加強和創新社會管理的法治建設研究

肖誠平

中共吉安市委黨校，江西 吉安 343000

中國共產黨增強執政能力的重大且復雜性的系統工程是加強和創新社會管理，目前法治是治理國家的基本工具，也是推進社會管理創新的必要條件。穩步加強社會管理創新工作，要結合目前我們黨社會經濟發展的實際情況，從新格局出發把握現代化發展的重點。多角度、多層面的創新社會管理制度，貫徹落實科學發展觀的內在要求，推動理念創新、制度創新，實現社會的穩定發展。

一、社會管理、社會管理創新與社會發展

（一）社會管理的內涵

社會管理指的是政府或社會組織為了滿足社會發展的需求，維持社會發展的秩序，加快推動社會進步，實現社會系統協調運轉的良性機制，通過組織、協調、監督與控制社會系統的組成部分、社會生活不同領域、社會發展不同環節，從而構建良好的社會管理系統，促進社會法治建設。社會管理是構成政府職能的重要要素，也是社會自治體、社會群體實現自我管理與服務的基礎，政府職能同社會職能的復合體。

（二）社會管理創新的內涵

社會管理創新指的是政府、社會組織等多元社會主體，依照政治、經濟、社會運行發展規律以及態勢等，結合傳統社會管理理念、思路、方法等，推動社會管理的技術體制、方式方法、理念思路等不斷完善，加快構建高效的管理機制和制度，繼而組織、協調、控制和服務社會事務、社會生活以及非政府組織，推動社會的良性運轉，促進社會管理機制的有效提升。

（三）社會法治

社會法治指的法律能夠全面控制和調整社會生活以及社會管理的基本領域，確保社會管理依法有序開展。社會法治要求社會管理服務要根據憲法規定的內容來實施相應的管理措施，同時也要加快建立完善的中國特色社會管理法律體系，最后要維護法律的權威，樹立政府依法行政、社會組織依法自我管理、表達訴求、行使自由權利的管理職權，同時也要承擔相應的法律責任。

（四）加強和創新社會管理法治建設的意義

加強和創新社會管理需要將法治建設作為社會保障的基礎，從而推動社會管理的穩定性和高效性。加快構建完善的社會保障體系，有利于維護廣大人民的根本利益，推動人民生活質量水平的有效提升，推動我國社會實現健康可持續發展。政府推進社會保障制度有利于推動社會法制化建設。政府建立民主自治的社會管理體系，能夠促進人民群眾參與社會公共事務的熱情和積極性，增強人民群眾的思想活動。當前我國在民主自主化的道路上有著獨特的優勢，以黨組織為核心的各級政府以及團體的自治能力相對較強，通過各級黨組織的高效管理，則能夠促進不同地區管理效率的提升，從而實現民族發展繁榮與團結。我國處于社會轉型的關鍵時期，加強與創新社會管理的法治建設，有利于提高社會管理的效率，實現依法行政。

二、加強和創新社會管理的法治建設措施

當今我國社會處于不斷轉型的關鍵階段，社會管理創新要富有活力，同時也要堅持相應的秩序，公平正義是社會管理的基礎，社會公平正義需要借助法律的方式來調整規范法律的內容。社會法治是社會管理創新的重要價值目標，社會管理法律體系是社會管理創新的制度基礎。

（一）民生領域的法治建設

民生問題是社會管理的焦點和重點，政府履行社會管理制度要改善和保障民生，優先維護群眾的利益。我國的各項政策制度關注維護和發展好廣大人民的根本利益，并出臺了多項制度，維護群眾的根本利益，促進民生工程的高效開展。在民生領域的法治建設上，我國主要是從三個方面開展了立法工作，第一，加強對困難弱勢群體利益的保護立法，協調好利益矛盾，移動構建完善的利益協調機制，從不同方面群體的利益出發，保護老年人口、底層農轉非、邊緣戶等困難弱勢的群體利益；第二，加快構建健全的利益訴求表達與保障方面的立法。為了能夠讓利益群體能夠更好的表達自身的訴求，政府通過法律保障的方式為群眾表達自身的合法訴求創造了積極有利的條件；第三，建立和完善群眾社會保障救濟立法工作，如工資法、社會福利法等維護廣大人民群眾的根本利益，保護憲法以及法律賦予人民的基本權益，保障人民的政治、經濟、文化社會等權利，使人民群眾勞有所得、病有所醫、老有所養。

