領域統籌 精準施策 深度突破健全基層黨建引領基層社會治理工作機制

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濟寧市認真貫徹落實全國、全省組織部長會議精神，認真謀劃2020年基層黨建工作。市委將2020年確定為“重點工作攻堅年”，黨建“雙基”攻堅作為十大攻堅行動之一，以黨的建設貫穿基層治理全過程，增強基層黨組織的政治功能和組織力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，著力筑牢基層基礎。

系統謀劃，找準黨建“雙基”著力點

基礎不牢，地動山搖。筑牢社會治理根基，關鍵在黨，重心在基層。圍繞抓實基層黨組織建設，建立以“雙基”工作為牽引，以黨員服務管理精準化、黨支部建設規范化、農村黨建精細化、城市黨建融合化、特色工作品牌化、工作手段數字化為驅動，落實基層黨建十二項工作的“雙基、六化、十二行動”推進體系。

黨員服務管理精準化，主要是圍繞精準提升黨員教育管理質量，實施黨員隊伍培源提質行動；黨支部建設規范化，主要是提升黨支部建設質量，實施黨支部評星達標行動；農村黨建精細化，主要是實施村黨組織帶頭人“四雁”行動、村級集體經濟發展“雙培雙帶”行動等；城市黨建融合化，主要以黨建融合實施城市基層黨建紅色引領行動、“兩新”組織黨建紅帆領航行動；特色工作品牌化，主要是實施民意“5”來聽行動；工作手段數字化，主要是實施“智慧黨建”行動和農村“三資”管理陽光在線行動，以信息化手段提升基層黨建科學化水平。

圍繞健全基層治理工作機制，實施網格化服務管理紅網覆蓋行動和創建“零上訪”“零事故”“零發案”鎮街、村（社區）行動。健全完善提升網格化服務管理、多網融合工作機制，做好網格化服務管理信息系統的開發與提升，推進網格化服務管理數字化，建設全省統一的社會治理網格化智能工作平臺，促進信息互聯共享，扎實推進市域社會治理現代化。著力化解基層矛盾糾紛，建立起常態長效的應急處置機制，2020年底，40%以上的鄉鎮（街道）和75%以上的村（社區）實現“零上訪”； 75%的鄉鎮（街道）和80%的村（社區）實現“零事故”； 83%以上的社區、88%以上的村莊實現“零發案”。

精準施策，完善黨建“雙基”運行機制

針對基層社會治理中的短板和不足，堅持領域統籌，根據農村、城市、“兩新”組織等領域的不同特點，因地制宜謀劃黨建引領基層治理的重點舉措，集中突破基層黨建引領基層社會治理重點難點問題，實現靶向引領、精準施策。

在農村領域，聚焦薄弱環節，著力解決基層黨組織軟弱渙散、村級集體經濟發展質量不夠高等問題。圍繞抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，啟動實施村黨組織書記“四雁”行動；通過抓實村黨組織帶頭人隊伍建設，建設結構更優、素質更高、能力更強、活力更足的鄉村振興“領頭雁”隊伍；深入摸排軟弱渙散基層黨組織，實施軟弱渙散村黨組織整頓提升行動；加大村級集體經濟發展力度，實施發展村級集體經濟“雙培雙帶”行動，培育200個集體經濟發展強村、培植200個集體經濟發展示范項目，帶動村民致富、帶動鄉村產業振興。針對行政村數量多、規模小等問題，組織各縣（市、區）因地制宜開展行政村建制優化工作，實現村莊資源有效整合，形成推動村莊發展合力。

在城市領域，聚焦黨建融合帶動服務融合、發展融合，以“紅色引領”凝聚城市基層黨建合力，實施城市基層黨建紅色引領行動和網格化服務管理紅網覆蓋行動。實施“深化街道管理體制改革，增強街道黨工委統籌協調能力”攻堅項目，取消純城市街道招商引資、協稅護稅考核指標。落實社區工作者職業體系，建設濟寧市社區工作者實訓基地。持續抓好“紅帆驛站”“紅色物業”等工作，推進“紅心公益”“紅色代辦”工作，80%的居民小區建成“紅帆驛站”，60%以上的物業服務企業建立黨組織，擦亮“黨員在身邊、服務零距離”品牌。深化網格化黨建，把網織密、把格做實，推行居民小區設立黨支部，設置樓院黨小組，明確黨員樓長、黨員中心戶，發揮黨組織政治功能，把黨員群眾組織起來。通過設立居民小區黨支部，選樹一批“小區書記”典型，推動資源力量下沉到居民小區黨支部，逐步形成在居民小區黨支部領導下，各方共同參與的居民小區治理體系。

