數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球價(jià)值鏈的重構(gòu)：典型事實(shí)、理論機(jī)制與中國(guó)策略

郭周明 裘瑩

摘 ? 要：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，全球價(jià)值鏈的重構(gòu)呈現(xiàn)以近岸外包為主、再外包為輔的區(qū)域化趨勢(shì)，復(fù)雜價(jià)值鏈日趨收縮，并出現(xiàn)了以即時(shí)制供應(yīng)鏈和數(shù)字平臺(tái)為核心驅(qū)動(dòng)力的治理結(jié)構(gòu)變化。數(shù)字技術(shù)縮小了全球勞動(dòng)力成本差異，加速了區(qū)域價(jià)值鏈形成，各國(guó)制度質(zhì)量差異和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定加劇了這一趨勢(shì)。“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)”成為全球價(jià)值鏈治理的全新驅(qū)動(dòng)力，微笑曲線變?yōu)椤皽\笑曲線”。智能物流、遠(yuǎn)程辦公和機(jī)器翻譯等技術(shù)通過(guò)降低貿(mào)易成本提升了“重新外包”的可能性。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快積累數(shù)據(jù)要素全新比較優(yōu)勢(shì)，普及數(shù)字通用技能教育，做好數(shù)字平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管體系，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，全面建設(shè)數(shù)字政府。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);全球價(jià)值鏈重構(gòu);區(qū)域價(jià)值鏈;復(fù)雜價(jià)值鏈;價(jià)值鏈治理

中圖分類號(hào)：F124 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2020）10-0073-13

全球價(jià)值鏈形成以來(lái)，全球范圍內(nèi)協(xié)同合作的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大紅利。但是，自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球價(jià)值鏈增速放緩。尤其是2012年以來(lái)全球價(jià)值鏈參與率平均每年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，這主要是因?yàn)橹芷谛院徒Y(jié)構(gòu)性原因?qū)е聝r(jià)值鏈擴(kuò)張動(dòng)力發(fā)生了變化，引起全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)重塑[1]。具體表現(xiàn)在：第一，全球金融危機(jī)之后，世界各主要大國(guó)GDP增速放緩，全球經(jīng)濟(jì)和投資增速下降導(dǎo)致貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。第二，多邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)展緩慢，缺乏全球性貿(mào)易政策紅利，沒(méi)有大型新興市場(chǎng)國(guó)家加入帶來(lái)新的價(jià)值鏈擴(kuò)張動(dòng)力。第三，以5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為標(biāo)志的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。數(shù)字產(chǎn)品具有免費(fèi)商品的特征，數(shù)字技術(shù)逐漸成為新一代通用技術(shù)，將同時(shí)在需求端和供給端成為重塑全球價(jià)值鏈的新引擎。

隨著全球價(jià)值鏈布局區(qū)域化趨勢(shì)的加快，中國(guó)已位于亞洲價(jià)值鏈樞紐位置，成為價(jià)值鏈“共軛”環(huán)流的中心[2]。同時(shí)，中國(guó)的出口國(guó)內(nèi)增加值率逐漸提高，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈互為補(bǔ)充和替代，加快內(nèi)外循環(huán)的協(xié)調(diào)暢通迫在眉睫，也急需經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2020年以來(lái)，中央和地方開始頻繁出臺(tái)有關(guān)“新基建”、“數(shù)據(jù)要素”和“數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管”等政策措施，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)逐步落實(shí)到具體舉措。中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)36.2%[3]。在全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下，探討中國(guó)如何將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新引擎，夯實(shí)區(qū)域價(jià)值鏈中心地位，并實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈分工中的“低端鎖定”破局，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）基于異質(zhì)性企業(yè)假設(shè)的價(jià)值鏈相關(guān)研究

一些學(xué)者致力于采用經(jīng)濟(jì)學(xué)建模方式構(gòu)建全球價(jià)值鏈理論。一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全球采購(gòu)地點(diǎn)決策。Antràs等發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)率越高的企業(yè)越傾向于從多國(guó)進(jìn)行采購(gòu)，以便降低總生產(chǎn)成本[4]。Antràs et al. 發(fā)現(xiàn)一國(guó)價(jià)值鏈中心度和下游度之間顯著正相關(guān)，企業(yè)把下游階段布局在蜘蛛型價(jià)值鏈的中心國(guó)家，可以降低運(yùn)輸成本[5]。有學(xué)者也證實(shí)了運(yùn)輸成本為正使企業(yè)傾向于在某一國(guó)集中所有生產(chǎn)階段，而非單獨(dú)考慮各階段的生產(chǎn)成本最小化[6-7]。二是關(guān)于全球領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的組織模式?jīng)Q策。Antràs & Helpman將公司按照生產(chǎn)力水平分為四種組織模式：國(guó)內(nèi)外包、國(guó)內(nèi)一體化、國(guó)外外包、國(guó)外一體化。其中，生產(chǎn)率最高的企業(yè)是完全一體化的跨國(guó)公司[8]。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)密集型行業(yè)的供應(yīng)商創(chuàng)造更高價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)傾向于外包;資本密集型行業(yè)中技術(shù)或資本價(jià)值較高，企業(yè)更傾向于縱向一體化[9]。Antràs & Chor提出序貫互補(bǔ)和序貫替代兩種組織模式選擇方式，并分析了領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)對(duì)價(jià)值鏈上下游供應(yīng)商的組織模式選擇條件[10]。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究

近期文獻(xiàn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了清晰界定。OUP將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介和電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行的商品和服務(wù)貿(mào)易，包括支持性基礎(chǔ)設(shè)施、電子業(yè)務(wù)流程和電子商務(wù)交易三大部分[11]。UNCTAD報(bào)告從企業(yè)層面認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括信息通信技術(shù)（ICT）企業(yè)和數(shù)字企業(yè)[12]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要配套政策體系加以保障。減少數(shù)字化非競(jìng)爭(zhēng)性帶來(lái)收入不平等的最直接手段是財(cái)政政策，尤其是稅收政策。通過(guò)廣泛的市場(chǎng)準(zhǔn)入鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，可以加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的一般性營(yíng)商環(huán)境[13]。通過(guò)支持虧損抵免R&D稅收等向初創(chuàng)企業(yè)傾斜的政策或小企業(yè)創(chuàng)新研究SBIR計(jì)劃降低數(shù)字化企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有助于鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新[14-15]。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全球價(jià)值鏈的影響機(jī)制

