西藏拉薩市食品安全市場監管責任機制建設研究

旦增美朵

西藏大學，西藏 拉薩 850000

加強食品安全的監管力度，可以提高政府的執政效率，恢復人民群眾對食品安全的信心，維護社會的穩定，構建和諧社會，對提高政府的公信力與形象具有重要意義。

一、拉薩市食品安全市場監管存在的問題

（一）食品安全市場監管責任落實不到位問題依然存在

拉薩市食品監管部門按照國家統一規定的要求，把食品安全監管的權利下放到農業、環保、質檢、衛生、工商等多個部門，雖然從表面上看來眾多的食品安全監管的部門可以加強對食品安全工作的監管力度，但在實際的執法監督過程中各個部門往往從維護本部門的利益、完成本部門的管理目標的角度出發，行使監督權利，所以經常會出現重復執法與推諉扯皮現象。如在食品生產企業沒有出事前每個食品監管部門都可以對違規企業進行處罰，但是一旦食品生產企業出現了嚴重事故在追究事故責任的時候，卻又為了維護本部門的利益相互推卸責任，這說明在多個監管主體的情況下各個監管主體之間由于是平級的關系所以在監管的過程中缺乏有效地協調。市場監管責任落實不到位。

（二）政府行政監管存在缺位現象

目前，拉薩市食品安全市場監管上還存在著政府行政監管缺位的問題。在食品質量檢查工作中，質檢人員發現部分饅頭的加工店主為了使饅頭的外皮不互相粘連，破壞外皮的完整，在饅頭面坯成型后在面皮上撒了一層滑石粉，確保饅頭不會互相粘連，滑石粉被人食用后會對人體將抗產生不良的影響，所以質檢人員對滑石粉的來源進行了查找，最終找到了滑石粉的供應商，為了加強執法力度，徹底杜絕危害群眾身體健康的現象發生，質檢人員將在饅頭上使用滑石粉的店主以及工業用滑石粉供應商一起送交到了公安機關，但是公安機關卻不對這些人員采取任何行動，對此質檢機構派出了專門人員與之協商，但是也沒有取得任何成效，最終這些人員只是受到了質檢處罰，卻沒有追究相關的法律責任，降低了監管力度，使違規人員不能夠得到應有的處罰，助長了他們囂張氣焰。

（三）市場監管的追究制度不健全

拉薩市在食品安全的市場監管上，還存在著追究制度不健全的問題。責任追究制度還不夠完善。食品市場要良性發展，確保食品安全，必須加強政府責任的追究制度建設，只有如此才會使經濟建設有一個良好的發展環境，才會促進經濟發展的良性循環，雖然出臺《食品安全法》對于各種影響食品安全的行為如徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守以及出具虛假的檢驗報告等行為，做出了明確的處罰標準，違法情節較輕的給予行政方面的處分，情節嚴重構成犯罪的還要依法承擔相應的刑事責任。但是拉薩市市場監管部門在食品安全市場監管上，還沒有將追責制落地到位，市場監管追究制度還有待完善。

二、問題的原因分析

（一）職能部門的分工不夠明確

拉薩市食品安全長期以來奉行的是以品種監管為手段，以分段監管為主要監督方式的市場監管。食品監管部門的權力分配為不科學，致使食品監管機構之間的權力界限模糊，各個食品監管部門之間是各自獨立的關系，所以缺乏有效的協調與溝通，食品監管工作處于各自為政的狀態，機構重復設置嚴重，造成了執法職能的交叉，在執法的過程中可以齊抓，卻不能共管的現象時有發生，使食品監管工作出現了空白。比如：如果發生了食品安全事故工商部門可依照《消費者權益保護法》對違法企業或者是個人予以處罰，衛生部門也可以按照《食品衛生法》的相關規定進行處罰，質監部門也可以《產品質量法》的有關內容進行執法，結果導致重復執法的現象發生，破壞了法律的嚴肅性，降低了執法效率。

