學(xué)前教育資源均衡配置的理論分析與實踐探索

趙國棟 成穎丹

[摘? ?要]學(xué)前教育資源是幼兒園開展教育活動的基礎(chǔ)，也是提升幼兒園教育質(zhì)量的前提。明晰學(xué)前教育資源的相關(guān)概念以及配置的核心要點和基本原則，合理配置學(xué)前教育資源，可以有效避免學(xué)前教育發(fā)展失衡。研究在介紹學(xué)前教育資源配置的核心要點和基本原則的基礎(chǔ)上，分析了山西省學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀，并提出了有針對性的改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育;資源配置;均衡發(fā)展

資源是指一切可利用的物質(zhì)和精神的能量儲備和實物積累[1]。資源的主體具有不確定性，因主體的不同，資源的用途也會有所差別。當(dāng)資源被運(yùn)用于教育產(chǎn)業(yè)中，作為開展教育活動的基礎(chǔ)時，就被稱為教育資源。教育資源的概念在國內(nèi)最早由韓宗禮于1982年在《試論教育資源的效率》一文中提出，即“社會為進(jìn)行教育所提供的各種財力、人力、物力條件”[2]。現(xiàn)如今，完整的教育資源不僅包括財力、人力、物力這些可見的顯性資源，同時也包括課程、技術(shù)、信息、文化等隱性資源。在明晰教育資源概念的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)教育均衡、公平發(fā)展的目的，就需要對教育資源進(jìn)行合理有效的配置。學(xué)前教育是個體終身學(xué)習(xí)的起點，在這一起點上公平配置教育資源，將有利于避免從源頭上造成教育質(zhì)量良莠不齊。為此，應(yīng)遵循以下核心要點和基本原則合理配置學(xué)前教育資源，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

一、學(xué)前教育資源配置的核心要點

教育資源配置的整個過程包括資源的開發(fā)、分配、利用以及管理。促進(jìn)教育公平的學(xué)前教育資源配置，在每個環(huán)節(jié)上都應(yīng)當(dāng)把握以下四個核心要點。

1.合理配置教育資源

合理與否是一種相對的評價概念，其基本要求應(yīng)建立在教育需求得到相應(yīng)供給的基礎(chǔ)上，基本資源人人滿足，優(yōu)質(zhì)資源人人共享。要確保資源投入的總量以及比例能夠符合實際情況，分步分類地縮小不同經(jīng)濟(jì)實力的地區(qū)之間、不同辦園環(huán)境的幼兒園之間、不同能力水平的受教育群體之間的差距。

2.避免教育資源浪費(fèi)

教育資源配置的目的是促進(jìn)教育的發(fā)展，但在資源的配置過程中，難免存在人、財、物等顯性資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。為此，幼兒園可以將撥款經(jīng)費(fèi)、富余園舍、圖書資源充分地利用起來，減少與幼兒學(xué)習(xí)、教學(xué)教研等無關(guān)的費(fèi)用支出。同時，設(shè)立專門的監(jiān)督人員，從幼兒園內(nèi)部監(jiān)管做起，杜絕教育資源浪費(fèi)。

3.提升教育資源使用效率

教育資源的配置不僅要注重公平，也要注重效率。公平和效率看似沖突，實則相輔相成。效率是實現(xiàn)公平的手段，公平是調(diào)控效率的目的。在資源的投放速率上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源供給速率應(yīng)高于發(fā)達(dá)地區(qū);在資源的使用效率上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要充分利用教育資源，使有限的資源投入獲得更多的教育產(chǎn)出。據(jù)此，逐漸彌補(bǔ)因地域、經(jīng)濟(jì)、文化因素而造成的教育發(fā)展差異，最終實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

4.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源

優(yōu)質(zhì)幼兒園有其獨特的發(fā)展理念，能通過經(jīng)驗交流等共享的形式讓幼兒受益。另外，可通過互聯(lián)網(wǎng)媒介對優(yōu)質(zhì)的課程資源、文化資源和技術(shù)資源進(jìn)行傳遞交流，擁有先進(jìn)教育理念的幼兒園可以幫扶落后地區(qū)的幼兒園，適時地進(jìn)行教研交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大化、共享化。