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易成本效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低了運(yùn)輸成本，但距離的影響依然存在。線下零售需求、文化差異與高度本地化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依然是在線交易的重要影響因素[16]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)使信息成本大幅度降低甚至接近于零[17]。數(shù)字技術(shù)發(fā)展還大大降低了創(chuàng)新成本。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率提升效應(yīng)。數(shù)字公司通過(guò)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值[18]。數(shù)字技術(shù)將傳統(tǒng)的線性供應(yīng)鏈改造成以數(shù)據(jù)分析為核心的一體化供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)[19]。有學(xué)者證明了使用高密度的信息技術(shù)可導(dǎo)致制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率提升[20]。

第三，數(shù)字技術(shù)通過(guò)加強(qiáng)價(jià)值鏈模塊化趨勢(shì)來(lái)提升生產(chǎn)率。數(shù)字技術(shù)在非數(shù)字部門普及異質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議來(lái)提升價(jià)值鏈模塊化程度，使得傳統(tǒng)行業(yè)更容易通過(guò)離岸外包方式實(shí)現(xiàn)組織間和區(qū)域間協(xié)同，從而提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率[21]。

基于上述文獻(xiàn)，本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：從全球價(jià)值鏈空間布局、價(jià)值鏈長(zhǎng)度與價(jià)值鏈治理模式三個(gè)方面出發(fā)，梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下全球價(jià)值鏈重構(gòu)的典型特征，并從要素稟賦、投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、價(jià)值鏈治理和升級(jí)、地理距離、國(guó)內(nèi)制度與相關(guān)政策等維度來(lái)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響全球價(jià)值鏈重構(gòu)的理論分析框架，并提出中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下全球價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)的典型事實(shí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)下全球價(jià)值鏈的重構(gòu)可以通過(guò)三個(gè)關(guān)鍵維度來(lái)進(jìn)行刻畫：價(jià)值鏈的空間分布、由價(jià)值鏈業(yè)務(wù)分散程度決定的價(jià)值鏈長(zhǎng)度、跨國(guó)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的治理模式。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)影響貿(mào)易成本和各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)對(duì)價(jià)值鏈空間布局產(chǎn)生深刻影響。其次，全球價(jià)值鏈長(zhǎng)度取決于生產(chǎn)模塊化、垂直專業(yè)化程度和產(chǎn)品創(chuàng)新程度，并與前兩者成正比，與后者成反比。最后，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新分別從供給端和需求端兩方面重塑價(jià)值鏈治理結(jié)構(gòu)。

（一）近岸外包逐漸興起，價(jià)值鏈布局區(qū)域化趨勢(shì)日顯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展使全球價(jià)值鏈的空間布局呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特征。一方面，數(shù)字企業(yè)總部高度集聚于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎有三分之二的總部位于美國(guó)[12]。數(shù)字技術(shù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，大大增強(qiáng)了區(qū)域價(jià)值鏈的向心力。另一方面，柔性生產(chǎn)與分布式生產(chǎn)推動(dòng)微型工廠加速發(fā)展，定制化需求使得生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)更加接近終端消費(fèi)市場(chǎng)。傳統(tǒng)的全球范圍內(nèi)離岸外包逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲@最終市場(chǎng)來(lái)布局近岸外包，導(dǎo)致價(jià)值鏈布局更加區(qū)域化和碎片化。全球價(jià)值鏈在空間布局上具有明顯的中心—外圍結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域可分為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的東亞價(jià)值鏈、德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的歐洲價(jià)值鏈、美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北美價(jià)值鏈和其他區(qū)域（見圖1）。第一，中國(guó)主導(dǎo)的東亞價(jià)值鏈的區(qū)域化程度略高于區(qū)域外。2018年，東亞價(jià)值鏈出口包含的區(qū)域內(nèi)進(jìn)口中間品增加值約為55%。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后逐漸取代日本成為東亞價(jià)值鏈中心國(guó)家?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將建立世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步釋放中日韓和東盟國(guó)家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化紅利，加強(qiáng)中國(guó)連接發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)值鏈與發(fā)展中國(guó)家價(jià)值鏈的樞紐地位。第二，歐洲價(jià)值鏈一體化和區(qū)域化程度最高。2018年，歐洲國(guó)家出口包含的進(jìn)口中間品增加值有65%來(lái)自區(qū)域內(nèi)[1]。其中，波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家加入歐盟提升了歐洲價(jià)值鏈區(qū)域化程度。第三，北美價(jià)值鏈全球化程度高于區(qū)域化程度。2018年，北美價(jià)值鏈出口包含的區(qū)域內(nèi)進(jìn)口中間品增加值約為40%。自中國(guó)加入WTO之后，區(qū)域外中間品貿(mào)易逐漸成為北美價(jià)值鏈的主導(dǎo)。但自2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，墨西哥和加拿大代替中國(guó)分別成為美國(guó)第一和第二大貿(mào)易伙伴，區(qū)域化程度重新加強(qiáng)。第四，拉丁美洲和南亞等區(qū)域的全球化程度均高于區(qū)域化程度。其中，拉丁美洲國(guó)家（不包括墨西哥）出口包含的區(qū)域內(nèi)進(jìn)口中間品份額為26%。南亞國(guó)家的全球價(jià)值鏈幾乎完全依賴區(qū)域外貿(mào)易伙伴拉動(dòng)，主要融入東亞和歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占比僅為3%。

