關于出入境管理行政強制措施的探討

古力尼格爾·依馬木

新疆警察學院，新疆 烏魯木齊 830013

出入境管理行政強制措施在實際的應用過程中存在著多種不足，對于保障出入境管理機關執政水平、規范強制措施程序、維護社會管理秩序等有著非常重要的影響，需要進一步加強理論探究和措施改進。

一、出入境管理行政強制措施的執行情況

現行的出入境管理行政強制措施基本可以滿足社會發展的實際需要，根據強制執行對象的不同，主要分為人身性、財產性以及行為性三類，能夠有效保障正常出入境的管理秩序，根據執行的主體進行詳細劃分，主要可以分為公安出入境管理、出入境邊防檢查站以及公安部直屬的出入境邊防檢查站等三部分，其中，公安出入境管理行政強制措施是使用頻率最高的有效措施，但由于其在法律的依據、執行程序等方面存在一定的不完善，在行政強制措施的實際執行過程中，大多表現為用行政處罰代替了行政強制措施，或者直接省略了該程序環節，因此，為了更好地適應社會形勢發展，更好地保障社會管理秩序和國家安全，需要進一步做好出入境管理行政強制措施的完善與發展，更好地滿足出入境管理執法的實際需要。

二、出入境管理行政強制措施存在的問題

（一）存在立法設定相互沖突的現象

由于出入境管理法律體系的建設并不完善，因此，出入境管理行政強制措施在實際的實踐過程中，常常在立法設定等方面存在一定沖突。對于公安出入境管理行政強制措施而言，其立法設定不僅需要依據出入境管理相關法律法規，還需要依據出入境邊防檢查等法律條例，但在實際實施過程中，由于出入境邊防檢查條例的法律效力比法律低，這將在一定內容上出現法律沖突等現象。

（二）法律部分規定內容較模糊，缺乏執行可行性

出入境管理相關法律內容的中，部分規定較為模糊，甚至某些內容存在一定的矛盾性，在實際的強制執行過程中，可行性較差。由于不同的法律依據，其規定內容的差別，使出入境管理過程中缺少了明確的法律評判標準，導致部分違法的外國人逃脫了應有的法律處罰。另外，在法律的專業術語上，不同的管理執行主體在面對同一種違法行為時，存在個別的名稱沖突等情況。出入境管理性質強制措施在實際執行過程中由于用語的不同，常常會出現不同的名稱混用等現象，缺乏管理規范性。例如在公安管理條例中存在將法律設定的拘留審查對象由“非法入境、非法居留的外國人”的范圍縮小為“非法入境、非法居留且身份不明的外國人”等，降低了出入境管理力度等。

（三）行政強制措施的實施程序界定不清

出入境管理行政強制措施具有強制性、嚴厲性，其行政強制程序是保障行政相對人合法權利的重要手段，同時，能夠起到有效避免濫用職權，減少爭議的重要作用，但就目前的實際實施過程中，由于對出入境管理等相關理論研究欠缺，在部分一般性與緊急性公安出入境管理行政強制措施等方面，存在界限不清楚，程序不明確等現象，導致對于實施措施的指導作用發揮不足，缺乏可操作性，無法真正發揮出法律的管理效力。

三、出入境管理行政強制措施的改進建議

（一）規范法律設定，保證強制措施的獨立性

為了進一步提升出入境管理行政強制措施的法律規范性，需要從立法設定入手，規范出入境管理的法律法規設定，從根本上避免出現立法沖突、矛盾等現象，有效保證行政強制措施的法律獨立性，可以采取依據法律階位較高的法律和行政法規設定、規定出入境管理行政強制措施等方式實現。

例如，可以明確國家對于出入境管理行政強制措施的立法權，其內容依據法律設定，對于內容涉及到限制人身自由、強制檢查公民身體等方面，明確指出只能由法律進行設定，其他出入境管理文件、規章等一律不得進行相關設定，另外，對于已經由法律做出出入境管理行政強制措施內容設定的部分，其他行政法規以及規章制度只可以對具體的行政強制措施實施的程序進行設定，不得和法律設定的內容出現沖突或者變更等，而對于法律未設定的行政強制措施，行政法規可以對其相關的扣押財物、強制性檢查等內容進行進一步規范與設定，除此之外，可以對出入境管理相關的法律法規內容進行全面協調，使其法律設定能夠保持法律獨立性的同時，也能具備統一性，避免出現相同行政強制措施，依據不同的法律出現不同的設定內容等現象。

