示》，《南京農業大學學報》（社會科學版）2016年第5期。②姜長云：《關于發展農業生產性服務業的思考》，《農業經濟問題》2016年第5期。③冀名峰：《農業生產性服務業：我國農業現代化歷史上的第三次動能》，《農業經濟問題》2018年第3期。④張紅宇：《農業生產性服務業的歷史機遇》，《農業經濟問題》2019年第6期。⑤郝一帆、王征兵：《生產性服務業能提升中國農業全要素生產率嗎？》，《學習與實踐》2018年第9期。⑥孫頂強、盧宇桐、田旭：《生產性服務對中國水稻生產技術效率的影響——基于吉、浙、湘、川4省微觀調查數據的實證分析》，《中國農村經濟》2016年第8期。⑦王洋、許佳彬：《農技服務采納提高玉米生產技術效率了嗎？——基于黑龍江省38個村279戶農戶的調查》，《農林經濟管理學報》2019年第4期。⑧張薦華、高軍：《發展農業生產性服務業會縮小城鄉居民收入差距嗎？——基于空間溢出和門檻特征的實證檢驗》，《西部論壇》2019年第1期。⑨2017年8月，農業部、國家發展改革委和財政部聯合發布的《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》明確指出，農業生產性服務業服務領域包括農業市場信息服務、農資供應服務、農業綠色生產技術服務、農業廢棄物資源化利用服務、農機作業及維修服務、農產品初加工服務和農產品營銷服務，結合對農戶的深入訪談發現，農戶所需生產服務主要集中在產前和產中，為此本文界定農業生產性服務為重點解決農民“不愿下地干活”或“下地干活不劃算”的各種服務，具體包括農資供應服務、農業信息服務、農業技術服務以及農機作業服務四大領域。

責任編輯：澍 文

Abstract：It is an important goal to construct a new agricultural productive service system and realize the stable and orderly development of agricultural productive service industry. Based on the perspective of farmers， the development status of agricultural producer services is investigated. It is found that there are multiple channels for farmers to obtain agricultural productive services， and there are differences in the degree of farmers′ demand for various agricultural productive services， and the evaluation of farmers′ satisfaction with various service providers is different. The development difficulties of agricultural producer services are mainly reflected in the following aspects： the main body of service supply is not strong， the mode of service supply is single， the updating speed of service content is slow， and the feedback information of service effect is not easy to collect. Therefore， we should innovate the development path of agricultural producer services from the four dimensions of "who will supply"， "what to supply"， "how to supply" and "how to effect"， and take corresponding safeguard measures.

Key words：agricultural productive services; farmers; development dilemma; path innovation