（二）技術(shù)密集型行業(yè)的全球價(jià)值鏈長(zhǎng)度變短，復(fù)雜價(jià)值鏈日趨收縮

復(fù)雜價(jià)值鏈?zhǔn)侵缚缇硟纱渭耙陨系闹虚g品貿(mào)易，其產(chǎn)品本質(zhì)是“合同密集型”產(chǎn)品，例如，數(shù)字產(chǎn)業(yè)各細(xì)分部門均具有復(fù)雜價(jià)值鏈特征，需要復(fù)雜的分工體系來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[22]。但是，在不完備契約假設(shè)下，價(jià)值鏈下游企業(yè)面臨著上游企業(yè)不能按時(shí)保質(zhì)保量履約的風(fēng)險(xiǎn)，因而產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度往往與其價(jià)值鏈長(zhǎng)度成反比[23]。復(fù)雜價(jià)值鏈的收入彈性相對(duì)較大，呈現(xiàn)比全球經(jīng)濟(jì)更為劇烈的波動(dòng)幅度。由圖2可知，1995—2017年，復(fù)雜價(jià)值鏈呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)周期同向且更為劇烈波動(dòng)的特征。1995—2000年亞洲金融危機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)泡沫期間復(fù)雜價(jià)值鏈出現(xiàn)下滑。但2001—2008年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，復(fù)雜價(jià)值鏈出現(xiàn)快速擴(kuò)張，占價(jià)值鏈總額比重大幅增加。2009—2015年，金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，復(fù)雜價(jià)值鏈降幅最快（-1.7%）。2016—2017年，復(fù)雜價(jià)值鏈略有上漲，但受到貿(mào)易保護(hù)主義影響，未來(lái)依然有進(jìn)一步收窄的趨勢(shì)[19]。

不同區(qū)域的復(fù)雜價(jià)值鏈具有明顯差異化的變化趨勢(shì)。具體表現(xiàn)在：第一，歐洲區(qū)域內(nèi)復(fù)雜價(jià)值鏈的份額快速下降。以出口為例，2008—2017年，區(qū)域內(nèi)復(fù)雜價(jià)值鏈參與度從47.6%降至40.9%，復(fù)雜價(jià)值鏈主要依賴與亞洲國(guó)家的區(qū)域外分工[19]。第二，北美復(fù)雜價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)分工。2017年，北美出口貿(mào)易的區(qū)域內(nèi)復(fù)雜價(jià)值鏈占比為40.9%，相較2000年下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)。但以中美貿(mào)易摩擦為拐點(diǎn)，從全球化分工又逐漸開始轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)分工。第三，近年來(lái)亞洲復(fù)雜價(jià)值鏈的區(qū)域內(nèi)份額超過(guò)了北美價(jià)值鏈。以出口為例，2017年，亞洲復(fù)雜價(jià)值鏈區(qū)域內(nèi)參與度為43.9%，比2000年增加了5.4個(gè)百分點(diǎn)。在“一帶一路”倡議的導(dǎo)向下，東盟取代美國(guó)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，2020年1—6月，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易總值達(dá)2.09萬(wàn)億元人民幣，占中國(guó)外貿(mào)總值的14.7%①。北美和歐洲作為亞洲價(jià)值鏈區(qū)域外出口目的地的貢獻(xiàn)度在下降。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2008年以后價(jià)值鏈長(zhǎng)度變短。復(fù)雜價(jià)值鏈出現(xiàn)收縮有以下方面的原因：第一，數(shù)字化在價(jià)值鏈下游為企業(yè)提供了去中介化的機(jī)會(huì)，使價(jià)值鏈治理模式由傳統(tǒng)的消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)或生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)驅(qū)動(dòng)模式。第二，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，貿(mào)易保護(hù)與地緣政治摩擦等外生沖擊導(dǎo)致貿(mào)易不確定性顯著增加，復(fù)雜價(jià)值鏈由于跨境多次，上升的貿(mào)易成本產(chǎn)生放大效應(yīng)，價(jià)值鏈長(zhǎng)度持續(xù)收縮。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜價(jià)值鏈產(chǎn)品需要公平的營(yíng)商環(huán)境、透明的國(guó)內(nèi)政策和深度貿(mào)易協(xié)定來(lái)保障合同執(zhí)行效率和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定代替多邊貿(mào)易協(xié)定也導(dǎo)致復(fù)雜價(jià)值鏈出現(xiàn)區(qū)域化特征。

（三）全球價(jià)值鏈治理的全新驅(qū)動(dòng)力和輕資產(chǎn)特征

數(shù)字技術(shù)進(jìn)步改變了全球價(jià)值鏈傳統(tǒng)的生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)和購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)模式，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，在供給端，智能制造和自動(dòng)化技術(shù)主導(dǎo)下即時(shí)制供應(yīng)鏈興起。即時(shí)制供應(yīng)鏈?zhǔn)侵笇⒏叨茸詣?dòng)化的制造效率與定制化的靈活性相結(jié)合，快速連接市場(chǎng)和供應(yīng)鏈來(lái)適應(yīng)高度差異化的客戶需求。物聯(lián)網(wǎng)和分布式生產(chǎn)等數(shù)字技術(shù)有助于及時(shí)將客戶需求傳遞給上游供應(yīng)商，確保按時(shí)交付產(chǎn)品[24]。即時(shí)制供應(yīng)鏈將導(dǎo)致全球價(jià)值鏈出現(xiàn)兩大變化趨勢(shì)：其一，在空間上更加集聚。上游供應(yīng)商通過(guò)快速響應(yīng)市場(chǎng)需求來(lái)減少庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)，如果供應(yīng)商距離買方較遠(yuǎn)，下游的市場(chǎng)需求信號(hào)時(shí)效性將大幅下降[25]。位置鄰近的替代機(jī)制是溝通效率，相同或相近的語(yǔ)言和文化與供應(yīng)鏈效率成正比。其二，治理模式更傾向于垂直型。即時(shí)制供應(yīng)鏈需要上下游及時(shí)共享市場(chǎng)信息，如果領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)持有獨(dú)立供應(yīng)商最優(yōu)決策以外的庫(kù)存，將導(dǎo)致供應(yīng)鏈外部性增強(qiáng)。垂直型治理模式可以緩解契約不完全帶來(lái)的履約風(fēng)險(xiǎn)，還可以保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)，緩解跨國(guó)企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的顧慮。

