論準(zhǔn)確定性在消防監(jiān)督工作中的重要性

（大慶市消防救援支隊(duì)薩爾圖區(qū)大隊(duì)，黑龍江大慶 163000）

0.引言

在日常消防監(jiān)督檢查工作中，我們會(huì)遇到各種各樣的復(fù)雜問題，能夠?qū)τ龅降膯栴}進(jìn)行準(zhǔn)確定性是至關(guān)重要的。只有定性準(zhǔn)確，才能抓住主要矛盾，找到解決問題的方法。下面，筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，就如何在消防監(jiān)督工作中進(jìn)行準(zhǔn)確定性進(jìn)行說明。

1.新建、改建、擴(kuò)建的定義

防火監(jiān)督工作歸根結(jié)底是研究建筑物的工作。因此，建設(shè)工程的定性就顯得特別重要。因?yàn)閷?duì)于不同的建設(shè)工程，日常消防監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查要求、檢查所依據(jù)的規(guī)范等都是不一樣的。在日常消防監(jiān)督工作中，我們常說新、改、擴(kuò)建工程，就是指從消防角度說的新建、擴(kuò)建、改建（裝修、建筑保溫、改變用途）工程，這與常規(guī)領(lǐng)域所說的新建、擴(kuò)建、改建工程的概念有很大的區(qū)別。

新建工程顧名思義就是平地起高樓，從無到有的建設(shè)工程。擴(kuò)建工程是指在原有建筑的基礎(chǔ)上，向外部擴(kuò)展的建設(shè)工程。改建工程是指在不改變?cè)械闹黧w建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在建筑內(nèi)部進(jìn)行改造。包括改變使用性質(zhì)、內(nèi)部裝修、內(nèi)外墻的保溫工程等。舉個(gè)例子：一家三層商場(chǎng)，商場(chǎng)中間設(shè)有中庭，現(xiàn)準(zhǔn)備進(jìn)行重新裝修，裝修同時(shí)，將二層、三層向中庭處延伸，即原有二層、三層營(yíng)業(yè)面積擴(kuò)大，原有中庭面積縮小。那么該工程應(yīng)如何定性？是改建工程還是擴(kuò)建工程？我們通過分析可知，該工程屬于向內(nèi)部擴(kuò)張，并沒有在原有基礎(chǔ)上向外部擴(kuò)展，只是內(nèi)部營(yíng)業(yè)面積發(fā)生了變化，而占地面積、建筑物體積、建筑主體沒有發(fā)生變化。筆者認(rèn)為該工程應(yīng)該定性成改建工程或進(jìn)一步定性成裝修工程，不應(yīng)該定性成擴(kuò)建工程。

2.新老規(guī)范的適用問題

不同類別的建設(shè)工程消防監(jiān)督檢查的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，對(duì)于新建工程和擴(kuò)建工程，正常來說應(yīng)該按最新版的消防技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。但是對(duì)于裝修工程筆者認(rèn)為不應(yīng)該一概而論，不應(yīng)該機(jī)械地執(zhí)行最新版規(guī)范，應(yīng)該尊重歷史、結(jié)合實(shí)際、合理的執(zhí)行恰當(dāng)?shù)囊?guī)范。舉之前的例子：一家三層商場(chǎng)，2012年取得了消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收手續(xù)后正常營(yíng)業(yè)，2018年重新裝修。下面我們分析一下消防監(jiān)督檢查所依據(jù)的規(guī)范。以《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》為例（以下簡(jiǎn)稱建規(guī)），2015年5月1日起舊版建規(guī)作廢，新版建規(guī)開始實(shí)施。該場(chǎng)所裝修后應(yīng)該執(zhí)行舊版建規(guī)還是新版建規(guī)呢？首先，從工程角度講，該工程應(yīng)定性為改建工程中的裝修工程。我們分析一下裝修工程的本質(zhì)，如果在裝修過程中，一是未改變建筑主體結(jié)構(gòu)；二是未改變建筑的使用性質(zhì)，裝修前使用性質(zhì)是商場(chǎng)，裝修后使用性質(zhì)還是商場(chǎng)；三是裝修過程中原有的消防設(shè)施、疏散樓梯的數(shù)量及設(shè)置形式、安全出口數(shù)量、疏散寬度、疏散距離等均未發(fā)生變化，且未對(duì)原有的疏散通道、消防設(shè)施等造成影響。在這里，我們可以把該商場(chǎng)的裝修工程看成是頂棚、墻面、地面、貨架、隔斷等在材質(zhì)及造型上發(fā)生了改變，但與消防直接相關(guān)的東西，本質(zhì)的東西未發(fā)生改變。基于以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為，如果按照新版建規(guī)來要求是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該實(shí)事求是，按照舊版建規(guī)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。而與之相對(duì)應(yīng)的，如果在裝修過程中改變了建筑物的主體結(jié)構(gòu)或改變了建筑物的使用性質(zhì)等，即當(dāng)與消防直接相關(guān)的東西發(fā)生改變時(shí)，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新版建規(guī)。所以同樣是裝修工程，我們要具體問題具體分析。