（二）社會管理主體方面的法治建設

社會管理創新的總體戰略格局要堅持黨的領導、政府負責、社會協同、公眾參與，創新社會管理要依靠人民群眾，讓人民參與到社會管理事務中來，構建新的管理格局。新的社會管理格局要堅持政府主導、公眾有序參與，才能夠提高社會管理的效率。社會管理主體的法治建設要明確界定社會各類主體的職能范圍，加快構建完善的法律規范以及制度體系。構建健全的重大行政決策公眾參與機制，要配套完善的法律規范以及制度體系。同時還要加快構建立法與重大行政決策公眾參與機制，確保聽證、協商制度的法律法規得以確立，要構建公民參與社會監督活動的法律機制，建設完善的基層社會管理與服務體系，發揮不同社會群體在社會管理創新中的作用，建立政府、社會組織發展、公眾廣泛參與社會管理的創新格局。

（三）加強社會組織方面的法治建設

當前我國社會發展處于轉型的關鍵時期，政府承擔的管理職能在大幅度的增加，行政成本也相應提升，同時政府機構在社會治理的過程中容易膨脹的現象，為此政府要將部分公共服務職能轉移到社會團體或者組織中，使其能夠生產提供公共服務。當前社會結構處于深刻變動以及劇烈變化的環境下，各類社會組織團體發展公民自主活動的空間范圍也在持續的擴大。堅持培育和發展管理監督并重，完善扶持政策與服務措施，推動社會組織健康有序的發展，才能夠更好地溝通企業、社會、政府，使三者之間的作用實現最大化。要加快構建完善的法律法規體系，切實維護合法權益，明確社會組織的主體地位，使不同參與主體能夠平等的參與到社會管理中來，增強對社會組織生存與發展的支持力度。

（四）依法行政建設

加強和創新社會管理的重點是推進依法行政，社會管理的有序進行要建立了依法行政的基礎上，確保社會管理法律法規能夠順利的執行和完善。行政程序反映了民主與效率的雙重保護，要平衡行政權與公民權之間的關系，依照實體合法和程序合法的原則來開展社會管理工作。加強行政決策方面的法律法規建設，要加快建立專家聽證、合法性審查、集體討論等決策程序制度，貫徹落實行政監督、行政問責的規范與合法化，推動社會管理創新機制的增強，從而有效應對社會突發事件、群體性事件等，確保權力在陽光下運行。要加快明確行政賠償與刑事賠償的操作流程，確保社會管理的法治化水平提升。

（五）虛擬社會管理的法治建設

信息化時代，網絡虛擬社會處于不斷發展建設的關鍵階段，網絡虛擬社會本身具有自主性、開放性、平等性、互動性的特征，然而隨著社會管理創新工作的不斷深入，網絡虛擬社會在發展的過程中面臨的問題也在不斷涌現。目前社會管理上要提高立法工作的有效性，結合目前社會發展的實際情況來制定相應的政策法規。例如當前我國的網絡發展速度較快，“互聯網+”成為了行業發展的趨勢，而社會服務也可以借助互聯網來提高服務的質量，迎合現代化社會管理的需要。在立法方面也可以將網絡虛擬社會管理服務納入到法制化的軌道中，從虛擬社會特點和規律出發要加強對互聯網法律的研究，貫徹落實個人隱私保護、網絡犯罪治理、虛擬資產等方面的立法工作，為虛擬社會管理的法制化提供完善的法律機制。

三、結語

加強與創新社會治理是我國現代化進程的基礎，也是新時代社會轉型發展的需要。隨著社會政治民主化、法治化水平、信息化水平的提升，加強社會的管理要從社會管理活動的多個角度出發，構建社會管理創新的良性機制，建立完善的社會管理體系。社會管理要始終堅持以法治理念為指導，加快將法律規范以及法律程序作為社會管理的基礎，推動社會管理創新的法治化進程，維護社會管理中不同主體的利益，促進社會治理法治化水平的有效提升。