新時期鄉鎮土地規劃管理

（池州市貴池區自然資源和規劃局殷匯中心所，安徽池州 247100）

0.引言

鄉鎮的發展可以加速我國社會主義的建設進程，因而在新時期如何更好地建設鄉鎮一直是國家和社會關注的重點。而土地規劃問題一直是建設的核心問題，做好鄉鎮的土地規劃建設，有利于更好地滿足鄉鎮居民的生活需要以及生產的轉型。而要促進鄉鎮土地規劃管理的改進，首先需要了解規劃的新問題、新作用，從而提出新建議。

1.新時期鄉鎮土地規劃新問題

（1）土地利用不規范。隨著改革開放的深入發展，鄉鎮的生產生活也迎來了新的變革，為滿足鄉鎮居民的需求，建設用地明顯增加。但是，增加的用地并沒有事先從城市布局的整體出發合理地進行整體規劃，從而導致建設用地布局很不合理，在一定程度上會制約鄉鎮的整體發展。此外，對于農業用地而言，土地的畸形化發展趨勢明顯，養殖業、種植業等往往沒有進行區分，對于各個農業設施用地的特點和注意事項也并沒有引進土地規劃時的重視，使得鄉鎮土地污染問題、鹽堿化問題頻發，容易導致鄉鎮可用土地的減少，也會對鄉鎮的發展形成制約。

（2）荒蕪土地日增。由于城市化建設的日益加速，鄉鎮青年多會選擇外出務工，以尋求更好的發展。由此，會導致農村許多的農業用地荒蕪，許多土地得不到有效利用，對于土地資源造成浪費，也會影響農業的發展。目前的農村生產方式，正由粗放型向集約型轉變，合理利用荒蕪土地，進行有效的規范，將進一步促進農村生產方式的轉型[1]。

（3）土地規劃的思維提出新要求。新的時期，對于鄉鎮建設的要求越來越高，我國的主要矛盾也有所轉變，滿足人民日益增長的美好生活的需要，也需要在土地規劃上采取相應的舉措。土地規劃的思維不應只是局限于如何最大限度的將土地利用起來，而是如何更高質量地將土地利用起來，不光要利用土地滿足經濟發展的需要，還要在保障土地可持續發展，滿足綠色建設的情況下，利用好土地滿足人民美好生活的需要。而目前，許多鄉鎮地方土地規劃的建設思路并沒有突破性的革新，導致土地規劃始終缺乏創新的發展，始終和建設發展的實際有一定差距，建設思維上的突破是新時期很重要的新問題。

（4）規劃的計劃方案較為單一。對于鄉鎮土地的規劃，要考慮的內容以及因素很多，土地現狀、利用方式的分區分塊等都是應當研究的內容。并且，在如今可持續發展的政策號召下，更需要規劃的合理化進行。而目前的土地規劃建設，沒有出臺規范的指標，提出的計劃方案往往過于單一，并沒有結合當時鄉鎮的特殊地域情況進行分析并且建構相應的方案，不能適應于鄉鎮的建設需要。

（5）實踐工作不到位。關于鄉鎮的土地規劃的理論，前期也有大量的研究。在新時期中也涌現出新的發展特點，國家建設也有了新的發展方向，需要結合實際將理論與實際進行融合。然而目前許多鄉鎮的土地規劃中，只是將以往的理論和經驗生搬硬套，對于與實踐的結合往往會出現相當多的問題，后期的監督工作也得不到落實，因而規劃擬好后，落實工作卻出現問題，同樣也會使得鄉鎮的發展受到影響。因此，無論是關于鄉鎮土地規劃的方案的制定，還是后期規劃方案的落實工作都是土地規劃管理的內容[2]。

2.新時期鄉鎮土地規劃新作用

（1）促進鄉鎮轉型。新時代鄉鎮轉型升級之路要使其符合“小城鎮、大戰略”的理念，也要符合“新時代、新要求”的發展路徑，將“以人民為中心”的理念貫穿其中，進行合理的土地規劃，符合新時代可持續發展的要求，滿足人民的發展需要。建設用地和農業設施用地根據農村發展實際進行合理的分析和規劃，發揮每一塊土地的優勢和利用的價值，以居民的需要為導向，并且符合現代化發展的需要。傳統鄉鎮的粗放狀態朝著集約化轉變，進一步促進鄉鎮的現代化轉型，符合時代發展的需要。

