未成年人保護法的不足與完善建議

劉雨奇

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

未成年人是國家和民族的希望和未來，未成年人合法權益是否得到有效保護，事關未成年人群體能否健康成長，成為社會有用的人才。長期以來，我國高度重視未成年人合法權益法律保護制度建設，并于1991年頒布了《未成年人保護法》。作為以未成年人為主要保護對象的專門性法律，《未成年人保護法》頒布至今已經經歷了多次修訂和完善，但是仍然未能夠從根本上解決未成年人合法權益保護問題，校園欺凌和未成年人犯罪呈現出愈演愈烈之勢。司法界和學術界對于相關問題的研究主要集中于對該法律的理解、修訂和闡釋等問題，研究的視角相對單一，范圍比較有限，特別是對于該法律在司法實踐中的應用狀況缺乏系統研究，研究結論的借鑒意義比較有限。

近年來，隨著依法治國戰略不斷深入落實，各個領域的立法科學化水平不斷提高。作為一個引發社會普遍關注的熱點問題，《未成年人保護法》亟待進一步修訂和完善。在修訂和完善的過程中，我們必須要充分認識到現有法律的不足之處，以便于進一步提高立法操作科學化水平，達到有效保護未成年人合法權益和懲治防范未成年人違法犯罪的目標。

一、修訂和完善《未成年人保護法》的重要現實意義

（一）修訂和完善《未成年人保護法》是維護未成年人合法權益的必然要求。青少年時期是個人成長的關鍵階段，其所處的學習生活環境是否和諧、健康，直接關系到個人身心健康發展水平，也會影響到人生成長和發展的軌跡。為未成年人構建良好的成長環境是全社會共同的責任，也必須要通過科學有效的立法加以保障。在各級黨委政府高度重視和全社會共同努力下，青少年群體的成長環境不斷得到優化，他們的學習、生活條件不斷改善，但是依然還有一些問題沒有得到妥善解決。青少年群體的合法權益時常受到侵害，法律保護措施不夠完善，力度依然有待提升。當前，我們已經進入到了決勝全面建成小康社會的新時代，公民個人合法權益保護的重要性更加突出。因此說，對《未成年人保護法》進行修訂和完善是維護未成年人合法權益的必然要求。

（二）修訂和完善《未成年人保護法》是解決現階段未成年人侵權問題的有效途徑。未成年人的合法權益遭受侵害的類型包括侵犯名譽權、人格權、人身財產安全等等。由于缺乏必要的懲戒措施，侵害未成年人各項合法權益的侵權成本相對較低，這就導致了侵害未成年人合法權益的問題始終得不到有效解決。此外，由于《未成年人保護法》中相關規定的導向作用不明確，甚至會導致縱容未成年人暴力犯罪的后果，必須得到更正和修訂。對《未成年人保護法》進行修訂和完善，一方面可以為未成年人的合法權益保護提供更加堅實的法律基礎；另一方面則可以讓各類侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為得到更加嚴厲的懲治，從根本上解決未成年人侵權問題。

（三）修訂和完善《未成年人保護法》是維護社會主義法治公平正義原則的題中之義。公平正義是社會主義法治的基本原則之一。公平正義原則不但要求違法犯罪行為都要按照法律規定的標準進行懲處，而且要求不同法律之間的立法原則、指導思想、量刑標準等保持高度一致性，不能夠自相矛盾。我國現行的《未成年人保護法》遵循的是未成年人違法犯罪低標準處罰的原則，這也符合國際慣例，但是我國《刑法》等法律對于暴力犯罪則采取的是“零容忍”、“強打擊”的原則，通過不斷提高對各類暴力犯罪的懲治力度實現預防犯罪、保護人民群眾合法權益的目標。如果一味降低未成年人實施暴力犯罪的懲治力度，顯然就會違背社會主流法律規定和原則，這不但不利于維護社會主義法治公平正義原則，也不利于未成年人群體的健康成長。