3.關(guān)于商場(chǎng)的準(zhǔn)確定性

在消防監(jiān)督工作中，改變建筑的用途、改變建筑物的使用性質(zhì)的情況很多，例如將辦公樓改成賓館，這類工程大多很容易定性。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，復(fù)雜結(jié)構(gòu)建筑及大型城市綜合體不斷出現(xiàn)，使得建筑的定性變得越發(fā)困難。例如，在過去，一家三層的商場(chǎng)其功能單一，建筑物的使用性質(zhì)就是商場(chǎng)，一至三層完全是營(yíng)業(yè)區(qū)域。現(xiàn)在一個(gè)三層的商場(chǎng)其內(nèi)部功能復(fù)雜，可以說包羅萬象。面對(duì)這種功能復(fù)雜的建筑我們應(yīng)該如何定性？筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該分清主次，抓住主要矛盾。社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，未來可能會(huì)出現(xiàn)功能更加復(fù)雜的商場(chǎng)。那么新的問題出現(xiàn)了，商場(chǎng)要視經(jīng)濟(jì)情況不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍，可能將原辦公區(qū)改為營(yíng)業(yè)區(qū)，將原營(yíng)業(yè)區(qū)改為餐飲區(qū)，將原餐飲區(qū)改為電子游藝廳、網(wǎng)吧、培訓(xùn)學(xué)校等。面對(duì)這種局部改變使用性質(zhì)的工程，我們應(yīng)該如何定性？是定性成商場(chǎng)裝修工程還是定性成改變用途？筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該從宏觀來看，局部改變使用性質(zhì)后，建筑整體的使用性質(zhì)是否發(fā)生改變。如果局部改變使用性質(zhì)后，建筑整體的定性未改變，建筑整體的使用性質(zhì)未改變，地上三層的商場(chǎng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍后還定性成地上三層的商場(chǎng)。那么該工程應(yīng)定性成裝修工程，不應(yīng)定性成改變建筑使用性質(zhì)。與之對(duì)應(yīng)的，如果地上三層的商場(chǎng)，一層局部改為超市，二層三層改為飯店，那么這個(gè)地上三層的建筑物再定性成商場(chǎng)就不合適了。

4.關(guān)于水泵房的準(zhǔn)確定性

前面我們分析了商場(chǎng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、組成及各部分所占的面積、比重等因素對(duì)商場(chǎng)整體使用性質(zhì)的影響，我們分析一下外部環(huán)境對(duì)建筑物使用性質(zhì)的影響。以生活水泵房為例，當(dāng)一個(gè)生活水泵房設(shè)置在一個(gè)高層住宅小區(qū)院內(nèi)時(shí)，毫無疑問，這個(gè)生活水泵房應(yīng)該定性為民用建筑。同樣一個(gè)一模一樣的生活水泵房，設(shè)置在一個(gè)石油化工企業(yè)內(nèi)，那么這個(gè)生活水泵房應(yīng)該定性為工業(yè)建筑，再詳細(xì)的劃分應(yīng)該定性為戊類廠房。那么問題出現(xiàn)了，同樣的一個(gè)生活水泵房，設(shè)在住宅小區(qū)里就定性為民用建筑，設(shè)在石油化工企業(yè)內(nèi)就定性為戊類廠房，是不是有一個(gè)定性錯(cuò)誤？都沒錯(cuò)。因?yàn)榇蟮沫h(huán)境發(fā)生了變化，服務(wù)對(duì)象發(fā)生了變化，整個(gè)體系發(fā)生了變化，所以同樣的生活水泵房有了不同的使用性質(zhì)。