（二）整合現行規定，提升法律體系的可行性

若要進一步提升現行的出入境管理行政強制措施的可行性，需要全面梳理現有的行政強制內容，結合法律法規清理、修訂等相關規定，充分借鑒法律體系較完善的國外經驗，從出入境管理的實際出發，把握好國情發展需要，盡可能制定、出臺出入境管理相關法律體系，統一同一行為在不同管理執行環節中的用語，如將出入境管理中的拘留審查對象統一按法律要求，界定為“非法入境、非法居留的外國人”等，對出入境管理行政強制措施進行進一步的規范與完善。

例如，可以先對現行的出入境管理行政強制措施進行完善，規范出入境管理條例中的各項條款內容，根據執行主體的不同，規范各類行政強制措施的適用對象等內容，同時，必須保持法律規定的同一幅度，避免出現由于執行機關的不同，對于同一種違法行為的行政強制措施出現不同處罰行為等現象，盡可能制定、出臺系統的行政強制法、出入境管理法等規范化、專業化的法律體系，另外，在對現行出入境管理行政強制措施進行修訂時，可以適當增強行政強制措施的強制程度，使違法行為的法律成本得到進一步增加，形成法律威懾作用，更好地起到預防違法犯罪行為發生的作用，除此之外，可以做好行政強制措施的實施條件規范，保證各類行政強制措施都能做到在制止違法行為的過程中有憑有據，有法可依，防止出現由于主觀臆斷等情況損害行政相對人合法的權利，除了實施條件的規范之外，可以進一步明確出入境管理行政強制措施的實施主體、時限、形式要件等多方面內容，全面保證法律的權威性和嚴謹性。

（三）完善規定內容，健全強制措施的程序性

為了進一步避免現行出入境管理行政強制措施在法律程序等方面出現的缺失、片面等情況，需要由出入境管理的法律程序與環節出發，結合行政強制措施的實際實施情況，法律規定的性質、功能等內容，將一般性性質強制措施和特殊性行政強制措施進行合理區分，并分開進行法律設定，在保證與出入境管理相關法律法規一致的前提下，對行政強制措施的告知程序、決定程序以及執行程序做出明確的法律規范，完善其對應的適用情況、強制程度以及時效要求等內容，增強法律設定內容的針對性。

例如，對于一般性行政強制措施，可以建立規范的決定程序，由出入境管理法律規定作為依據，經過首長批準之后才可以實施相應的行政強制措施，對于緊急情況，可以在開展調查之前或者在調查的過程中，可以采取口頭或者默示等方式履行決定程序，但在事后，需要做出書面說明，形成規范化的出入境管理行政強制措施決定書，除此之外，為了進一步規范執行程序，可以規定在執行行政強制行為的過程中，要求執行人員亮明身份，表明自身的執行權限，同時需要提供可以證明身份的有效證件，如身份證，工作證件等，同時對于行政強制措施做出依據說明，有效確保行政相對人的合法權益，在此之后，告知程序由出入境管理行政人員實施，告知內容包括實施的行政強制措施內容以及相關的法律規定，當行政相對人不服時，需要進行行政訴訟時，行政人員需要書面告知行政強制措施的實施地點、機關等內容，針對緊急行政強制措施，其程序可以通過嚴格實施條件以及明確規定實施后的救濟措施進行完善，可以采取實施前審批，執行后審查，補辦相關法律手續等方式，有效保障特殊性行政強制管理的高效性，同時也能夠避免執行機關濫用職權等情況的發生。

四、總結

行政強制措施與社會秩序的管理、公民合法權益的維護密切相關，重視出入境管理行政強制措施的探究，并積極完善強制措施，不僅可以更好地保障社會公民的合法權益，更能夠充分滿足社會發展的需要，有效維持社會管理秩序，切實保障國家的安全。