（二）過度追求經濟利益

在經濟建設的大潮中為了適應不斷變化的經濟發展形勢的要求。但政府工作要始終圍繞保護人民群眾的利益，把人民群眾的利益擺在首位，開展各項工作。在食品安全監管工作中發現的問題，有部分原因在于個別的政府工作人員把地方政府的利益凌駕于人民群眾的利益之上，沒有重視消費者的身體健康，只注重政府的自身利益，某些個別的政府官員更是為了加快地方經濟的發展速度，獲得政績而不顧人民群眾的利益，對社會經濟有貢獻企業的某些違法行為視而不見，這些行為雖然會在一定階段內使企業生產不受影響，但是從發展的角度來看，對企業的健康廠長是極為不利的，也嚴重的損害了廣大人民群眾的利益。

（三）技術支持不夠

隨著新的科學技術的誕生，越來越多的新技術應用到食品的生產、加工以及包裝等各個環節，在這種大環境的影響下食品安全的檢測技術、檢測標準也在不斷地提高。目前XX市的食品安全監測設備雖然在數量上比較多，但大多數的設備都是常規的檢測設備，很難對食品進行精密化的檢測，而且受設備影響樣品檢測存在著耗時長、樣品前處理復雜、低通量的弊端，而且無法進行現場檢測，很難滿足現代食品安全檢測簡便、快捷、高通量的要求。不僅如此檢測設備的落后還直接影響了監測結果的科學性，為食品安全監管工作帶來極大的隱患。

三、拉薩市構建食品安全機制的有效策略

（一）建立完善的保證食品安全的法律法規

法律是政府實施食品安全監管的有力武器，為了做好食品的安全監管工作，拉薩市政府應在充分的了解本地實際情況的基礎上積極推進行政法規與食品安全地方法規的建設，對目前正在實施的食品安全方面條例、辦法以及規章制度等進行清理，使食品安全監管的法律法規得到有效的清理與整合，在《食品安全法》允許的范圍內自行補充制定符合本地區情況的法規，在制定的過程中要注意避免法規之間的矛盾與沖突，保證法律的執行性，同時還要與有關部門共同協調一起制定關于重大突發食品安全事故處理的應急預案，便于發生重大的食品安全事故的時候可以從容應對，把損失與危害控制在最小的范圍內，加強食品監管部門應對危機的能力。

（二）強化主管部門的對食品安全工作的監督、管理

作為食品安全監管的基層部門要通過多種途徑提高食品安全的監管能力。首先要根據實際工作的需要對食品安全監管機構進行改革，在設備、人員、經費等方面予以充分的保證，提高執法人員的專業素養，優選專業知識精深的工作人員加入到食品安全監管工作中。其次加強硬件建設，增加食品安全監管的經費，引進先進的檢測設備，加強對問題產品的檢測力度。使問題產品無所遁形。同時，充分利用政府所掌握的行政資源，利用媒體、報刊及時發布政府在食品安全管理方面所做的工作以及食品安全信息，使人們群眾對相關的標準進行了解，及時發現食品安全問題，通過正當的途徑對違反食品安全的行為進行舉報。

（三）嚴格執行責任追究制度

在對待食品安全這個問題上政府職能部門需要端正服務思想，把社會的需要、以及維護人面群眾的利益放在第一位，高度重視食品安全問題，改變為發展經濟不顧人民群眾利益的理念與行動，加強追責制度的建設，把食品安全工作當作一項重要的事情來抓，并把食品安全工作開展的好壞與政府工作考核聯系起來，切實落實食品安全監管工作的行政問責制度與責任追究制度，使食品安全監管的目標落實到實處。為了進一步實現食品安全監管的目標還應嚴格執行《食品安全行政責任追究辦法》，對于未完成重點目標的行政人員實行“黃牌警告”與“一票否決”的行政處罰，使食品安全監管人員認識到食品安全監管工作做的重要性，并且落實到行動中切實保證人民群眾的食品安全。

四、結束語

作為西藏自治區首府的拉薩市，在創建文明城市的基礎上，必須注重食品安全的市場監管。政府市場監管部門應查找食品安全問題發生的根源，采取建立健全食品安全法規，杜絕食品安全監管執法中推諉扯皮等現象，強化政府部門對食品安全監管工作的行政管理利與監督，從而起到維護社會穩定，促進拉薩市城市經濟發展的行政管理作用。