5.關(guān)于公寓的準(zhǔn)確定性

對(duì)于公寓，大多數(shù)人認(rèn)為是公共建筑。舉個(gè)例子，一幢高層公寓，建在某中學(xué)附近，設(shè)計(jì)單位給定性成高層公共建筑，因?yàn)榻ㄒ?guī)表5.1.1民用建筑分類注解2中明確說明了，除本規(guī)范另有規(guī)定外，宿舍、公寓等非住宅類居住建筑的防火要求，應(yīng)符合本規(guī)范有關(guān)公共建筑的規(guī)定。《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》第3.3.3條也指出：宿舍、公寓等非住宅類居住建筑的室外消火栓設(shè)計(jì)流量，應(yīng)按本規(guī)范表3.3.2中的公共建筑確定。也就是說，這個(gè)公寓定性成了公共建筑，也按公共建筑設(shè)置了消防設(shè)施。

筆者認(rèn)為，建筑物的定性和建筑物的名稱沒有直接關(guān)系。也就是說，建筑物叫“xx住宅”，最終未必定性為住宅；建筑物叫“xx公寓”，最終也未必定性為公共建筑。之前建規(guī)及《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中提到的“宿舍、公寓等非住宅類居住建筑”，其實(shí)也明確了一個(gè)大前提，即“非住宅類居住建筑”。也就是說，該建筑不是住宅，這是前提，在這基礎(chǔ)上研究定性問題。那么到底如何定性呢，本人認(rèn)為主要取決于以下幾個(gè)方面：

（1）土地的定性。在建設(shè)之初，交納土地出讓金，辦證時(shí)就決定了該地塊是商業(yè)用地還是住宅用地。（2）規(guī)劃的定性。在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，也在證件上明確標(biāo)明了該公寓是住宅類公寓還是賓館類公寓。（3）其它方面定性。除了土地、規(guī)劃能作為主要判斷依據(jù)外，還有個(gè)人能否辦理獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證，產(chǎn)權(quán)證上標(biāo)明的產(chǎn)權(quán)時(shí)間是40年還是60年等，也都能作為一個(gè)判斷依據(jù)。

除此之外，按照《住宅建筑規(guī)范》中的說明，住宅建筑為供家庭居住使用的建筑（含與其它功能空間處于同一建筑中的住宅部分），簡(jiǎn)稱住宅。住宅單元為由多套住宅組成的建筑部分，該部分內(nèi)的住戶可通過共用樓梯和安全出口進(jìn)行疏散。按《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》2.0.1條的條文說明，明確了公寓一般指為特定人群提供獨(dú)立或半獨(dú)立居住使用的建筑，通常以棟為單位配套相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。公寓經(jīng)常以其居住者的性質(zhì)冠名，如學(xué)生公寓、運(yùn)動(dòng)員公寓、專家公寓、老年公寓等。公寓中的居住者的人員結(jié)構(gòu)相對(duì)住宅中的家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，而且在使用周期中較少發(fā)生變化。住宅的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)是以家庭為單位配套的，而公寓一般以棟為單位甚至可以以樓群為單位配套。例如：不必每套公寓設(shè)廚房、衛(wèi)生間、客廳等空間，而且可以采用共用空調(diào)、熱水供應(yīng)等計(jì)量系統(tǒng)。

6.結(jié)語

我們?cè)陂_展消防監(jiān)督檢查工作中會(huì)遇到各種各樣的情況和問題。發(fā)現(xiàn)問題簡(jiǎn)單，解決問題難，特別是解決復(fù)雜的問題更難。這就需要我們科學(xué)、認(rèn)真地分析問題，抓住主要矛盾，對(duì)相應(yīng)問題進(jìn)行準(zhǔn)確定性，就一定能將問題正確、合理、高效地解決。