新形勢下農村環境監測工作的幾點思考＊

李娣 姜晟 蔡琨

（1.江蘇省環境監測中心，江蘇南京 210000；2.江蘇省蘇力環境科技有限責任公司，江蘇南京 210036）

隨著經濟與人口迅速發展，以及城市污染不斷向農村轉移，我國農村環境污染問題日益加劇。農村環境污染來源不僅有生活污染和農田面源污染，還有工業污染，尤其是發達地區，進而影響農村水質惡化、甚至出現黑臭、生物多樣性降低、導致生態功能退化，最終威脅人類健康，阻礙農村乃至全社會的經濟發展。因此，需加強農村環境保護工作，強化農村環境質量監管[1]。2019年，利用全國和全省開展農村環境監測質量抽查工作的機會，筆者調查走訪了5省9市11家承擔農村環境監測工作的監測機構，以及江蘇省13市14個縣區環境監測站，調查農村環境監測工作實施開展情況，工作中存在的問題和困難等。根據調查結果，結合農村環境監測現狀提幾點建議：

1.農村環境監測現狀

自2014年起，根據原環境保護部正式印發《關于印發全國農村環境質量試點監測工作方案和全國農村環境質量試點監測技術方案的通知》（環發[2014]125號）文件要求，全國各地開始建立農村環境質量監測網，一般由省中心負責農村環境質量監測工作的組織管理，各駐市中心負責各自所在市的農村環境質量監測數據的審核上報，縣區環境監測站具體負責實施農村環境質量監測試點工作內容。

2020年，根據國家生態環境監測工作方案，農村環境監測主要包括：（1）以村莊為監測單元的農村環境質量監測，監測對象涉及環境空氣、地表水水質、飲用水水源地水質、土壤環境質量以及縣域自然生態質量狀況；（2）千噸萬人飲用水源地水質監測；（3）10萬畝以上規模化農田灌溉區灌溉水監測；（4）日處理能力20t以上生活污水處理設施出水水質；（5）由排污單位自行開展規?；笄蒺B殖排污監測。

2.農村環境監測工作存在的問題

2.1 現行農村環境監測體制不健全

通過5年的農村環境監測工作運轉，加上監測垂改，現行的農村環境監測體制無法滿足日益增加的農村環境監測任務。首先，監測事權不清晰，農村環境質量監測涉及水氣土等要素，現行國家生態環境監測方案中僅把農村環境監測劃入地方事權，目前大量省份將所有的農村環境監測工作任務交由縣級站承擔，也有少量省份由駐市中心開展監測。其次，縣級站承擔了大量的執法和應急工作，人員配備明顯不足、專業技術力量薄弱、儀器裝備老化率高、尖端大型儀器設備較少，經費也無法保證，人員培訓力度跟不上，大都疲于應付日常工作。再次，農村環境監測工作缺乏自上而下的管理與考核機制，不同省份或縣區做得多少好壞“一個樣”，很難充分調動大家的積極性和創造性。最后，2019年新增的農田灌溉水、日處理能力20t以上的村莊生活污水處理設施出水監測任務，生態環境部門沒有掌握需開展監測的污水處理設施名單等基礎信息，與農業或水利等部門缺乏信息共享，監測部門要通過各種手段、耗費大量精力去獲取這些名單，給農村環境監測工作增加了不小的難度。

2.2 頂層設計不足

農村環境質量監測方案的設計理念是以縣域為監測單元，進行環境質量綜合評價，而在實際實施過程中以1個縣選取3～5個村莊（每年輪換）為代表進行監測，這存在一系列問題。首先，村莊的代表性有待商榷。村莊的選取一般以開展工作的難易來取舍，比如有的村莊有空氣自動站、集中供水等充足的環?；A設施，常常是被優先選擇；至于村莊的分布情況、周圍的環境污染狀況則被較少關注。其次，評價體系過于復雜，難以操作[2]。目前大氣、水、土等要素都有各自環境質量標準，而農村環境質量監測評價標準是在各要素的基礎上進行了創新，在監測數據代表性不足的情況下，評價體系的意義也隨之不明顯。最后，除了國家事權的村莊，其他地方事權的村莊相關農村環境監測數據也要上報中國環境監測總站，盡管每年有大量的數據審核和上報工作，但是并沒有看到數據帶來的環境管理服務效果。

3.完善農村環境監測體系

3.1 理順農村環境監測體制

（1）理順農村環境監測管理體制，明確農村環境監測為國家事權，加大環境監測工作資金投入。（2）整合資源，將多部門涉及農村環境監測工作的信息進行整合，理清基礎信息，讓監測實施部門全身心投入到監測工作本身。既可增加工作效率，又能保證環境監測的科學性和規范性。（3）建立農村環境質量監測考核機制，對做得好的省份或地區進行表彰，對做得差的省份或地區進行通報批評，充分調動監測部門的積極性和主動性。

3.2 優化農村環境監測點位布設

梳理縣域飲用水源地和地表水出入境點位，優化環境空氣和土壤監測點位布設。根據農村環境監測實施方案，點位布設需考慮的監測項目主要有環境空氣、飲用水源地水質、地表水水質、土壤等。其中飲用水源地在一個縣域相對固定且容易獲??；縣域地表水水質也是根據縣域出入境水體來獲取。因此僅需對環境空氣和土壤進行相關點位布設。充分調研農村環境污染狀況特點，根據縣域內村莊的分布與構成，按照區域選擇典型的村莊，進行優化布點，確保農村環境質量監測數據能夠反映客觀的情況。土壤點位布設需按照《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》中的土地利用類型，以縣域為單位進行優化。

3.3 優化調整部分監測項目與頻次

農村水環境監測主要包括地下水、地表水和飲用水，在整個的水環境監測中，飲用水監測最為重要，需要從酸堿度、重金屬含量、特征污染物和微生物含量等方面分析。監測項目分必測項目和選測項目，其中必測項目主要為可能存在超標風險的指標，每季度監測一次，選測項目主要為長期達標的指標，則半年監測一次。

農村地區環境空氣一般優于城市空氣，并相對穩定，可減少環境空氣監測頻次。目前的環境空氣監測手段主要有空氣自動站、流動監測車和手工監測3種。對于采用手工監測的地區，連續采樣5d極大增加了采樣難度和采樣成本。

3.4 強化人才隊伍建設、加強質控檢查

建立一支農村環境監測人才隊伍，提高工作人員的專業技術水平和素質，形成一支數量充足、技術精湛、富有創新精神的高素質人才隊伍，才能確保農村環境保護、監測事業的持續發展。強化農村環境質量監測人員技術培訓，農村環境質量監測涵蓋各個環境要素，環境質量綜合評價技術方法對監測技術人員要求高。各縣區監測站業務水平存在一定差距，加上垂改，任務下沉，縣區監測站執法任務加重，少有外出培訓的機會，這都限制了農村環境質量監測能力的提升。

加強質控檢查，爭取每個省份或地區每年抽查一次，有利于提升農村環境監測操作的規范性，保證農村環境監測質量。

4.結語

生態環境部近期印發的多個文件中，均涉及農村環境監測工作，在“十四五”期間，要進一步加強農業面源污染監測、農產品產地土壤監測、農村黑臭水體監測等內容。《“十四五”生態環境監測規劃（征求意見稿）》中提出，國家選取500個、地方選取3000個特色村莊開展農村環境監測，監測內容涵蓋飲用水、土壤、生態質量等，監測范圍覆蓋地級及以上城市，逐步向基礎較好的縣域延伸。