第二，在需求端，數(shù)字平臺(tái)成為全球價(jià)值鏈新的驅(qū)動(dòng)力。以亞馬遜、阿里巴巴和谷歌等為代表的數(shù)字平臺(tái)，將傳統(tǒng)的價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)方式改造成為平臺(tái)驅(qū)動(dòng)。數(shù)字平臺(tái)作為中介促進(jìn)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的在線交易，產(chǎn)生利潤(rùn)的關(guān)鍵在于數(shù)字平臺(tái)存儲(chǔ)、傳輸、處理和分析數(shù)據(jù)的能力。數(shù)字平臺(tái)已成為新興數(shù)字化市場(chǎng)，逐漸取代傳統(tǒng)市場(chǎng)為消費(fèi)者和生產(chǎn)者提供交易場(chǎng)所。價(jià)格作為“看不見的手”調(diào)節(jié)供求的功能也逐漸被算法取代。全球數(shù)字平臺(tái)通過(guò)控制跨境數(shù)字貿(mào)易的交易數(shù)據(jù)，再利用算法對(duì)消費(fèi)者需求進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，指導(dǎo)供應(yīng)商的生產(chǎn)行為，這將從需求端推進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)。

第三，除技術(shù)變革帶來(lái)的治理結(jié)構(gòu)變化之外，數(shù)字跨國(guó)公司在全球價(jià)值鏈中的國(guó)際投資模式也發(fā)生了顯著變化，具有明顯的輕資產(chǎn)特征。數(shù)字跨國(guó)公司可以通過(guò)在線市場(chǎng)而非商業(yè)實(shí)體實(shí)現(xiàn)全球銷售，因此，數(shù)字企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)依賴程度越高，獲得相同國(guó)外收入所需的國(guó)際投資比重越低。數(shù)字企業(yè)按照互聯(lián)網(wǎng)依賴程度從高到低分為四類：純數(shù)字業(yè)務(wù)公司（互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字解決方案提供商）、混合數(shù)字業(yè)務(wù)公司（數(shù)字內(nèi)容和電子商務(wù)）、IT公司和電信公司。這些細(xì)分部門的數(shù)字化程度越高，F(xiàn)DI占比越少。根據(jù)UNCTAD（2017）的數(shù)據(jù)（見圖3，下頁(yè)），純數(shù)字業(yè)務(wù)跨國(guó)公司幾乎完全在虛擬環(huán)境中運(yùn)營(yíng)，與市場(chǎng)的物理聯(lián)系有限，國(guó)外銷售額與國(guó)外資產(chǎn)比值最大。IT跨國(guó)企業(yè)的比值略小于純數(shù)字企業(yè)（1.8）?；旌蠑?shù)字業(yè)務(wù)的跨國(guó)企業(yè)比值大大縮?。〝?shù)字內(nèi)容企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)均為1.1），但仍大于傳統(tǒng)行業(yè)（平均值為1.0）。電信跨國(guó)公司國(guó)外銷售占外國(guó)資產(chǎn)份額最低（0.9），因?yàn)樾枰嫶蟮碾娦呕A(chǔ)設(shè)施投資來(lái)保障通信覆蓋廣度與聯(lián)通效率。

相較于美國(guó)，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的價(jià)值鏈治理中還存在如下問(wèn)題：第一，在數(shù)據(jù)資源和數(shù)字平臺(tái)上具有后發(fā)劣勢(shì)。全球數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)總部多聚集于美國(guó)，其具有技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)積累完成的龐大數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定和聲譽(yù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)的數(shù)字企業(yè)則被迫依賴數(shù)字平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)的價(jià)值鏈，缺乏核心數(shù)字技術(shù)。第二，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)性數(shù)字平臺(tái)的制度體系欠缺。數(shù)字平臺(tái)作為基于數(shù)字技術(shù)的新型市場(chǎng)，以企業(yè)指令方式承擔(dān)市場(chǎng)職能，市場(chǎng)失靈和壟斷加劇的風(fēng)險(xiǎn)增加。傳統(tǒng)監(jiān)管方式，如公開市場(chǎng)、最高限價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和壟斷企業(yè)合謀調(diào)查等措施往往會(huì)失效。如何保障數(shù)據(jù)和平臺(tái)在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值，是當(dāng)前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建的重中之重。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的理論機(jī)制

本文基于Gereffi & Fernandez-Stark構(gòu)建的全球價(jià)值鏈治理理論最新框架來(lái)搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的理論機(jī)制[26]。Gereffi & Fernandez-Stark將價(jià)值鏈治理理論和價(jià)值鏈升級(jí)理論納入統(tǒng)一框架，將影響全球價(jià)值鏈發(fā)展的因素界定為投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、地理范圍、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)與供應(yīng)商之間的治理結(jié)構(gòu)、參與GVC企業(yè)的升級(jí)路徑、本地制度質(zhì)量與利益相關(guān)者等六大因素[26]。上述理論框架在實(shí)證文獻(xiàn)中也得到了檢驗(yàn)，F(xiàn)ernandes等基于Eora數(shù)據(jù)庫(kù)也證實(shí)了要素稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、地理位置、本地制度質(zhì)量、貿(mào)易與投資政策等因素是全球價(jià)值鏈發(fā)展的決定因素，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下全球價(jià)值鏈重構(gòu)的重要驅(qū)動(dòng)力[27]。本文將上述框架進(jìn)行歸納與整合，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響全球價(jià)值鏈重構(gòu)的重要影響因素歸納為要素稟賦、投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、價(jià)值鏈治理和升級(jí)、地理距離、國(guó)內(nèi)制度與相關(guān)政策五大理論機(jī)制。

（一）要素稟賦

數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不直接引起價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)，而是通過(guò)改變勞動(dòng)和資本的報(bào)酬比重引起要素結(jié)構(gòu)變化，最終改變價(jià)值鏈空間布局、長(zhǎng)度和治理結(jié)構(gòu)。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)外包回流和服務(wù)套利

