關(guān)于志愿服務(wù)積分制度的法律思考

南 皓

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

一、志愿者、志愿服務(wù)與積分制度的概述

（一）志愿者的界定

1．志愿者的概念

志愿者，國際上定義為“自愿參加社會公共利益服務(wù)而不獲得任何好處、財富、名聲的活動者”，具體指在不為任何物質(zhì)回報的情況下，積極主動肩負(fù)起公共非強制性義務(wù)但不被給與金錢或者物質(zhì)報酬，付出個體時間與精力的公民。①

2．志愿者的特點

第一，自主性。志愿者參加志愿活動，投身于志愿服務(wù)，并不是因為他人意志的強加或者迫于無奈的行動，而是自我意志的體現(xiàn)。

第二，志愿者不追求報酬和經(jīng)濟效益。志愿者參與志愿服務(wù)活動不是為了獲取物質(zhì)利益，它是不以盈利為目的的，與以營利為目的的企業(yè)形成鮮明對比。

第三，公益性、非利己性。志愿者的付出實際上是對弱勢群體的付出或者對公益事業(yè)的支持。現(xiàn)在，志愿活動的范疇主要有生態(tài)保護、扶貧、公共衛(wèi)生和文體教育。

（二）積分制度及志愿服務(wù)積分制度

1．積分制度

積分制度是指將積分制度應(yīng)用于人財物的管理，用積分多少來判斷人的社會價值，從而映射出人的綜合表現(xiàn)，之后將多種多樣的物質(zhì)回報、福利和積分?jǐn)?shù)量掛鉤，使其朝著價值較高的人群傾斜，因此起到充分調(diào)動受眾的主觀能動性，激勵他們的參加活動的積極性。②

2．志愿服務(wù)積分制度

社會上如今所說的積分制度，是指將積分制度應(yīng)用在對志愿者志愿服務(wù)的認(rèn)定、對志愿者權(quán)利的保護及對志愿者的激勵。③具體是指建立一個積分系統(tǒng)，在志愿者參加具體的志愿活動或者捐款之后，將志愿者的付出以積分的形式記錄在系統(tǒng)里，并根據(jù)積分的多少設(shè)置可兌換的具體獎勵，比如免費體檢、免費訂閱報紙、免費公交IC卡活動等。

二、我國志愿服務(wù)積分制度的實踐探索和存在的問題

（一）我國志愿服務(wù)積分制度的實踐探索

作為一個新興的志愿者管理與激勵方法，我國從中央到地方都給與了很大的重視，不僅出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，還在實踐中進(jìn)行了積極探索。

1．政策層面

2016年7月11日，中央九部門聯(lián)合頒布《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》。其中第四大點關(guān)于深化志愿服務(wù)組織服務(wù)之下的（十五）條提到“全面推行志愿服務(wù)記錄制度”。建立和不斷完善全國層面的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，為志愿服務(wù)國家或者社會組織更好的管理志愿者、展開志愿服務(wù)記錄工作的順利推進(jìn)提供技術(shù)指導(dǎo)。④；2015年8月，南京頒布了《南京養(yǎng)老志愿服務(wù)時間節(jié)約實施辦法》。提出養(yǎng)老志愿服務(wù)時間的儲蓄概念，它是指志愿活動的參加者參加為老年人服務(wù)的時間，通過法定的經(jīng)手辦理機構(gòu)記錄存檔，到志愿活動的參加者或他們的直系親屬老年時再將時間換成服務(wù)提取出來。

2．實際落實

2016年年底，工業(yè)大學(xué)教授汪敏生和他的朋友們，在浦東成立了“義工銀行”，這個銀行的目的是為年老的人服務(wù)，是指是志愿服務(wù)時間的自由存取；自2015年秋天開始，“家庭道德銀行”在荊門市東寶區(qū)瀏河社區(qū)開始試行，是一種新的積分制監(jiān)管系統(tǒng)，將行政區(qū)劃內(nèi)居民平時的助人為樂善行以積分的形式統(tǒng)計下來。

（二）我國志愿服務(wù)積分制度存在的問題

1．記錄志愿者所得積分的主體資格的核定

志愿服務(wù)積分制度在具體落實中，記錄積分的負(fù)責(zé)主體良莠不齊，多數(shù)都是社區(qū)隨機派一名工作人員在工作之余進(jìn)行記錄，這就容易導(dǎo)致親朋厚友、無中生有、多多益善，給自己的親戚和朋友制度之外的特權(quán)，對于和自己關(guān)系不好或者有間隙的人不積分或者少積分，以至于侵害其他人的權(quán)利等社會現(xiàn)象浮現(xiàn)。

2．志愿者積分價值回饋機制的構(gòu)建

志愿服務(wù)積分制度之所以能起到激勵志愿者參與志愿服務(wù)的積極性的重要原因之一就是其價值回饋體系。制度上的設(shè)計往往是很好的，但是在實際落實中出現(xiàn)了很嚴(yán)峻的問題——價值回饋體系沒有穩(wěn)定的來源。簡單的講是指當(dāng)志愿者在積分累積到一定數(shù)量之后去兌換獎勵時，被告知獎勵或者服務(wù)暫時沒有到位，無獎可兌。

