基于法律視角的農產品質量安全監管對策*

羅姍娜 楊景平

中共宜春市委黨校，江西 宜春 336000

一、前言

隨著人們生活水平的逐年提高，食品質量成為消費者關注的問題。農產品是食物的重要組成部分，并且經常在農產品的生產與流通環節，頻頻發生食物安全事故。為了保護消費者的利益并穩定相關農業部門的增長，政府必須采取許多適當的政府措施。一方面，為我國的法治創造堅實的環境；另一方面，在食品安全方面，我們的食品安全法規分段監管，餐飲服務活動的監督管理任務是食品藥品監督管理部門管理，食品生產加工環節的質量監督管理工作由質量監督部門負責，食品流通環節的質量監督管理由工商行政管理部門負責。[1]

二、農產品質量安全監督的現狀

（一）法律上的定義問題

根據《農產品質量安全法》第二十四條法律規定，農產品的質量控制應主要用于農場，合作社，農業農場和具有“一定規模”的農場，而不要求農民在生產活動中必須符合條件。而且由于各地區對“一定規模”的定義不同，因此農業法規的使用對象也存在一些分歧。[2]

由于缺乏相關法律，法規目前不影響尚未達到“一定程度”的小家庭。我們現在正在與管理農業質量的一大批不同地理位置的農民打交道，這一事實加劇了農產品生產中的不對稱問題。在某些地區，農民未獲知禁止使用的農藥，關于農藥和化肥的最佳使用，關于農藥的時間選擇以及有毒農藥的類型的信息。農民對于農藥的使用，幾乎沒有任何安全性，因為害蟲和防病的專業知識并沒有成為技能。而且，在一定程度上，受到不符合生產標準的制造商的影響。

（二）運輸、儲存環節的法律缺失

根據《農產品質量安全法》第三十四條的規定“…縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。……”運輸。儲存環節的法律缺失，使得農產品安全受到嚴重威脅，并是農產品安全違規留下了很大的空間。因為上位法缺少相關規定，儲運中的農產品質量安全監督難以保證。并且在實踐中，執法難度很大，因為儲運部是一動不動的過程，執法本身太困難了。[3]

三、農產品質量安全監督難的原因

（一）農產品的特殊性質和需要監管的范圍太廣

農產品通常以不同的方式加工，并且可以在不同的階段進行加工消費。農產品不僅對國家經濟很重要，而且對消費者的健康也有直接影響。現在，農村地區的大多數農產品是由個體小農生產的，農業生產中經常使用有害的農藥和肥料，以及未經授權使用的飼料、藥物和激素。與其他發達國家相比，這些國家的農產品工業化方面已經是高度發達的，我們的農業行政管理比大多數發達國家更為復雜。但是，目前我國的法律規定，并不對農業生產領域的個體農民進行監管。現有的確保農業質量的法律主要適用于農業公司和經濟合作組織，需要建立有效的監管機制來監管個體農戶。[4]

（二）監管手段單一

目前在農業監管領域正在采取的措施包括提高安全和質量準入標準，更嚴格的法律和處罰以及更嚴格的控制。這些措施主要通過行政程序干預，監管手段單一。要想徹底解決問題，獲得農產品的質量保證，就要讓制造商必須承受內部監督的壓力。讓他們自己明白，如果不符合安全生產標準的農產品供應就會被重罰，根據安全產品標準生產的農產品的供應將更能從市場中受益。

四、解決問題的方法

（一）建立追溯體系確定食品生產領域的責任

新食品法規定食品安全的主責是食品制造商，可能對大型食品制造商和中小型食品制造商加以區分。促進為大型食品生產者引入關鍵控制系統；對于中小型食品制造商，特別是那些以自己的生產方式生產的人，建立追溯體系，可以找到食品安全問題出錯的環節。銷售食品質量問題時，在食品安全中發現的食品質量問題，首先是對銷售公司（人）的罰款，食品銷售公司（人）向食品生產公司投訴。簡而言之，所有這些目標都是通過不同的產品鏈建立食品追溯系統。此外，在農業生產監管領域，考慮到小農今天仍在生產他們的產品，人們可以考慮建立合作社，代表合作社銷售農產品，在這方面，農村合作組織用于控制農產品和糧食安全的機制的有效性已經得到科學證明。[5]

（二）加強測試設施的結構

加大建立測試中心的工作，以確保這些測試中心能正常工作；改進對現有檢查員的培訓，以滿足任務的新要求；增加測試的頻率，以便及時報告數據，為政府的科學決策奠定良好的基礎。

（三）建立農業質量監測小組

必須確保農產品的一般質量控制，以保證從農場到菜盤子的安全。農業專家和植物學家可以定期和集中地進入農民的田地和家庭，定期指導農民進行科學耕種，科學藥用以及定期收割，并為所有生產者組織課程提高意識，以確保農業質量具有問題意識；不定期監測各個生產基地的產品，并及時向農業質量管理者報告結果；這些應相應地調節結果；農業部門主管經常必須去找生產者，以了解獲取有關生產數據或文件的信息并采取補救措施，發現違規現象時，可以采取適當的行政處罰。

（四）多種監管措施可增強食品企業的安全生產

如果農產品的監管是質量保證，如果只是用罰款來保證，那么可能會有大量的投機炒作行為。另外，行政干預占用了大量的人力，物力和財力，但往往達不到預期的效果。建議使用以市場為導向的方法，使食品生產企業相信市場的無形力量，為安全做更多的事情。為了改善糧食安全，國家實際上降低了糧食生產公司的門檻。公司進入食品生產的投機心態不能保證他們生產的食品將符合安全標準。在這種情況下，如果在每個食品制造商中創建了誠信檔案，則降低生產食品的公司的準入門檻將是有益的。另一種方法是通過大量的中小型食品制造商參與市場競爭。對于食品生產公司而言，每次隨機進行食品安全問題檢查時，根據食品安全問題的嚴重程度進行扣分，累積到一定程度將不再具備生產食品的資格，企業負責人也會留下污點。這將影響即將到來的銀行貸款，食品生產市場準入。通過這些手段來確保其產品質量。[6]

（五）改進的農業安全保護措施

為了確保農業安全，需要采取強有力的安全措施。建立農業安全保障系統的工作正在按公認的農業生產標準和指標進行。不僅僅是政府部門的指標和體系建設，還有科學家為食品安全法規提供意見。并且加快新技術的使用，使執法調查有關的調查人員的檢測結果可以為執法行動奠定堅實的基礎。其次，農產品安全不僅是政府的責任，而是全體社會的責任。應該建立鼓勵的法律來發動消費者和員工內部規范農產品安全，尤其是在員工內部，建立有針對性的保護機制。在這方面，政府需要建立健全的內部員工舉報機制。

五、結束語

農產品質量的普遍提高，既是現代農業發展的內在自然需求，也是農業和農村發展領域的必然選擇。產品質量問題對于大量人的安全至關重要，人們的生活水平越高，他們在提高產品質量以及從“飽”到“好食物”的轉變上將吸引更多的關注。因此迫切需要進一步提高這些產品的質量。