第一，勞動(dòng)力成本份額下降加速全球價(jià)值鏈區(qū)域化。數(shù)字技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力成本在收入中的貢獻(xiàn)度下降，使外包加速向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，推進(jìn)了近岸外包和價(jià)值鏈區(qū)域化趨勢(shì)[28]。同時(shí)，勞動(dòng)者收入損失被機(jī)器人設(shè)備租金和消費(fèi)者價(jià)格下降所帶來(lái)的收入效應(yīng)抵消，使得社會(huì)福利增加和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，加強(qiáng)了中國(guó)作為區(qū)域價(jià)值鏈中心國(guó)家的地位。第二，自動(dòng)化改變了貿(mào)易利差結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展。全球化套利的核心驅(qū)動(dòng)力在于各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易成本之間帶來(lái)的貿(mào)易利差。進(jìn)入全球化套利的第三階段后，一方面，制造業(yè)產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本份額下降，各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)差異收窄，制造業(yè)可貿(mào)易性降低，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈對(duì)全球價(jià)值鏈的替代性進(jìn)一步加強(qiáng);另一方面，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力份額受影響較少，相對(duì)急劇下降的面對(duì)面成本而言可貿(mào)易性反而擴(kuò)大，發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易將成為全球價(jià)值鏈未來(lái)發(fā)展的主要模式。隨著操縱機(jī)器人的熟練工人的供給增加，還將大規(guī)模出現(xiàn)一國(guó)工人在另一國(guó)遠(yuǎn)距離通勤的服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

2.數(shù)字化提升數(shù)字資本需求，加速區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展

第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將成為區(qū)域價(jià)值鏈的關(guān)鍵推動(dòng)力。寬帶等數(shù)字連通性是提高全球價(jià)值鏈參與度的關(guān)鍵因素。數(shù)字技術(shù)增加了資本對(duì)勞動(dòng)的替代率，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在集中的地理范圍內(nèi)進(jìn)行密集的資本和知識(shí)投入，因而將加大本國(guó)和區(qū)域內(nèi)數(shù)字資本投資，加速區(qū)域價(jià)值鏈的形成。第二，數(shù)字化投資促使價(jià)值鏈治理模式趨向垂直化。數(shù)字技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)提升生產(chǎn)力的作用將呈現(xiàn)“J曲線”效應(yīng)，重構(gòu)價(jià)值鏈治理模式。領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)因加大數(shù)字資本投資而對(duì)價(jià)值鏈的控制力加強(qiáng)，供應(yīng)商的話語(yǔ)權(quán)有所降低，導(dǎo)致治理模式逐漸演變?yōu)榇怪毙汀?/p>

3.新型數(shù)字技術(shù)對(duì)價(jià)值鏈的空間布局具有雙向驅(qū)動(dòng)力

第一，數(shù)字技術(shù)可能導(dǎo)致價(jià)值鏈空間分布同時(shí)出現(xiàn)近岸外包和再外包兩大相反趨勢(shì)。自動(dòng)化等數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先行普及，中國(guó)近年來(lái)在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署下開始了追趕型創(chuàng)新。一方面，自動(dòng)化普及擴(kuò)大了在地理上鄰近最終市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而增加了對(duì)靠近美國(guó)和歐盟的發(fā)展中國(guó)家的近岸外包需求，有助于打造供給彈性更高的即時(shí)制供應(yīng)鏈[29]。另一方面，追趕型創(chuàng)新將繼續(xù)降低中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的單位人工成本，從而增加再外包需求。價(jià)值鏈布局變化取決于這兩種力量的對(duì)比。第二，分布式生產(chǎn)等數(shù)字化生產(chǎn)模式縮短了價(jià)值鏈長(zhǎng)度。3D打?。ㄔ霾闹圃欤┳鳛榇硇詳?shù)字技術(shù)要求實(shí)時(shí)執(zhí)行從原材料到最終產(chǎn)品的所有制造步驟，意味著技術(shù)不可分割。分布式生產(chǎn)將破壞全球價(jià)值鏈的兩個(gè)傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力：勞動(dòng)力成本套利和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低了對(duì)有效技術(shù)規(guī)模（MES）的最低要求，加快跨國(guó)公司的生產(chǎn)決策從尋求效率的投資轉(zhuǎn)向?qū)で笫袌?chǎng)的投資。因此，以分布式生產(chǎn)為特征的小規(guī)模本地化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起，區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈長(zhǎng)度變短。

（二）投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球價(jià)值鏈參與的影響主要通過(guò)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)來(lái)傳遞，對(duì)接數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來(lái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)供給端的數(shù)字化改造創(chuàng)造全新價(jià)值來(lái)源

相對(duì)電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和免費(fèi)數(shù)字商品帶來(lái)的消費(fèi)者剩余增加，物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)主要從供給端提升傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)率，將更大幅度提升價(jià)值鏈附加值。數(shù)字化流程改造采用物聯(lián)網(wǎng)（IoT）的傳感技術(shù)以及云計(jì)算SaaS平臺(tái)，將中小企業(yè)的硬件設(shè)備、軟件以及數(shù)字化應(yīng)用連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)聯(lián)通和反饋，實(shí)時(shí)追蹤客戶需求，再基于大數(shù)據(jù)分析提升預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性，搭建現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和虛擬生產(chǎn)的數(shù)字化路徑，從后向關(guān)聯(lián)角度優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，將生產(chǎn)力持續(xù)保持在效率前沿面。

2.數(shù)字化技術(shù)改變了全球價(jià)值鏈的增加值結(jié)構(gòu)

微笑曲線同時(shí)包含了價(jià)值鏈長(zhǎng)度和空間分布兩個(gè)維度。首先，物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)提高了無(wú)形資產(chǎn)在價(jià)值鏈中的重要性，尤其是上游的研發(fā)創(chuàng)新和下游的市場(chǎng)需求數(shù)據(jù)分析，從而將增加值向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移。其次，自動(dòng)化取代低技能勞動(dòng)力提升了制造階段的增加值，低附加值服務(wù)的商品化與制造業(yè)服務(wù)化共同導(dǎo)致曲線中心部分趨于平坦。最后，自動(dòng)化和數(shù)字化改造導(dǎo)致生產(chǎn)率提高，使曲線整體向上移動(dòng)，“微笑曲線”變?yōu)椤皽\笑曲線”。

（三）價(jià)值鏈治理和升級(jí)