3．如何建立志愿服務(wù)積分系統(tǒng)的公信力

另外一個很重要的問題就是志愿服務(wù)積分系統(tǒng)的公信力問題。如果系統(tǒng)三天開啟、兩天關(guān)閉或者積分獲得標(biāo)準(zhǔn)變化無常，將導(dǎo)致喪失志愿者對其的信任，社會評價降低，志愿者參與度降低等現(xiàn)象。

4．志愿服務(wù)積分制度的法律監(jiān)管問題

作為一個新興事物，志愿服務(wù)積分制度擁有很大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒋龠M(jìn)我國的志愿服務(wù)的積極發(fā)展。與此同時，隨著現(xiàn)實問題的不斷出現(xiàn)，對于志愿服務(wù)積分制度的監(jiān)管也變得越來越重要，唯有加強對志愿服務(wù)積分制度的監(jiān)管，使其在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)展，才能不斷促進(jìn)我國志愿服務(wù)的發(fā)展壯大。

三、完善我國志愿服務(wù)積分制度的法律建議

（一）完善志愿服務(wù)積分記錄主體資格核定的立法

通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研和論證，出臺國家層面，全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)積分制度方面的法律法規(guī)，中央層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地方相關(guān)的立法權(quán)以及民間組織的自主裁量權(quán)，地方層面深入貫徹落實相關(guān)的文件精神，不打任何折扣的執(zhí)行下去，避免上行下效的情況出現(xiàn)，形成在保持志愿服務(wù)積分制度穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮基層組織的能動性的良好氛圍。

（二）建立完善的志愿服務(wù)積分價值回饋法律機制

加強與慈善組織之間的合作，例如中華慈善總會、中國扶貧基金會、等慈善機構(gòu)；迎合互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的新形勢，創(chuàng)建現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)雙軌制的捐贈渠道，為大眾獻(xiàn)愛心提供便利，例如創(chuàng)立愛心超市官方網(wǎng)站并在各地配置現(xiàn)實的捐贈點；加強法律與道德方面的宣傳，積極宣傳志愿服務(wù)積分制度獨有的優(yōu)勢以及對志愿者權(quán)益保護的強度，拓寬志愿服務(wù)積分價值回饋機制的來源，為志愿服務(wù)積分構(gòu)建具有穩(wěn)定來源的價值回饋機制。

（三）規(guī)定嚴(yán)格明確的法律懲罰保持志愿服務(wù)積分系統(tǒng)的公信力

針對現(xiàn)實中存在的朝令夕改、積分兌換不按規(guī)行事以及其他各種損害志愿服務(wù)積分系統(tǒng)公信力的現(xiàn)象，盡快通過立法形式，規(guī)定對損害志愿服務(wù)積分制度行為人的法律懲罰，建立嚴(yán)格全面的法律懲戒機制，使違法犯罪行為無所遁形，還志愿服務(wù)積分系統(tǒng)一個碧水藍(lán)天，重新樹立志愿服務(wù)積分系統(tǒng)的公信力。

（四）健全志愿服務(wù)積分制度的法律監(jiān)督體系

就像法律的實施離不開監(jiān)督一樣，良好的志愿服務(wù)環(huán)境也離不開監(jiān)督。構(gòu)建國家、輿論、公眾三位一體的監(jiān)督體系，在以國家為監(jiān)督主體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各大媒體、新聞、報刊的實時性作用，充分調(diào)動普通民眾的積極性，讓一切有利于志愿服務(wù)積分制度的力量充分涌流。將志愿服務(wù)積分制度置于陽光之下，接受各方監(jiān)督，以保證志愿服務(wù)積分制度可以在制度范圍內(nèi)良好運行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、總結(jié)

通過對志愿者、志愿服務(wù)和積分系統(tǒng)的深入了解和研究探索，使我對志愿服務(wù)積分制度有了一個基本的認(rèn)識；在參考了國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的大量著作之后，更是使我對志愿服務(wù)積分制度有了全面立體的認(rèn)識，并得以對其提出一些自己的淺顯看法。并且結(jié)合自己參與志愿活動的親身經(jīng)歷，給出了幾點關(guān)于我國志愿服務(wù)積分制度發(fā)展方面的意見。我對我國志愿服務(wù)的發(fā)展充滿信心，盡管現(xiàn)階段的發(fā)展還存在不少問題，但我相信事物的前進(jìn)是不可阻擋的。

注釋：

①王宏序．“志愿者之家”公益平臺的網(wǎng)絡(luò)志愿者的管理機制研究[D]．東華大學(xué)，2017．

②景春風(fēng)．探索會員積分制在醫(yī)院志愿者管理中的應(yīng)用[J]．現(xiàn)代醫(yī)院管理，2014．

③徐微．基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下大學(xué)生志愿服務(wù)體系的研究[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017．

④江訊清．中愿服國志務(wù)研究[M]．北京大學(xué)出版社，2007．