二、《未成年人保護法》存在的不足和問題

（一）法律條款在司法審判中的適用性不強。許多研究統計分析，2006年前《未成年人保護法》中被各級法院運用作為司法審判依據的條目數量約為該法法條總數的三分之一，2006年后該法進行了修訂，法條數目進一步增加，但是司法實踐中的利用率卻進一步下降到不足三分之一?，F行的《未成年人保護法》中的絕大多數法律條款并未成為司法實踐中各級法院審理判決案件的直接依據，與該法律的總體法律條目數量相比，這個比例顯然是非常之低的。相比于2007年頒布的《物權法》，該法律共有247個法條，截止到2015年未被司法實踐利用的僅有8條。這充分說明了現行的《未成年人保護法》的法律條文適用性嚴重不足，缺乏可操作性和可利用性，甚至被稱為“沒有牙齒的法律”。

（二）立法屬性傾向于政策導向型。從《未成年人保護法》通篇文本來看，政策導向的特點十分突出。雖然經過修訂稍有改觀，但是依然未能夠從根本上解決這個問題。所謂政策導向性法律是指法條內容表述更加傾向于宣傳和觀念引導，例如多采用“提倡”、“鼓勵”等詞匯，突出的是政府和社會對于該問題的總體認知和政策的總體指向。相比于其他法律，這種政策導向型法律剛性約束力較差，很難對觸犯該法律的犯罪分子起到應有的震懾作用，也會在一定程度上導致法律適用性不強的問題出現。

（三）一定程度上脫離社會發展實際。首先，《未成年人保護法》中的一些罰則主要集中于司法訴訟層面之上，在現實生活之中許多未成年人侵權案件并不都是通過訴訟加以解決的，這就造成了非訴訟層面出現無法可依的問題。其次，該法并未對近年來頻繁出現的校園欺凌等暴力事件進行準確定性，這就導致了司法機關在審理和判決校園欺凌案件過程中缺乏明確法律依據。最后，該法律并未給家庭賦予明確的法律責任。家長是未成年人法定的監護人，具備明確的法律責任和義務，但是現行法律中對于未成年人實施暴力犯罪后卻并未追究其監護人的法律責任，這顯然是違背權責對等原則的，也不利于發揮家庭和父母的監護責任。

三、修訂《未成年人保護法》的意見和建議

（一）全面提高法律規定的適用性。首先，要做好法律條文利用情況調研，將《未成年人保護法》中現有的法律條文在司法實踐中的應用情況進行詳細調查，與律師、法官等進行座談，全面了解《未成年人保護法》法律條文適用性不強的原因，并廣泛聽取意見和建議。其次，要進一步優化立法技術，從提高法律條文的適用性入手，充分借鑒《物權法》等相關法律的立法經驗，徹底優化現有法律條文和框架結構，讓法律條文具備更強的適用性。最后，要全面提升法律條文的剛性約束力，為《未成年人保護法》裝上“牙齒”，為法律條文注入強有力的罰則，使得修訂后的法律制度既具有司法實踐層面的可操作性，又具有強大的威懾力，在預防和懲治未成年人犯罪、侵害未成年人合法權益的過程中更好地發揮應有的作用。

（二）全面突出合法權益保護原則。要徹底轉變現行《未成年人保護法》政策導向型立法的現狀，突出保護未成年人合法權益的原則，轉政策導向型立法為約束保障型立法。為了實現這個目標，應當堅持兩個主要原則：一是要切實保護未成年人群體的合法權益，對于各類侵害未成年人合法權益的行為進行明確定位，并實現與《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法典》等相關法律制度的有效銜接。二是要突出懲戒和防范未成年人犯罪的功能，在立法指導原則和實踐操作等層面與現行其他法律保持高度一致。只有將政策引導型立法轉變為約束保障型立法，才能夠確?！段闯赡耆吮Ｗo法》真正發揮出應有的作用。

（三）貼近社會發展實際需要。要將現階段社會和司法實踐中的一些新現象和新問題納入其中，一要增加訴訟以外的調解等相關內容，突出調解的法律效力，為未成年人權益保障提供更多的救濟途徑。二要明確校園欺凌等的法律屬性，將其視為嚴重侵害未成年人合法權益的犯罪行為，并接受相應的處罰。三要進一步夯實家庭和監護人的法律責任，采取連帶責任等辦法，促使家庭和監護人更好地履行監護權。