1.數(shù)字平臺(tái)從供給端和消費(fèi)端重構(gòu)價(jià)值鏈治理模式

第一，數(shù)字平臺(tái)模塊化治理和分層模式鼓勵(lì)全球范圍內(nèi)的開源創(chuàng)新。數(shù)字平臺(tái)通過(guò)程序開源和平臺(tái)分層來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新渠道多樣化，避免將創(chuàng)新的負(fù)擔(dān)完全寄托在平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)者身上。平臺(tái)分層還促使平臺(tái)與其子平臺(tái)之間保持協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，強(qiáng)化了價(jià)值鏈在全球范圍內(nèi)地理分裂的動(dòng)力[21，25]。

第二，數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)了以分銷為導(dǎo)向的模式來(lái)組織大規(guī)模定制化生產(chǎn)，推進(jìn)價(jià)值鏈區(qū)域化。例如，“淘工廠”平臺(tái)通過(guò)在線平臺(tái)直接對(duì)接消費(fèi)者，再連接到多元化的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，本地中小供應(yīng)商通過(guò)在線平臺(tái)對(duì)小規(guī)模市場(chǎng)需求進(jìn)行快速反應(yīng)[30]。這類模式對(duì)市場(chǎng)的快速響應(yīng)能力并非源于靈活的自動(dòng)化能力，而是來(lái)自以數(shù)字市場(chǎng)為核心，具有在線營(yíng)銷能力的大規(guī)模中小供應(yīng)商集群。其本質(zhì)依然是購(gòu)買者驅(qū)動(dòng)型價(jià)值鏈，并未提供客戶定制化供應(yīng)鏈，未來(lái)也將繼續(xù)朝著加強(qiáng)區(qū)域一體化生產(chǎn)的趨勢(shì)發(fā)展。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)中小企業(yè)參與價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)

中小企業(yè)沿價(jià)值鏈升級(jí)的第一階段始于與價(jià)值鏈形成初始連接，數(shù)字平臺(tái)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的匹配作用，幫助中小企業(yè)將業(yè)務(wù)整合到在線平臺(tái)上，邁出開展國(guó)際業(yè)務(wù)的第一步。在第二階段，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確聚焦細(xì)分領(lǐng)域的核心技能，實(shí)現(xiàn)垂直專業(yè)化的能力突破。因此，以數(shù)字平臺(tái)為核心打造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)閉環(huán)，使中小企業(yè)致力于核心業(yè)務(wù)塑造，深度嵌入生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。到第三階段，企業(yè)亟待提升學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，數(shù)字平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)打破原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)集群中實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)入到第四階段之后，中小企業(yè)開始尋求價(jià)值鏈治理結(jié)構(gòu)重塑，將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易利得。在線平臺(tái)和數(shù)字系統(tǒng)通過(guò)對(duì)價(jià)值鏈供給端進(jìn)行全面數(shù)字化改進(jìn)，將構(gòu)建全新的利潤(rùn)增長(zhǎng)模式。

（四）地理距離

中間投入品貿(mào)易需要多次跨境運(yùn)輸，因而地理距離是塑造全球價(jià)值鏈形態(tài)的重要影響因素，直接決定價(jià)值鏈中的貿(mào)易成本。

1.智能物流降低運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等系列成本來(lái)推動(dòng)全球再外包

與最終品貿(mào)易相比，全球價(jià)值鏈對(duì)物流績(jī)效和運(yùn)輸成本更加敏感。一國(guó)物流績(jī)效指數(shù)（LPI）得分越高，其全球價(jià)值鏈參與度越大。物流4.0作為數(shù)字平臺(tái)主導(dǎo)的價(jià)值鏈生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，將同時(shí)影響價(jià)值鏈布局和治理結(jié)構(gòu)。智能物流大大提高了倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)客戶需求的響應(yīng)速度，簡(jiǎn)化了貨物交付的整體流程。自動(dòng)駕駛汽車、倉(cāng)庫(kù)自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）數(shù)字跟蹤系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析等尖端技術(shù)相結(jié)合不僅能加快原材料和中間品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)移的速度，而且可通過(guò)需求預(yù)測(cè)來(lái)提高從產(chǎn)成品向需求終端轉(zhuǎn)移的效率。物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤貨運(yùn)來(lái)提高交付服務(wù)效率，將使運(yùn)輸和海關(guān)處理時(shí)間減少16%—28%[31]。因此，物流4.0將大幅度降低地理距離對(duì)全球價(jià)值鏈布局的負(fù)面影響，是全球范圍內(nèi)再外包的重要推動(dòng)力。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)縮小經(jīng)濟(jì)距離和文化距離，縮短價(jià)值鏈長(zhǎng)度

除地理距離之外，經(jīng)濟(jì)距離和文化距離也是價(jià)值鏈中協(xié)調(diào)成本的關(guān)鍵影響因素。提高網(wǎng)絡(luò)連通性將降低價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)成本，從而縮短數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)距離和價(jià)值鏈長(zhǎng)度。同時(shí)，協(xié)調(diào)溝通成本下降還縮小了全球價(jià)值鏈參與者之間的文化距離，包括普及互聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器翻譯。Fernandes等發(fā)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)陸省份互聯(lián)網(wǎng)使用率增加提高了內(nèi)陸省份制造業(yè)出口商通過(guò)沿海省份參與全球價(jià)值鏈的份額[32]。而Brynjolfsson等也發(fā)現(xiàn)，eBay數(shù)字平臺(tái)通過(guò)采用機(jī)器翻譯（eMT）使出口增長(zhǎng)了10.9%[33]。

3.數(shù)字技術(shù)有助于降低面對(duì)面成本，遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展大大促進(jìn)再外包需求

數(shù)字技術(shù)還通過(guò)大幅度降低面對(duì)面成本來(lái)促進(jìn)遠(yuǎn)程服務(wù)發(fā)展，服務(wù)的不可分割性進(jìn)一步縮短了價(jià)值鏈長(zhǎng)度。視頻會(huì)議技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）與實(shí)時(shí)翻譯技術(shù)的結(jié)合將大大促進(jìn)國(guó)際遠(yuǎn)距離通勤。隨著面對(duì)面成本不斷降低，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)將通過(guò)遠(yuǎn)程雇用發(fā)展中國(guó)家熟練勞動(dòng)力來(lái)繼續(xù)降低工資成本。機(jī)器翻譯也將成為在線勞動(dòng)力供給的關(guān)鍵支持技術(shù)。根據(jù)《中國(guó)高等教育發(fā)展報(bào)告（2019）》的統(tǒng)計(jì)，截至2019年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%，基本實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，將有極大潛力成為服務(wù)貿(mào)易在線勞務(wù)出口的巨大勞動(dòng)力供給市場(chǎng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下開發(fā)全新的比較優(yōu)勢(shì)。