二、學(xué)前教育資源配置的基本原則

1.以人為本

在學(xué)前教育資源配置的過程中，應(yīng)從教育機(jī)構(gòu)、教育者和受教育者的根本需求出發(fā)，在教育公平思想的指導(dǎo)下確保其擁有同等分配教育資源的權(quán)利和待遇。要保障基礎(chǔ)教育資源配置的底線公平，讓學(xué)前教育資源能夠惠及每一位幼兒，從而實現(xiàn)教育資源到教育質(zhì)量的多維均衡。

2.平等分配

絕對公平是不存在的，平等分配并非指簡單機(jī)械地平分，而是根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，合理適度地分配資源。學(xué)前教育資源的重新配置是為了逐步縮小地域之間的差距，所以對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予資源分配傾斜，逐步縮小其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，最終實現(xiàn)由低位均衡到高位均衡的螺旋式上升。總之，教育均衡不是平均主義，均衡發(fā)展也不是平均發(fā)展。在配置資源的過程中，要“造峰揚(yáng)谷”而不是“削峰填谷”[3]。

3.因地制宜

教育均衡發(fā)展不是孤立單一式發(fā)展，而是多元整體式發(fā)展。為此，在夯實基本教育資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)因地制宜地配置各地、各幼兒園所需的教育資源，同時鼓勵各地、各幼兒園發(fā)揮各自的特色，逐漸縮小差距，最終形成多元、多樣、獨特的均衡發(fā)展。

4.教育補(bǔ)償

美國的羅爾斯提出了“差異原則”，即由于某些先天的、客觀的、不可控制的因素導(dǎo)致某些幼兒發(fā)展相對滯后，為了縮小差異，需要給予這些幼兒更多的關(guān)注與投入。因此，政府在配置資源的過程中要更多地關(guān)注弱勢群體，通過政策制度的構(gòu)建、發(fā)布與實施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的地區(qū)、處境不利的家庭、偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園等提供補(bǔ)償和支持。教育補(bǔ)償?shù)淖罱K目的不僅僅是讓接受補(bǔ)償?shù)娜后w從中獲益，更是要推動整個學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

三、山西省學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀

山西省于2017—2020年實施了第三期學(xué)前教育行動計劃，并出臺了一系列相關(guān)政策措施保障學(xué)前教育改革快速推進(jìn)。近年來，山西省不斷擴(kuò)充學(xué)前教育資源，有效緩解了本地“入園難、入園貴”的問題。

從2012年開始，山西省利用五年時間新建了1049所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，同時改擴(kuò)建了一批農(nóng)村附屬幼兒園[4]。截至2018年，全省共有幼兒園6973所，比2010年增加了60.2%。另外，2018年，山西省在園人數(shù)接近98.79萬人，幾乎是2010年的4倍;學(xué)前教育毛入園率為89.7%，比2010年提高了29%，超過全國平均水平8個百分點;幼兒園專任教師約5.67萬人，幾乎是2010年的2倍;幼兒園園舍建筑總面積707.98萬平方米，是2010年的2.3倍。整個學(xué)前教育在資源的開發(fā)、擴(kuò)充、管理上都有了很大的提升。

然而值得注意的是，山西省學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀與東部省份相比還存在一定差距。一是資源供給總量雖在不斷增加，但是缺口依然很大。隨著園所數(shù)量的增加，師資需求進(jìn)一步擴(kuò)大，但教師數(shù)量卻無法與之匹配，且教師專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、待遇偏低的問題依然嚴(yán)峻。同時，政府對于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入力度有待加大。二是資源配置的均衡程度較低，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。除了城鄉(xiāng)之間基本學(xué)前教育資源配置不均以外，由于二孩政策以及農(nóng)村兒童的流入，導(dǎo)致城市學(xué)前教育資源供給未能及時跟進(jìn)，造成了一定的缺失;而在農(nóng)村，由于適齡入園兒童跟隨父母流向城鎮(zhèn)導(dǎo)致了本地幼兒人數(shù)下降，造成了學(xué)前教育資源的浪費(fèi)。三是學(xué)前教育資源的共享程度較低。當(dāng)前，多數(shù)幼兒園未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息媒介進(jìn)行資源共享，導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交流學(xué)習(xí)的渠道不暢通，滯緩了學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

