云南高校政府采購廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀*

楊靜海

麗江師范高等專科學(xué)校，云南 麗江 674100

近年來，國家越來越重視高等教育，而云南省作為教育資源相對薄弱的省份，更需要增加教育資源的投入，加快教育方面的發(fā)展，這勢必很長一段時間都會作為政府工作的重心。在云南省財政廳公布的2019年財政收支狀況當(dāng)中，教育支出排在支出榜的第一位，全年完成1100．6億元。盡管在制度層面上，國家也不斷的在加強(qiáng)政府采購相關(guān)法律法規(guī)制度的完善，通過招標(biāo)采購以及非招標(biāo)采購的有關(guān)辦法來規(guī)范采購行為的合法性、合規(guī)性，但是不可否認(rèn)，由于各種主客觀因素，高校政府采購過程當(dāng)中依然存在著各種風(fēng)險，其中廉政風(fēng)險最為突出。

根據(jù)筆者從2019年-2020年在高校從事相關(guān)政府采購實際工作以及在對省內(nèi)部分院校的調(diào)研情況來看，云南高校在政府采購過程中廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是高校的政府采購存在多樣性，采購復(fù)雜程度大；高校的采購有其自身的特殊性，第一，高校的教職工人數(shù)往往都比較多，作為高校當(dāng)中的學(xué)生則人數(shù)更多，有的院校學(xué)生人數(shù)甚至過萬，一旦進(jìn)行相關(guān)物資的采購，數(shù)量以及金額都是比較大的，這是一般行政事業(yè)單位無法相比的；第二，高校內(nèi)部門較多，需求也同樣是五花八門，各不相同，無法進(jìn)行有效的計劃與預(yù)算。為了進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)科以及專業(yè)建設(shè)，各個學(xué)院需要采購的教學(xué)科研儀器設(shè)備以及相應(yīng)的服務(wù)也存在較大差異，因此學(xué)院每年的采購可能或多或少否會與前一年不大相同，這些就增加了采購的難度；第三，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與一般的行政事業(yè)單位相比也較多。高校隨著學(xué)生人數(shù)以及教職工人數(shù)的不斷增加，高校每年都有可能會有增加教學(xué)場館、實驗室訓(xùn)基地、學(xué)生活動中心等，與此同時由于高校的基礎(chǔ)設(shè)施主要的用途是用于學(xué)生以及教師開展教學(xué)科研活動，因此建設(shè)過程當(dāng)中的要求也與一般的常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不一樣，這也為本就復(fù)雜的高校政府采購工作帶來深一層的難度。

二是高校在政府采購活動運(yùn)行機(jī)制存在隱患。第一，采購項目提前規(guī)劃工作很難展開。筆者在實際工作當(dāng)中遇到的最大問題就是很多項目都是臨時申報上來，前期沒有進(jìn)行充分的調(diào)研和論證便匆匆忙忙展開，給項目后期的招投標(biāo)等政府采購環(huán)節(jié)甚至到最后的項目實施環(huán)節(jié)都帶來很大的負(fù)面影響。計劃的意義本就是在于能夠?qū)椖窟M(jìn)行提前預(yù)判，并且在項目實際的執(zhí)行過程當(dāng)中進(jìn)行控制，從而起到監(jiān)管的作用，這樣的情況下，原來所做的規(guī)劃計劃甚至預(yù)算就失去了原本的意義了；第二，采購工作通常涉及多個部門的合作，但是如果部門之間缺乏有效的溝通那么可能就會對采購事項帶來不利影響。采購環(huán)節(jié)中的事項在某些情況下并沒有存在特別分明的權(quán)屬劃分，也就是不存在一定要由誰來做的問題，有的部門認(rèn)為自己應(yīng)該負(fù)責(zé)的部分已經(jīng)完成，所以就不再主動參與到項目的采購當(dāng)中去。在任何時候，政府采購都是一個需要多部門多方面協(xié)同共進(jìn)才能完成的工作，在是實際調(diào)研工作中，這個問題非常突出，也嚴(yán)重制約著政府采購工作的順利進(jìn)行。

三是在政府采購工作中所涉及的環(huán)節(jié)以及流程眾多，任何一個環(huán)節(jié)都有可能存在廉政風(fēng)險。根據(jù)筆者的調(diào)研，除了工程采購有一套比較完善具體的項目流程規(guī)范外，其他絕大多數(shù)的項目采購工作都沒有完全標(biāo)準(zhǔn)的流程，一般首先從采購項目立項開始，立項通過之后需要編制詳細(xì)的采購方案以及相關(guān)的論證，完成之后根據(jù)采購的具體內(nèi)容以及金額大小，符合招標(biāo)采購條件的進(jìn)行招標(biāo)采購，沒有達(dá)到招標(biāo)采購條件的選擇適合自己的采購方式，然后選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、制作采購文件，在指定的地點或者符合國家有關(guān)規(guī)定的網(wǎng)站上公開發(fā)布相關(guān)采購信息，進(jìn)入到具體的采購流程。然而只有在具體的評標(biāo)以及之后的驗收環(huán)節(jié)，單位內(nèi)部的監(jiān)察（審計）等具有監(jiān)管職能的部門才會介入，此時的介入也就難免流于形式。另外，從事高校政府采購工作的人員絕大多數(shù)都沒有相關(guān)的專業(yè)背景，他們大都是從財務(wù)、法務(wù)、審計甚至是其他與物資采購毫無關(guān)系的其他崗位上調(diào)任到采購部門，因此缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，采購的項目五花八門，采購人員也不可能對每一次采購的項目都做到完全了解，同時上級部門出臺的規(guī)章制度雖然多，但是要做到對每一條都認(rèn)真學(xué)習(xí)也的確存在一定的難度，加之規(guī)章制度還在不斷的修訂當(dāng)中，真正想要在實際工作當(dāng)中對這些條文和規(guī)定完全弄懂弄通也確實有實際的困難。

