“權益保護法”凝聚僑胞情

文 |楊 寧 趙雯涓

《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》的頒布實施，從法律上確認了中國僑聯和地方各級僑聯是代表歸僑僑眷合法權益、履行維護僑益職責的人民團體，全面貫徹了黨對歸僑僑眷實行的“一視同仁、不得歧視，根據特點、適當照顧”的原則。

2020年是《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》（以下簡稱“權益保護法”）頒布30周年。“權益保護法”為各級僑務部門在維護僑益、服務僑胞過程中提供了有力保障。30年來，這部法律的頒布和實施在海內外僑界產生了廣泛而深遠的影響。

“大日子”趕上好時機

1990年9月7日，第七屆全國人大常委會第十五次會議通過了“權益保護法”。作為中國第一部以歸僑僑眷為保護對象的針對性法律，“權益保護法”以明確的法律條文形式規定和維護歸僑、僑眷的社會保障等各方面的權益，包括身份確定、投資創業、生活居住、公益慈善等內容。

為進一步宣傳普法，國務院僑務辦公室、中華全國歸國華僑聯合會編寫了《涉僑法律政策指南》，基本涵蓋海外僑胞和歸僑僑眷在中國境內工作、生活、學習、創業等所涉及的主要法律政策，方便海外僑胞和歸僑僑眷查詢參考。

中國僑聯辦公廳發布關于舉辦紀念歸僑僑眷權益保護法頒布30周年暨第二屆“僑商杯”法律知識競賽活動的通知，全國各省級僑聯圍繞這一主題開展相關活動。

天津市民法典及僑法解讀涉僑法規政策現場咨詢活動的咨詢現場。圖/天津市僑聯提供

2020年6月23日，湖南省僑聯開展“品端午·話僑情·普僑法”主題活動。9月22日，北京市僑聯啟動2020年僑法宣傳月暨志愿服務周。河北省僑聯舉辦首屆“僑商杯”全省僑聯系統法律知識競賽。

“每年都有相關宣傳普法活動，今年剛好趕上僑法的‘大日子’。”天津市僑聯專職副主席楊暉提到，今年是“權益保護法”頒布30周年，且十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，“正逢普法宣傳的好時機”。

天津市僑辦、天津市僑聯于9月7日聯合舉辦了“民法典及僑法解讀涉僑法規政策現場咨詢活動”，以“深入宣傳僑法 增強法治觀念 推進依法治國”為主題紀念“權益保護法”頒布 30周年。

朝鮮歸僑子女、天津市河東區僑聯主席王志紅認為，通過此次現場咨詢活動，她對“權益保護法”有了更具體、更深入的了解。“以前只知道有僑法，但因為平時生活需要僑法來維權的情況較少，所以了解得不深入。”

新形勢采取新方法

由于新冠肺炎疫情，傳統的線下宣傳普法活動都受到了不同程度的影響。在疫情防控常態化的時期，全國必須始終守好防控底線。新的形勢給各級僑聯開展活動提出了新的難題和要求。

楊暉介紹，往年天津市僑聯對“權益保護法”的宣傳主要采取線下形式，如動員會、宣講會等，但今年受疫情影響，線下活動規模已經大打折扣。因此，他們根據實際情況采取線上線下相結合的模式。

“對于線下，我們制定方案，組織宣講團進入機關、學校、社區和僑企，并張貼宣傳材料”。楊暉說。而線上，天津市僑聯則依托“一網一號一端多群”，即天津市歸國華僑聯合會官網、天津市僑聯公眾號、津云客戶端和十余個僑聯聯絡微信群，支持和配合中國僑聯的“圖說普法”“法律問答”“系列動漫”等活動。

此外，僑務部門舉辦宣傳活動也要結合自身組織架構的實際情況。為達到較好的活動宣傳效果，針對天津基層僑聯組織建設不全的問題，天津市僑聯采取了“和統戰部、僑辦結合”的方式，在未成立僑聯的8 個區組織了僑海聯誼活動組。“同時，我們借助統戰部和僑辦的渠道與系統，合力促進活動落實”，楊暉說。

提到線上和線下的活動效果，楊暉認為這是一個認識問題，“對于線下活動，我們可以直觀地看到有多少人參與，活動規模是可以統計的，但線上活動的一些潛在效果需要一個顯現的過程。”他認為，最關鍵的是立足于“權益保護法”，圍繞以人為本的出發點和落腳點，“做好這些，線上或是線下只是維度和選擇的問題”。

今年是“線上線下結合辦宣傳”的一次嘗試，日后線上活動常態化，線下活動節點化也是一種新的可能。

“有求必應”突出人情味兒

天津市僑聯委員李仲元參加了第二屆“僑商杯”法律知識競賽等活動。他介紹說，父母歸國的時候受到了僑聯干部的幫助，且根據《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》，歸僑子女在教育方面享受升學照顧政策，因此一直比較關注相關宣傳活動。

李仲元回憶說：“我父母當年歸國，僑聯干部到家中慰問，并送來了當初珍有的糧票、購物券等實實在在的溫暖。出于感恩，我一直關注“權益保護法”，自己也愿意做些事情貢獻一些力量。”

“近幾年市里和區里都成立了法律顧問處，有資深律師為歸僑僑眷提供公益咨詢服務，”李仲元說，“身邊也有不少歸僑僑眷在“權益保護法”的保護和僑務部門的幫助下解決困難的例子。”

“我舅舅移居加拿大，過世之后，他的孩子因沒有國內公民身份，難以繼承舅舅在國內的遺產。依據僑法，在僑務部門的幫助下，他們獲批簡化流程，可以使用護照身份作為身份憑證，完成遺產繼承。”

李仲元感慨，“疫情期間發放口罩等防疫物資、發僑眷補助，幫歸僑做手術、打官司，只要歸僑僑眷有事尋求幫助，相關單位一定有回應，一定都幫忙。”

楊暉強調，普法宣傳不能只講理論、只念法條，“直接對著老百姓講法條，他們聽完也未必會用，‘解不了渴’。應該讓真正懂法會用的人去服務大眾，體現關懷和溫度。”

宣傳“權益保護法”的目的之一是推進依法治國。楊暉認為，讓大家知道僑聯是歸僑僑眷利益的代表，是為他們服務的組織，遇到事情和困難的時候首先想到通過“權益保護法”來維權，尋求僑聯的幫助，才能擴大僑聯影響力，也才能更好地愛僑、護僑、聚僑。

爭取做到執法有溫度

“權益保護法”的頒布實施，從法律上確認了中國僑聯和地方各級僑聯是代表歸僑僑眷合法權益、履行維護僑益職責的人民團體，全面貫徹了黨對歸僑僑眷實行的“一視同仁、不得歧視，根據特點、適當照顧”的原則。

王志紅目前負責河東區僑聯工作，她認為，加深自己對“權益保護法”及其實施方法的理解是開展工作的基礎和前提。

“多學習，才能更好地解答歸僑僑眷的問題，才能更好地完成工作”。王志紅說，“中國僑聯舉辦的‘僑商杯’法律知識競賽周一至周五每天都有五道題，我每次做完之后也會和大家討論。通過討論和實例解釋，我們很容易理解相關法規法條，大家的參與度和答對率都很高。”

楊暉指出，目前以線上線下相結合的方式開展宣傳普法工作，尤其需要注意“持續用力、持續推進、持續見效”的問題。他表示，天津市僑聯后續的普法宣傳工作也會結合具體的維權案例和實施情況。“目前我們正在開展調研，包括新僑調研、獨居困難老僑調研等，爭取在日常工作中做到執法有溫度，保護好僑，才能更好地凝聚僑。”