（五）國(guó)內(nèi)制度與相關(guān)政策

本地制度、貿(mào)易和投資政策是全球價(jià)值鏈發(fā)展的重要影響因素。全球價(jià)值鏈的政策趨勢(shì)分別是：國(guó)家干預(yù)政策加強(qiáng)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定逐漸代替多邊貿(mào)易協(xié)定，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義加劇，這將共同影響全球價(jià)值鏈的地理分布、長(zhǎng)度和治理模式。

1.國(guó)內(nèi)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜價(jià)值鏈發(fā)展的重要保障

第一，制度對(duì)合同執(zhí)行的保障力度將對(duì)技術(shù)密集型價(jià)值鏈發(fā)展產(chǎn)生重要影響。一國(guó)制度質(zhì)量更高，合同密集型行業(yè)的全球價(jià)值鏈參與度增長(zhǎng)更快。同時(shí)，合同執(zhí)行效率是持續(xù)鼓勵(lì)和吸引高技術(shù)外商投資的重要影響因素。第二，規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是鼓勵(lì)本國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新潛力的基礎(chǔ)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新政策有利于保護(hù)創(chuàng)新和研發(fā)體系強(qiáng)大以及擁有大規(guī)模高技能勞動(dòng)力的國(guó)家，促使價(jià)值鏈長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短和治理模式趨近于垂直化。對(duì)于技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和研發(fā)支持體系是決定其在東道國(guó)長(zhǎng)期永續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。

2.深層貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際協(xié)議規(guī)制融合

在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定日益代替多邊貿(mào)易協(xié)定的背景下，區(qū)域價(jià)值鏈趨勢(shì)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議影響價(jià)值鏈布局主要通過(guò)兩個(gè)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)：優(yōu)惠關(guān)稅和原產(chǎn)地規(guī)則。關(guān)稅在中間產(chǎn)品多次跨境中產(chǎn)生放大效應(yīng)，貿(mào)易協(xié)定成員國(guó)之間的優(yōu)惠關(guān)稅更有助于打造區(qū)域價(jià)值鏈。而原產(chǎn)地規(guī)則將限制貿(mào)易協(xié)定成員國(guó)在全球范圍內(nèi)自由選擇中間投入品，引起貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。深層貿(mào)易協(xié)定深層優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議（PTA）與國(guó)內(nèi)政策改革接軌有助于推動(dòng)市場(chǎng)開放轉(zhuǎn)向制度型開放，推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際協(xié)議規(guī)制融合。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，加入深度PTA有助于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈暢通循環(huán)，推動(dòng)中國(guó)向以制度創(chuàng)新為核心的高質(zhì)量開放發(fā)展。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)中國(guó)作為區(qū)域價(jià)值鏈中心地位的建議

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)愈加明顯，我國(guó)應(yīng)當(dāng)重新審視在數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的變革契機(jī)下市場(chǎng)和政府的角色定位，同時(shí)在需求端和供給端構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，繼續(xù)夯實(shí)區(qū)域價(jià)值鏈的中心地位，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下全新的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的有效暢通。

（一）加快積累數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的全新比較優(yōu)勢(shì)，保護(hù)數(shù)字主權(quán)和隱私

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新興的生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的重要來(lái)源。第一，加快將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本和數(shù)據(jù)智能，積累數(shù)據(jù)要素的比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)將大量非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蓄A(yù)測(cè)價(jià)值的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，再采用算法和模型分析轉(zhuǎn)換為數(shù)字智能，最后在政策、產(chǎn)業(yè)層面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用，將中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素的新型比較優(yōu)勢(shì)。第二，明確數(shù)字主權(quán)，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)價(jià)值來(lái)源于控制權(quán)而非所有權(quán)。數(shù)字平臺(tái)上產(chǎn)生的社交或交易數(shù)據(jù)，可以界定為集體數(shù)據(jù)所有權(quán)，即個(gè)人與平臺(tái)共有。通過(guò)設(shè)立集體數(shù)據(jù)基金的形式進(jìn)行管理，可為進(jìn)一步開發(fā)數(shù)字資本明確權(quán)限。第三，保障數(shù)字安全，建立合理的隱私保護(hù)制度。數(shù)據(jù)從資源變?yōu)閿?shù)據(jù)資本，需要建立在合法保障隱私的基礎(chǔ)上。目前保障數(shù)據(jù)隱私逐漸成為國(guó)際共識(shí)，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）明確提出數(shù)字平臺(tái)在搜集數(shù)據(jù)前必須明確告知用戶數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，明確規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)的使用方法。隱私保護(hù)相對(duì)滯后的國(guó)家和企業(yè)可能會(huì)被限制參與數(shù)字貿(mào)易。

（二）加快培養(yǎng)基于數(shù)字技術(shù)的遠(yuǎn)程服務(wù)人力資源

數(shù)字技術(shù)將成為通用技術(shù)，未來(lái)中國(guó)遠(yuǎn)程服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要大規(guī)模同時(shí)掌握數(shù)字技術(shù)和行業(yè)專業(yè)技術(shù)的高技能人才。第一，將數(shù)字技術(shù)作為基礎(chǔ)技能列入高等教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)對(duì)數(shù)字技術(shù)人才的需求越來(lái)越大，僅靠企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)無(wú)法完全滿足人才需求，因此，高校除了開設(shè)軟件和計(jì)算機(jī)專業(yè)外，還應(yīng)當(dāng)將數(shù)字技術(shù)作為通識(shí)課程，大規(guī)模培養(yǎng)兼具數(shù)字技術(shù)和專業(yè)技能的通才。第二，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的持久機(jī)制。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)的快速迭代需要從業(yè)者具備終身學(xué)習(xí)意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共職業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)國(guó)民培養(yǎng)在職期間接受中長(zhǎng)期再培訓(xùn)的習(xí)慣。例如，制定不同行業(yè)和職業(yè)的再培訓(xùn)計(jì)劃，為在職培訓(xùn)提供就業(yè)保險(xiǎn)以保障員工培訓(xùn)期間的生活費(fèi)用等。第三，持續(xù)加強(qiáng)政府公務(wù)人員數(shù)字技能培訓(xùn)。具備數(shù)字技能的政府公務(wù)人員能夠更好地理解企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的需求并提供政策支持，要為打造數(shù)字政府培養(yǎng)技術(shù)型政務(wù)人才。