在“兩新”組織領域，以開展“全域組織覆蓋”為契機，以抓覆蓋、建機制、強服務、樹典型為重點，實施“紅帆領航”行動，全面激發“兩新”組織黨建工作活力，促進黨建與業務工作融合發展。全力突破園區、樓宇、商圈黨建，在省級以上園區、納稅億元以上商務樓宇、地標性商圈市場實現區域性黨組織全覆蓋。通過規范園區、樓宇、商圈黨群服務中心建設，配備各類服務設施，促進發揮綜合作用。實施“紅帆領航員”培育行動，加強黨建工作指導員隊伍建設，在園區、樓宇、商圈以及同行業、同一產業鏈開展組團式指導，以黨務干部的姓名命名一批“紅帆黨建工作室”，建設一批實訓基地。繼續開展“六好”“兩新”組織黨建示范點創建，爭取更多示范點納入省“百千萬”示范提升工程，以點帶面，整體提升。推動機關事業單位、國企黨建工作與中心工作共融共促，破解“兩張皮”問題，把黨建工作凝聚力做成發展競爭力。

在黨員隊伍建設方面，圍繞培養發展黨員的“源頭活水”，精準提升黨員教育管理質量，實施黨員隊伍培源提質行動。在發展黨員上突出政治標準，嚴格落實黨員發展對象縣鄉聯審、村（社區）黨組織負責人近親屬入黨特別報告等制度，全面消除三年以上未發展黨員村。省級以上園區、商圈、樓宇發展黨員提速擴面，發展黨員的比例占“兩新”組織的80%以上。開展黨員隊伍分類管理，深化黨員量化積分管理。圍繞全面提升農村、城市、機關等各領域基層黨建的規范化標準化水平，實施黨支部評星達標行動，推廣授予“星級流動紅旗”做法，全面推行示范黨支部創建和評星定級管理。開展黨支部達標百日攻堅，“七一”前所有支部基本達到三星級，年底前五星級達到40%以上。

信息支撐，提升黨建“雙基”工作效能

隨著時代的發展和變化，基層工作面臨諸多新情況和新問題，迫切需要運用信息化技術支撐，以信息化、數字化手段提升社會治理現代化水平。為此，謀劃實施 “智慧黨建”行動和農村“三資”管理陽光在線行動，開發與提升網格化信息系統。

開展 “智慧黨建”行動，整合市域現有智慧黨建系統資源和功能，與“燈塔—黨建在線”系統進行數據對接，抓好黨組織和黨員信息管理、網上e支部、發展黨員記實公示、黨員組織關系網上轉接等推廣應用。強化黨建大數據挖掘分析和綜合運用，動態掌握、實時分析基層黨組織和黨員隊伍的結構、現狀、趨勢，推動基層黨建工作在線化、數據化，以信息化手段提升基層黨建科學化水平。

實施農村“三資”管理陽光在線行動，針對村級財務管理存在的薄弱環節，突出“規范管理、陽光運作”，研發濟寧市農村“三資”管理陽光在線系統，上半年計劃在每個縣（市、區）試點推進，下半年全面推開。通過數據統計分析，對農村“三資”管理使用等進行全流程監管，及時掌握農村“三資”管理及規范審批情況，預警提醒“三資”處置方面存在的突出問題，力求營造公開透明、風清氣正的農村工作環境。

積極推進網格化服務管理數字化建設，做好網格化信息系統的開發與提升，按照上級統一安排部署，建設統一的社會治理網格化智能工作平臺，各種信息依托網格統一收集匯總分理，促進信息互聯共享。

品牌化推進，實現黨建“雙基”深度突破

基層黨建工作，既要全面過硬，又要亮點突出、擦亮品牌。今年，將實施民意“5”來聽行動，打造濟寧基層黨建引領基層治理和服務群眾工作品牌，選派市、縣科級以上干部擔任“民情書記”，每月5日下沉基層“轉作風、察民情、聽民意、解民憂、匯民智”，實現“干部在一線走訪、問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推動、作風在一線轉變”。每月5日民情書記帶隊到小區、村，組織“居民說事”“拉呱說事”等活動，采取集中聽和上門訪等方式，收集掌握社情民意。通過分級分類辦理民意訴求，切實解決群眾關心關注問題，不斷提高群眾滿意度。

為鼓勵基層探索創新，開展“一事一品牌”創建，各縣（市、區）找準符合實際、富有特色的結合點，找準解決問題、推動工作的突破口，以點上突破帶動面上工作提升。每個縣（市、區）確定一批重點創新項目，打造1至2個在全省、全國有影響的品牌。

加強基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。通過舉辦鄉鎮（街道）黨（工）委書記專題培訓班、組織員業務培訓班、外出參觀學習等，加大對基層黨務干部培訓力度，不斷提升做好工作的能力素質。對今年確定的重點任務，制作《濟寧市基層黨建“2612”重點任務推進圖》，掛圖作戰，銷號管理。堅持“四不兩直”方式開展督導調研，組織現場觀摩，定期通報工作進度，依據考核結果嚴格兌現獎懲，確保責任落到實處。