（2）吸引青年人才參與鄉鎮建設。合理的規劃鄉鎮的土地，進行建設資源和農業資源適當比例的調配，能夠在一定長度上使得基礎設施建設更能滿足居民的需求，鄉鎮的“宜居性”得到很大的改進。鄉鎮相較于城市競爭壓力更小，“宜居性”得到改善，也更能留住和吸納青年人對鄉鎮進行建設，緩解如今鄉鎮老齡化趨勢明顯、土地荒蕪、缺乏建設人才的作用，從而促進新時期鄉鎮的完善與進一步發展。

（3）減少鄉鎮問題。由于土地不合理規劃會導致鄉鎮出現很多的問題，包括環境問題、生產生活問題等，農業設施用地的不合理規劃，使得土地鹽堿化等問題頻發，可利用的土地減少，究其根源還是對土地不夠了解，沒有合理的組合調配。生產生活問題在于土地規劃時沒有對當地的發展狀況進行合理的調查，沒有對線路規劃，居民區的分布進行考量，制定出合理的規范方案，或者對規劃方案沒有開展有效落實的管理舉措，合理的土地規劃管理方案，能夠更加符合居民的生產生活需求，減少環境問題，更好的保護土地資源，提升對土地的利用率。

3.新時期鄉鎮土地規劃管理新方案

（1）制定有效的管理策略。有效的管理策略首先需要新思維的突破，必須認識到鄉鎮發展的新特點和新需要，并以此為依據，明確相應地區的規劃管理所需要涉及到的要素，包括土地的數量、類型、分布等。對應需要管理的因素，結合土地規劃建設的原有理論，以及不斷發展的實踐經驗，針對性地制定出對應的管理策略，出臺相應的管理制度和規范，并且配備好高素質的管理人員，責任和職責需要明晰，管理策略的制定也需要嚴格遵循國家相關的標準和條例，從而確保策略制定的有效性以及科學性。

（2）利用先進技術進行規劃管理。互聯網和信息技術的不斷發展，對于土地規劃管理同樣的作用突出，特別是大數據處理技術的運用，可以更方便、更快捷的分析出土地規劃管理的各種要素的特點。利用信息技術，更便于突破時空的界限，實時的對土地規劃的各種流程進行交流，更加透明化，也更便于工作的監督和落實。規劃管理工作并不僅僅局限于方案的制定，對于方案的落實工作也是管理需要重視的一部分，因而對信息技術的利用，又能夠更好地便于監督管理人員實時監督工作的落實情況。并且，可以在短時間內發現工作中存在的問題，進行有效的補救，也便于管理人員了解每一塊土地的性質和特點，在決策時土地利用的效率能得到提高。

（3）與農業發展結合。鄉鎮土地規劃中，關于農業設施用地也是十分重要的一環，鄉鎮土地規劃和城市土地規劃最大的區別也是在于農業用地的規劃上。對于鄉鎮建設而言，農業建設始終還是應當保持在優先的地位，一方面對于荒蕪土地的開發和利用也需要納入到鄉鎮土地規劃的內容當中，另一方面對可利用的農業用地，始終要立足于生態平衡的發展點，不過度開發，也不能出現過多土地資源的浪費現象。

（4）明確土地規劃的標準。現目前，仍然缺乏對土地規劃的具體標準，對土地規劃的質量和科學性缺乏評價的體系。明確土地規劃的標準，需要確定好相應的目標，明確相關人員的責任和義務，符合新形勢的發展要求。標準的制定需要有專業的團隊，多方考量不同地區的土地建設特點，總結出共性，制定出大概的標準。

（5）進一步落實工作。有了相應的規劃發展的方案，工作需要進一步的落實到位，各部門的銜接需要加強，土地規劃設計到的因素很多，因而要進行的業務調查也非常的廣泛，部門銜接會是保障規劃能夠有效落實的關鍵因素。除此之外，對于規劃的落實程序的監督也相當重要，管理人員需要明晰規劃制定出來需要經過哪些程序，按照程序標準進行審查。

4.結語

新時期涌現出許多新特點，城市化的發展也會對鄉鎮的發展起到帶動作用。鄉鎮的發展對新時期建設非常的關鍵，因而也需要對其引起重視，土地的規劃建設是其重要一環，對其的分析和相應管理措施建議的提出，希望能夠對新時期下鄉鎮建設的進一步變革提供參考。