四、合理配置學(xué)前教育資源的措施

針對當(dāng)前山西省學(xué)前教育資源配置存在的問題，特從以下幾個方面提出建議措施。

1.強(qiáng)化地方各級政府的主導(dǎo)責(zé)任

地方政府不僅是學(xué)前教育發(fā)展與管理的責(zé)任主體，同時也是學(xué)前教育資源配置的“主力軍”。當(dāng)前我國學(xué)前教育的管理模式是“省、市級統(tǒng)籌，以縣為主”，為此，首先要明晰各級政府的職責(zé)，通過事權(quán)與支出責(zé)任的匹配，確保實際承擔(dān)的即為應(yīng)該承擔(dān)的，通過管理問責(zé)避免各級政府的責(zé)任缺位。其次，要將學(xué)前教育資源配置的均衡程度與當(dāng)?shù)卣儝煦^，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府對學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任意識。最后，要做好學(xué)前教育資源配置的監(jiān)督保障工作，杜絕配置方向偏失以及資源浪費(fèi)等問題的發(fā)生。

2.加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，旨在由政府基于學(xué)前教育顯著的公共性，通過一系列制度創(chuàng)新和建設(shè)，以直接或者間接的方式保障社會公眾對學(xué)前教育的基本需求，進(jìn)而滿足其對學(xué)前教育的多層次需求[5]。鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)歷來存在基礎(chǔ)差、發(fā)展慢的問題，所以應(yīng)加快鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等配套民生工程的基礎(chǔ)建設(shè)，為學(xué)前教育塑造良好的發(fā)展環(huán)境。可以通過特殊津貼以及社會福利保障的政策傾斜，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇，吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教;利用稅收減免、表彰獎勵、本土化課程建設(shè)等措施，吸引相關(guān)投資主體發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)。

3.建立區(qū)域人口流動預(yù)警機(jī)制

學(xué)齡人口的分布是學(xué)前教育資源配置的主要依據(jù)，缺乏對學(xué)齡人口分布變化和流動的監(jiān)測會導(dǎo)致學(xué)前教育資源供給不足和配置不均。為此，應(yīng)建立區(qū)域人口流動預(yù)警機(jī)制，這樣不僅可以根據(jù)生源空間和數(shù)量的變化及時調(diào)整資源的配置結(jié)構(gòu)，靈活更改資源的配置方案，還能有效避免因生源陡增或下降而造成資源短缺或浪費(fèi)，提高對學(xué)前教育資源的利用效率和均衡配置程度。

4.打破優(yōu)質(zhì)教育資源共享壁壘

顯性的教師資源和隱性的信息資源是教育資源共享的兩大主線。優(yōu)秀教師的流動是促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。政府可制定區(qū)域間、城鄉(xiāng)間優(yōu)秀教師定期輪換制度，對輪換教師實行專項補(bǔ)助和晉升傾斜等政策，激勵優(yōu)秀教師幫扶教育發(fā)展落后地區(qū)，彌補(bǔ)因缺乏優(yōu)秀師資而產(chǎn)生的教育質(zhì)量發(fā)展差距。另外，可通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段疏通幼兒園的信息交流渠道。比如，在官方網(wǎng)站或者微信公眾號上分享優(yōu)質(zhì)辦園理念、管理措施和課程資源。最終打破學(xué)前教育交流壁壘，構(gòu)建園際聯(lián)系紐帶，推動山西省學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽婷.山西省基礎(chǔ)教育資源配置公平問題的研究[D].太原：山西大學(xué)，2008.

[2]韓宗禮.試論教育資源的效率[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1982（4）：60-70.

[3]翟博.教育均衡發(fā)展：理論、指標(biāo)及測算方法[J].教育研究，2006（3）：16-28.

[4]張愛萍.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展[J].山西教育（幼教），2016（11）：4-7.

[5]呂蘋.學(xué)前教育公共服務(wù)體制的建構(gòu)[D].杭州：浙江大學(xué)，2015.

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）