根據(jù)上述筆者所總結(jié)的云南高校在政府采購過程中廉政風(fēng)險的具體體現(xiàn)，表現(xiàn)出目前云南高校在政府采購廉政風(fēng)險防控的過程中存在以下問題：

一是對采購預(yù)算的重視程度還不夠高。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，預(yù)算其實就是對未來資金的使用進(jìn)行一個提前的規(guī)劃，在后期實際執(zhí)行的過程當(dāng)中也可以作為資金使用的有效規(guī)范依據(jù)，但是由于預(yù)算需要對未來的采購事項作出有效并且合理以及符合市場價格的判斷，這一切都需要在前期做出充分的調(diào)研以及對采購事項做到足夠的了解，高校在進(jìn)行采購項目的申報工作時，絕大多數(shù)的項目負(fù)責(zé)人僅僅只是普通的老師或者工作人員，對于所需要進(jìn)行采購的貨物服務(wù)以及工程在專業(yè)性方面存在較大的不足，很多時候需要從學(xué)校的外部尤其是供應(yīng)商處獲取項目的相關(guān)信息，但是從這樣的途徑獲取的信息在很大程度上可能存在片面性甚至?xí)霈F(xiàn)較大的偏差，導(dǎo)致項目進(jìn)行過程中才發(fā)現(xiàn)自己原來的預(yù)算不夠精準(zhǔn)，或者是某些因素沒有考慮在內(nèi)、或者是市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)上了變化更有可能是隨著項目進(jìn)行，參數(shù)已經(jīng)是失去了時效性，導(dǎo)致項目完成度不高。更有的項目反反復(fù)復(fù)進(jìn)行整改，最終勉強(qiáng)通過，但建設(shè)完成后發(fā)揮不到原有的效果，沒有對財政資金進(jìn)行有效使用。

二是組織采購過程當(dāng)中工作程序還不夠規(guī)范。政府采購或根據(jù)不同的采購內(nèi)容或根據(jù)不同的采購金額或根據(jù)不同的使用人，采購的方式不同，采購的組織形式不同，委托的代理機(jī)構(gòu)不同，每一個采購項目都應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述各種因素在法律法規(guī)的規(guī)定下采購。但也是因為采購過程中涉及的因素較多，進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)也較多，隨著時間的推移，法律法規(guī)還在不斷的進(jìn)行調(diào)整和更新，高校物資采購人員在進(jìn)行具體項目操作的時候?qū)τ谙鄳?yīng)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)還不夠全面、徹底和深入，或者在面對具體的采購事項時，對于規(guī)范的把握和具體實施會存在拿捏不到位，該嚴(yán)格的地方?jīng)]有嚴(yán)格，該放松的地方?jīng)]有放松，沒有將規(guī)章制度、工作規(guī)范執(zhí)行到位，制度沒有發(fā)揮應(yīng)當(dāng)起到的規(guī)范作用，采購活動也就失去了規(guī)范，傷害供應(yīng)商、采購人以及國家的利益。

三是采購的各個環(huán)節(jié)還沒有做到充分的監(jiān)管。高校的政府采購必須有與之相對位的監(jiān)管，才能將這些采購流程當(dāng)中存在的風(fēng)險進(jìn)行有效防范。然而現(xiàn)實當(dāng)中高校的監(jiān)管也存在較大的特殊性，以云南省為例，少數(shù)高校屬于教育部直接管理，其他大部分的高校都屬于省教育廳監(jiān)管，而政府采購當(dāng)中涉及財政資金，因此也同時受到省財政廳的監(jiān)管，但是有很多的高校分布在云南省的各個地州，因此也受到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的監(jiān)督與管理。監(jiān)管的多頭并行有的時候也會造成出現(xiàn)問題誰都監(jiān)管不了的局面，更多的還要依靠相關(guān)的規(guī)章制度來進(jìn)行自我約束，現(xiàn)有的《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家層面的法律法規(guī)以及云南省相應(yīng)出臺的政府采購地方性文件主要還是適用于常規(guī)的貨物服務(wù)以及工程的政府采購工作，而對于向前文所述的非常具有特殊性的高校的政府采購工作就缺乏了實際指導(dǎo)的可操作性，使得監(jiān)管的功能大打折扣，因此廉政風(fēng)險也就相對比較突出。

只有高校真正正視自己在政府采購廉政風(fēng)險防控方面存在的問題，才能根據(jù)這些問題對自己內(nèi)部的廉政風(fēng)險防控機(jī)制進(jìn)行有效建設(shè)，讓政府采購真正發(fā)揮自己的作用，完善有效的資源配置。