（三）做好以數(shù)字平臺(tái)為核心的價(jià)值鏈治理頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)型數(shù)字平臺(tái)的先進(jìn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)探索數(shù)字平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的差異化路徑。第一，政府應(yīng)當(dāng)牽頭構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)，彌合數(shù)字鴻溝。政府應(yīng)當(dāng)牽頭推進(jìn)寬帶與網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的連通效率提升，與本國(guó)數(shù)字龍頭企業(yè)共同打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)和生態(tài)系統(tǒng)。第二，利用平臺(tái)分層先行突破數(shù)字應(yīng)用層面的創(chuàng)新。鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)基于國(guó)際數(shù)字平臺(tái)的開源標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開發(fā)差異化的數(shù)字應(yīng)用，滿足中國(guó)企業(yè)數(shù)字化流程改造的需要。第三，在模塊化價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)中深耕細(xì)分市場(chǎng)。在龐大數(shù)字市場(chǎng)的細(xì)分市場(chǎng)中不斷培養(yǎng)“隱形冠軍”，鼓勵(lì)具有數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)合作研發(fā)，加快數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的滲透。

（四）構(gòu)建保障數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模和公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管體系

第一，盡快明確數(shù)字平臺(tái)的數(shù)字市場(chǎng)本質(zhì)，擴(kuò)大消費(fèi)者剩余范疇，以應(yīng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)新型監(jiān)管要求。數(shù)字平臺(tái)以私營(yíng)身份運(yùn)營(yíng)數(shù)字市場(chǎng)，數(shù)字商品具有免費(fèi)商品屬性，領(lǐng)導(dǎo)型數(shù)字平臺(tái)也可能借助掠奪性定價(jià)方式通過(guò)低價(jià)逼退對(duì)手，用傳統(tǒng)的價(jià)格監(jiān)管來(lái)限制壟斷的方式可能失效。因此，需要擴(kuò)大消費(fèi)者剩余范疇，包括消費(fèi)者隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、消費(fèi)者選擇、轉(zhuǎn)換成本和鎖定效應(yīng)等，來(lái)考察數(shù)字市場(chǎng)是否因?yàn)閷ぷ舛鴾p損消費(fèi)者福利。第二，保障在線交易的中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。由于數(shù)字平臺(tái)在價(jià)值鏈中的核心地位，依托于平臺(tái)而交易的中小企業(yè)在價(jià)值鏈治理中缺乏話語(yǔ)權(quán)。平臺(tái)可能通過(guò)算法等方式來(lái)控制數(shù)字市場(chǎng)供求，使得中小企業(yè)利潤(rùn)受損，生存空間受到擠壓，因此應(yīng)當(dāng)明確界定數(shù)字平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，度量企業(yè)因網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（五）構(gòu)建保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的國(guó)內(nèi)制度體系

第一，積極發(fā)展5G、智能經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)各地試點(diǎn)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以政府推動(dòng)加市場(chǎng)檢驗(yàn)的方式探索數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新型業(yè)態(tài)。第二，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新系統(tǒng)。建立政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)良性互動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研一體化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，構(gòu)建多元化創(chuàng)新主體來(lái)分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)從應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)向共性技術(shù)。開放創(chuàng)新前瞻計(jì)劃，通過(guò)專屬授權(quán)使得創(chuàng)新主體優(yōu)先分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，提高創(chuàng)新主體參與研發(fā)的動(dòng)力。

（六）全面打造以公平高效為特征的數(shù)字政府

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)現(xiàn)政府文件數(shù)字化。構(gòu)建包括信息層、平臺(tái)層和應(yīng)用層的數(shù)字政務(wù)整體框架，解決信息“孤島”、數(shù)據(jù)“煙囪”等問(wèn)題，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。第二，建立跨機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)，將政務(wù)數(shù)字資源加工成數(shù)字資產(chǎn)?；谡?wù)數(shù)據(jù)開發(fā)和提供數(shù)字應(yīng)用，尤其應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科研等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)便利的力度，大力鼓勵(lì)數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)。第三，建立政府機(jī)構(gòu)的數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)。建立跨政府部門信息共享平臺(tái)，創(chuàng)新數(shù)字技能以實(shí)現(xiàn)軟件系統(tǒng)、網(wǎng)站和應(yīng)用程序聯(lián)通，確定開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字內(nèi)容系統(tǒng)解決方案，并構(gòu)建衡量數(shù)字化服務(wù)客戶滿意度的評(píng)價(jià)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

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Abstract： In the background of the development of digital economy， the Global Value Chains become more and more regionalized trends with first nearshoring then rehoring. Complex Value Chains are shrinking， and driving forces of GVCs are changing into Just-in-Time Supply Chain and digital platform. The digital technology reduced the difference of global labor costs to contribute to the division of several RVCs from GVC， with national institutions and regional FTAs accelerating this tendency. "Platform Driven" became the brand new driven force of GVC governance， while the smile curve transformed into smirk curve. The digital technologies such as intelligent logistics， telecommuting and machine translation raised the possibility of reshoring through the reduction of trade costs. Therefore， China should accumulate new comparative advantages of data as production factor， cultivate of general digital skills， provide comprehensive top-level design of digital platforms， develop new business forms of digital economy， and build up digital government.

Key words： digital economy; reconstruction of Global Value Chains; Regional Value Chains; Complex Global Value Chains; governance of Global Value Chains